張小平 中國社會科學院馬克思主義研究院研究員

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基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村全面振興的基礎。

2025年3月，習近平總書記在貴州考察時強調，辦好老百姓的事，關鍵在于加強農村基層黨組織建設，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、搞好鄉(xiāng)村治理。以高質量黨建引領鄉(xiāng)村治理，就是要通過增強農村基層黨組織的政治功能和組織功能，加強思想建設、深化作風建設、嚴明紀律建設、完善制度建設，充分發(fā)揮高質量黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領作用。

我從三個方面展開講解：第一，黨建引領鄉(xiāng)村治理的意義和價值；第二，黨建引領鄉(xiāng)村治理的成就和經(jīng)驗；第三，高質量黨建引領鄉(xiāng)村治理需要進一步優(yōu)化的路徑。

一、黨建引領鄉(xiāng)村治理的意義和價值

（一）鄉(xiāng)村治理的內涵

鄉(xiāng)村治理，是指在中國農村地區(qū)，通過制度設計、組織協(xié)調、資源整合和多方參與，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效管理、優(yōu)化公共服務體系、促進經(jīng)濟發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新等系統(tǒng)性工程。鄉(xiāng)村治理是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點內容。下面，我們從治理主體、治理內容、治理目標三個維度理解鄉(xiāng)村治理的內涵。

1.治理主體

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村治理主體逐漸從傳統(tǒng)的“單一政府主導”向“多元協(xié)同共治”轉變。治理主體包含七類：一是核心領導主體，基層黨組織是領導核心；二是行政主體，主要是指鄉(xiāng)政府；三是自治主體，也就是村民自治組織；四是參與主體，主要是村民；五是協(xié)同主體，包括鄉(xiāng)賢、社會組織；六是經(jīng)濟驅動主體，也就是市場企業(yè)；七是支持性主體，包括高校、科研、司法、法律服務機構，以及媒體與網(wǎng)絡平臺。

2.治理內容

一是經(jīng)濟發(fā)展，包括土地管理、集體資產運營、產業(yè)規(guī)劃、農民增收等，例如通過“三變”改革，即資源變資產、資金變股金、農民變股東，激活農村經(jīng)濟。二是公共服務，要完善基礎設施（如道路、水電、網(wǎng)絡）、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。三是生態(tài)保護，主要是推進人居環(huán)境整治（如廁所革命、垃圾分類）、生態(tài)修復，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。四是文化傳承，保護鄉(xiāng)土文化，培育文明鄉(xiāng)風，抵制不良風氣。五是社會穩(wěn)定，通過矛盾調解機制，比如新時代“楓橋經(jīng)驗”、農村矛盾糾紛排查化解、維護農村穩(wěn)定安寧、法治宣傳、平安鄉(xiāng)村建設等，維護社會和諧。

3.治理目標

一是基礎目標，包括制度完善、矛盾化解、數(shù)字化賦能，從而實現(xiàn)治理有效。二是經(jīng)濟目標，包括集體經(jīng)濟壯大、農民增收、產業(yè)融合，從而實現(xiàn)產業(yè)興旺。三是環(huán)境目標，包括人居環(huán)境改善、生態(tài)保護修復、低碳轉型，從而實現(xiàn)生態(tài)宜居。四是民生目標，包括公共服務均等化、社會保障兜底、數(shù)字紅利共享，從而實現(xiàn)生活富裕。五是文化目標，包括文化傳承得以保護、移風易俗、教育振興，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。六是社會目標，包括關懷弱勢群體、保障村民權益、讓村民有歸屬感，從而實現(xiàn)社會和諧。七是長遠目標，包括保障子孫后代發(fā)展權、增強應對各種風險的能力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。八是機制目標，包括構建多元共治格局，從而實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

（二）黨建在鄉(xiāng)村治理中的角色定位

黨建引領鄉(xiāng)村治理，本質在于通過黨的組織體系和政治權威，將分散的鄉(xiāng)村社會整合到國家現(xiàn)代化進程，確保社會主義制度在基層落地生根，它不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的關鍵抓手，更是中國特色社會主義政治制度生命力和創(chuàng)造力的生動體現(xiàn)。

黨組織是鄉(xiāng)村治理的“領導者”“方向盤”“發(fā)動機”。

其一，最重要的治理主體。在鄉(xiāng)村治理體系中，黨組織居于領導地位，發(fā)揮核心作用，它是推進鄉(xiāng)村治理最重要、最活躍的力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵主體。

其二，政治方向的把控者。黨組織將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、惠農政策（耕地保護、產業(yè)扶持等）轉化為村級具體行動，確保中央精神不走樣、基層落實不跑偏。黨組織還通過黨員教育、群眾宣傳，抵制封建迷信、攀比浪費等不良風氣，筑牢社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)村陣地。

其三，治理體系構建者。黨組織通過構建“村黨支部—黨小組—黨員中心戶”三級網(wǎng)格，確保黨的組織嵌入自然村、合作社、鄉(xiāng)賢理事會等治理末梢。黨組織主導制定村規(guī)民約、民主議事規(guī)則，規(guī)范權力運行和村民自治的邊界。黨組織統(tǒng)籌村委會、集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)賢理事會等力量，形成“黨建引領+多元共治”的格局。

其四，資源整合協(xié)調者。一是對接政策資源。黨組織爭取財政補貼、產業(yè)扶持等政策，推動基礎設施升級。二是統(tǒng)籌社會資源。黨組織引入企業(yè)、高校等外部力量，發(fā)展集體經(jīng)濟。三是激發(fā)內生動力。通過黨員致富帶頭人來帶動合作社發(fā)展，比如推行“黨支部+合作社+農戶”的模式，培育特色產業(yè)。四是仲裁利益矛盾。在土地流轉、集體分紅等敏感問題上，黨組織以公平公正立場調解沖突，比如老黨員牽頭成立“調解委員會”。

（三）黨建在鄉(xiāng)村治理中的意義和價值

1.破解國家戰(zhàn)略落地“最后一公里”難題

鄉(xiāng)村社會的復雜性，比如文化差異、利益分化等，使得國家政策在基層有可能出現(xiàn)“水土不服”。在黨建引領鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織通過因地制宜的政策解釋和本土化實踐，比如土地流轉、產業(yè)扶貧等，將宏觀政策轉化為村民可理解、可操作的行動方案。農村土地、資金、人才等資源分散，黨組織通過“黨支部領辦合作社”“聯(lián)村黨委”等模式，集中力量辦大事。企業(yè)、村民、社會組織利益訴求不同，黨組織作為“中立協(xié)調者”，可以化解沖突。

2.鞏固黨的執(zhí)政根基

黨建引領鄉(xiāng)村治理是將黨的執(zhí)政合法性建立在鄉(xiāng)村社會的獲得感、安全感和認同感之上。正是因為黨建引領鄉(xiāng)村治理，使黨組織成為鄉(xiāng)村治理不可替代的核心力量，黨的政策與農民福祉高度統(tǒng)一，社會主義意識形態(tài)與鄉(xiāng)村文化深度融合，黨員與群眾形成血肉聯(lián)系。這一模式不僅確保了黨對鄉(xiāng)村社會的領導權，更通過治理效能轉化為群眾對黨的衷心擁護，從而在根本上鞏固了黨的執(zhí)政根基，為中國特色社會主義制度的長治久安提供了堅實保障。

3.化解鄉(xiāng)村治理主體“散沙化”困局

通過黨建引領，能有效規(guī)避多元治理主體在治理理念上“各唱各的調”，從而形成統(tǒng)一行動框架。黨建引領通過政策宣傳、主題教育等方式強化共同價值觀，消解利益分歧，減少個體化傾向。黨組織具有跨部門協(xié)調的權威性，能夠突破條塊分割的行政壁壘，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源。通過將黨建要求納入基層治理制度，比如村規(guī)民約、社區(qū)議事規(guī)則等，將短期動員轉化為長期規(guī)范。

4.有效解決鄉(xiāng)村治理中的“唯經(jīng)濟論”

黨建引領可通過基層黨組織統(tǒng)籌全局，將經(jīng)濟發(fā)展與社會治理、生態(tài)保護、文化傳承等目標相結合。黨建引領可通過制度設計引導群眾參與非經(jīng)濟領域的治理，增強治理的全面性。黨建引領集體經(jīng)濟建設時，能平衡經(jīng)濟效益與社會效益，把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。黨建引領通過法治約束和德治教化，避免經(jīng)濟至上觀念。數(shù)字技術還可以助力黨建引領的全域治理，避免經(jīng)濟指標片面化。

5.加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉型

通過黨建引領重構鄉(xiāng)村治理體系，革新鄉(xiāng)村治理的決策機制，黨建能推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村從“人情治理”向“制度治理”、從“經(jīng)驗決策”向“科學決策”轉型升級。黨建能在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)資源整合的乘數(shù)效應，有效推動鄉(xiāng)村治理人才結構的升級。同時，還能有效推進鄉(xiāng)村治理的數(shù)字治理賦能，如實現(xiàn)“云議事”“云監(jiān)督”，讓外出務工村民可以遠程參與村務決策，從而有效強化鄉(xiāng)村治理的法治保障。