暑假到來，露營也跟著火起來，不少營地提前一個月就被搶訂一空。據(jù)悉，北京市內(nèi)有近200處露營旅游休閑地，涵蓋生態(tài)研學(xué)、鄉(xiāng)村農(nóng)耕、徒步探險(xiǎn)等多種業(yè)態(tài)，然而，這種休閑活動火爆的背后，也暴露出一系列安全隱患。本月起，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《帳篷露營地設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》正式施行，為本市發(fā)展露營經(jīng)濟(jì)系上“安全帶”。那么，露營地選址、設(shè)施等方面有哪些新要求呢？

提問1

河流等近水區(qū)域可以規(guī)劃露營地嗎？

為進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，北京市市場監(jiān)督管理局日前發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《帳篷露營地設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），于今年7月1日起正式施行，該《規(guī)范》承繼并細(xì)化了我國于2015年發(fā)布的《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，立足本市露營行業(yè)實(shí)際，構(gòu)建露營地安全三維體系，即分別從生態(tài)紅線、安全底線、服務(wù)標(biāo)線三個層面為露營地建設(shè)經(jīng)營劃出清晰框架?！兑?guī)范》聚焦露營行業(yè)重點(diǎn)問題，一方面對于露營行業(yè)經(jīng)營者提出了更加明確、實(shí)際的從業(yè)要求、規(guī)范指南，避免行業(yè)“野蠻生長”；另一方面也要求消費(fèi)者提高安全意識和法律意識，安全露營。

根據(jù)《規(guī)范》第4部分“選址與布局”中的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者在選擇露營場地時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)，同時(shí)也值得消費(fèi)者借鑒：一是環(huán)境適宜。應(yīng)選擇環(huán)境良好，生態(tài)承載力強(qiáng)，符合北京市及各區(qū)帳篷露營地規(guī)劃要求的空間區(qū)域；應(yīng)選擇旅游可進(jìn)入性良好的區(qū)域，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)保證周邊休閑旅游資源豐富、場地開闊、坡度較緩。二是保護(hù)生態(tài)。應(yīng)遠(yuǎn)離列入保護(hù)范圍和有危害的野生動植物活動、生長區(qū)域。三是遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。應(yīng)避開有毒有害、放射物等各類污染源，風(fēng)電場、高壓線、易燃易爆物儲存場所等危險(xiǎn)區(qū)；帳篷露營地所屬區(qū)域雷電風(fēng)險(xiǎn)等級條件應(yīng)符合相關(guān)要求。

暑假期間正是露營的好時(shí)候，但也時(shí)值本市汛期，加之露營場地多為靠近河流、水庫等近水區(qū)域，所以更易發(fā)生洪澇淹沒危險(xiǎn)。2021年5月，羅某前往某文旅公司經(jīng)營的溪邊露營地游玩，將車輛停放于營地停車場內(nèi)。當(dāng)日凌晨該地發(fā)生暴雨導(dǎo)致溪水漫延，將羅某的車輛淹沒造成損失，文旅公司須承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，對于網(wǎng)上流傳的一些網(wǎng)紅小眾營地，市民要特別當(dāng)心，應(yīng)謹(jǐn)慎前往。外地就發(fā)生過風(fēng)景優(yōu)美的網(wǎng)紅營地突發(fā)山洪，導(dǎo)致部分游客逃離不及、最終7人喪生的悲劇。

法官提示

結(jié)合《規(guī)范》，經(jīng)營者對露營地的選址規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩大原則：一是堅(jiān)持綠色原則。根據(jù)民法典第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。因而營地經(jīng)營者在選取露營地具體地址時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇適宜露營聚集活動的場地，不得有污染水源、破壞植被或者毀壞土地等行為。二是堅(jiān)持安全原則。我國防洪法第二十二條規(guī)定，河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。因而營地選址應(yīng)當(dāng)避開河道附近、水庫下游、山體陡坡、懸崖下方等危險(xiǎn)地段，經(jīng)營活動中及時(shí)獲取天氣預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，汛期警惕水位突然上漲并及時(shí)防范。另外，需要提醒的是，除了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對露營地選址采取審慎適宜態(tài)度外，消費(fèi)者自身也應(yīng)當(dāng)提高警惕，仔細(xì)甄別營地經(jīng)營資質(zhì)和當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，做自身安全的守護(hù)者。

提問2

規(guī)范的帳篷營地應(yīng)具備哪些功能？

完備的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障露營經(jīng)營和消費(fèi)安全的應(yīng)有之義。為此，《規(guī)范》規(guī)定，露營地選址應(yīng)有相對獨(dú)立的區(qū)域，或?qū)づ衤稜I地區(qū)域進(jìn)行封閉管理，規(guī)定露營地選址總體布局應(yīng)當(dāng)合理，功能分區(qū)符合經(jīng)營和服務(wù)需求。同樣，該《規(guī)范》明確提出，應(yīng)設(shè)置方便游客進(jìn)出營地的交通設(shè)施，宜實(shí)現(xiàn)無線移動上網(wǎng)，帳篷露營地應(yīng)在旅游者常用的電子地圖上有標(biāo)識，并做好營業(yè)時(shí)間標(biāo)注。帳篷露營地應(yīng)設(shè)置醒目的標(biāo)識系統(tǒng)，規(guī)定公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)視頻監(jiān)控全覆蓋等。

劉某通過微信購買了某旅游公司露營套票，內(nèi)容包括帳篷住宿、室內(nèi)外娛樂等項(xiàng)目，由該旅游公司提供露營帳篷等設(shè)施。劉某隨后攜家人辦理手續(xù)進(jìn)入宿營區(qū)，當(dāng)夜，劉某走出帳篷如廁，不慎跌入宿營區(qū)邊緣未覆蓋的排水溝而受傷。劉某訴至法院，要求旅游公司賠償。旅游公司則辯稱，其提供固定安裝的露營帳篷等，劉某屬于拎包入營，露營地為開放性平地。劉某在深夜意外受傷，撥打前臺電話未接通，后劉某自行前往醫(yī)院，其已同意退票并申報(bào)保險(xiǎn)理賠。法院審理后認(rèn)為，旅游公司經(jīng)營的項(xiàng)目屬于依托自然條件打造的相對封閉的園區(qū)，作為經(jīng)營者，旅游公司應(yīng)對宿營人員負(fù)有一定的安全保障義務(wù)。經(jīng)現(xiàn)場勘查，案發(fā)露營地雖然場地較為平整，但與周邊環(huán)境并無明確的界限，且未設(shè)置隔離設(shè)施。加之劉某在帳篷住宿時(shí)，因宿營區(qū)未設(shè)置衛(wèi)生間而只得前往營區(qū)邊緣如廁，進(jìn)而誘發(fā)其摔傷。該排水溝位于營區(qū)內(nèi)的部分未設(shè)置禁行標(biāo)志，外延部分也未設(shè)置隔擋和警示標(biāo)志，露營場地未設(shè)置專門的夜間照明設(shè)施，極易造成露營人員誤傷。因此，旅游公司的露營場地設(shè)置不合理、不規(guī)范，對劉某受傷存在過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

在另一起案件中，龐某等人前往某文旅公司負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營的大峽谷露營地露營，第二天一早，龐某突然倒地不起，同行人撥打120急救并同時(shí)進(jìn)行人工呼吸和心肺復(fù)蘇，40分鐘后龐某已經(jīng)沒有生命體征，后經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院確認(rèn)，龐某死因是心源性猝死。文旅公司辯稱，景區(qū)配備了相關(guān)的游客須知、購票須知、導(dǎo)游圖、應(yīng)急方案、醫(yī)療救助方案、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，以及具備相關(guān)資格證件的車輛和人員，基礎(chǔ)設(shè)施完整且應(yīng)急設(shè)施人員時(shí)刻處于應(yīng)急處突狀態(tài)。龐某等人購買門票后，詳細(xì)閱讀了景區(qū)的相關(guān)管理制度、游覽須知等，并自愿購票進(jìn)入，購票須知、導(dǎo)游圖等均公開了景區(qū)救援電話及緊急聯(lián)系方式，相關(guān)工作人員也正常在崗服務(wù)，景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施中明確提示了相關(guān)危險(xiǎn)游覽點(diǎn)及注意事項(xiàng)。法院審理后認(rèn)為，某文旅公司作為露營地經(jīng)營者，違反安全保障義務(wù)責(zé)任應(yīng)當(dāng)以存在過錯為前提，死者龐某屬于猝死，與景區(qū)設(shè)施安全性無任何直接關(guān)聯(lián)，且龐某倒地后，同行人員及時(shí)報(bào)警并撥打120急救電話，某文旅公司在露營地相應(yīng)位置配備了醫(yī)療急救箱，設(shè)立了安全提示并公布了聯(lián)系電話，已經(jīng)盡到相當(dāng)?shù)陌踩Ｕ狭x務(wù)，因此文旅公司不存在過錯，依法不承擔(dān)賠償責(zé)任。

法官提示

對于露營地經(jīng)營者來說，應(yīng)當(dāng)對露營地合理規(guī)劃、合理布局，配備必要基礎(chǔ)安全設(shè)施和應(yīng)急設(shè)備。比如，依照國家《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》對于帳篷營地的相關(guān)規(guī)定，營地內(nèi)功能分區(qū)應(yīng)清晰，人車應(yīng)分流，服務(wù)中心、公共洗手間等關(guān)鍵功能區(qū)域應(yīng)當(dāng)醒目且獨(dú)立，同時(shí)營地應(yīng)當(dāng)保證外部與內(nèi)部功能區(qū)之間的銜接通暢，營地內(nèi)部應(yīng)配備信息查詢和移動充電設(shè)施，配備基本急救藥品和生活必需品的供應(yīng)平臺。

對于消費(fèi)者來說，參與露營活動前應(yīng)當(dāng)了解自己的身體狀況，掌握必要的急救知識和野外生存知識，出行前適當(dāng)配備藥品、電源設(shè)備、衣物食物等基礎(chǔ)物資。如發(fā)生緊急事件，應(yīng)保持冷靜，第一時(shí)間尋求經(jīng)營者或第三方幫助。此外，在入住露營地后可先主動熟悉周圍環(huán)境、設(shè)施標(biāo)識，對于禁止入內(nèi)的區(qū)域堅(jiān)決保持安全距離，享受露營快樂的同時(shí)確保自身安全。

提問3

一旦發(fā)生事故損失該由誰來承擔(dān)？

為切實(shí)提高露營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》對露營經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和服務(wù)要求做出了詳細(xì)規(guī)定，例如規(guī)定露營區(qū)應(yīng)根據(jù)場地面積、地形等條件合理設(shè)置營位，要求提供燒烤服務(wù)或自助燒烤設(shè)施的帳篷露營地應(yīng)符合消防及環(huán)保要求。在服務(wù)要求方面，規(guī)定服務(wù)接待應(yīng)24小時(shí)有人值守，響應(yīng)游客的服務(wù)訴求，處理各種突發(fā)事件等。

李某與同事共同前往某露營地團(tuán)建，聚餐燒烤時(shí)由于露營地員工未按要求及時(shí)更換野外專用卡式爐燃料罐，因此李某自行更換，后隨意放置。不料替換燃料罐突然發(fā)生爆炸，造成李某大面積燒傷。李某訴至法院要求賠償。某露營基地則辯稱，其僅應(yīng)在安全保障義務(wù)的范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。法院認(rèn)為，發(fā)生爆炸的野外專用卡式爐燃料罐是由李某自行更換后隨意放置的，證明該露營基地未能全面、有效地做好安全防范工作，對危險(xiǎn)物未妥善保管，未能盡到經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對李某承擔(dān)賠償責(zé)任。而李某作為正常成年人理應(yīng)知道燃料罐是危險(xiǎn)品，擅自更換是致使爆炸發(fā)生的誘因之一，因此李某自身同樣存在過錯，最終法院判令某露營基地承擔(dān)40%賠償責(zé)任，李某自行負(fù)擔(dān)60%損失。

在另外一起案件中，馮某與朋友一起到某度假酒店的露營地游玩，經(jīng)露營地經(jīng)營者同意后搭建帳篷，但馮某在使用經(jīng)營場地中的老竹椅時(shí)嚴(yán)重摔傷，要求賠償。某度假酒店辯稱，案涉竹椅并非景區(qū)內(nèi)公共物品，而是商家私人物品，因此拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任。法院審理后認(rèn)為，度假酒店向游客提供經(jīng)營性露營場所，案涉老竹椅年久失修存在安全隱患，易發(fā)生事故，因此度假酒店應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違反安全保障義務(wù)的賠償責(zé)任。

法官提示

依據(jù)民法典第一千一百九十八條規(guī)定，經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者和群眾性活動的組織者負(fù)有安全保障義務(wù)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第七條規(guī)定，消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利；第十一條則規(guī)定消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。因此，露營地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對于游客的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)有保障責(zé)任，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置帳篷點(diǎn)位，避免因點(diǎn)位過近或過遠(yuǎn)產(chǎn)生安全隱患，同時(shí)定期對露營地內(nèi)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、更新，建筑物的防火設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合國家規(guī)定，配備消防器材并置于醒目位置，嚴(yán)格保管卡式爐、煤氣罐、燃料瓶等危險(xiǎn)物品，營造安全的露營環(huán)境。

廣大消費(fèi)者也應(yīng)當(dāng)從保護(hù)自身安全和維護(hù)營地環(huán)境的角度出發(fā)，遵守露營地規(guī)定，提高安全意識，規(guī)范操作露營裝備設(shè)施，避免危險(xiǎn)行為，遇到困難首先要尋求專業(yè)人員幫助，以免產(chǎn)生不必要的損失。

法官有話說

認(rèn)清資質(zhì)做露營“明白人”

露營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展離不開法治保障?！兑?guī)范》的出臺，不僅為經(jīng)營者提供了明確的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，也為消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益提供了法律依據(jù)。因此，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法律規(guī)定和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)服務(wù)”，打出好口碑。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以《規(guī)范》為依據(jù)，優(yōu)化露營場地布局，完善露營場地設(shè)施，加強(qiáng)安全監(jiān)管，杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)露營行業(yè)自“粗放生長”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)露營行業(yè)高水平持續(xù)發(fā)展。而作為消費(fèi)者，在享受自然、放松身心的同時(shí)，也應(yīng)主動了解相關(guān)規(guī)定，做露營“明白人”：選擇具備合法資質(zhì)的露營地，確認(rèn)消防、急救等安全設(shè)施完備，留存服務(wù)協(xié)議與消費(fèi)憑證；若遇到設(shè)施缺陷或服務(wù)糾紛，可依據(jù)旅游法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及《規(guī)范》主張權(quán)利，向市場監(jiān)管部門或文旅機(jī)構(gòu)投訴；要自覺保護(hù)環(huán)境，遵守綠色原則，守護(hù)綠水青山。只有實(shí)現(xiàn)露營從業(yè)者、消費(fèi)者與監(jiān)管者同向而行，露營經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)人民法院）