以案促改促治，是一體推進“三不腐”的重要環(huán)節(jié)，是新形勢下深化標本兼治、系統(tǒng)施治的有力舉措。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，增強以案促改促治實效，推動完善權力配置運行的制約和監(jiān)督機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法。中央紀委國家監(jiān)委駐中國石油天然氣集團有限公司紀檢監(jiān)察組（以下簡稱駐中國石油紀檢監(jiān)察組）深學細悟習近平總書記重要講話精神，認真貫徹全會工作部署，在強力推進查辦案件的同時，聚焦重點領域典型案件暴露出的制度管理問題，充分發(fā)揮以案促改“抓手”“助手”“推手”作用，促進各責任主體知責、擔責、履責，同向發(fā)力、同頻共振、同題共答，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

發(fā)揮“抓手”作用——源頭抓總、同查同治

以案促改促治，既是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢、發(fā)揮案件查辦治本功效的重要方法，又是紀檢監(jiān)察機關推動黨組（黨委）落實主體責任、紀委履行監(jiān)督專責、業(yè)務部門扛起監(jiān)管責任的重要橋梁。實踐中，駐中國石油紀檢監(jiān)察組把以案促改促治作為一體推進“三不腐”的“牛鼻子”工程來抓，不斷加強工作統(tǒng)籌，持續(xù)深化完善制度機制，把以案促改促治理念要求深度融入監(jiān)督辦案之中，從源頭做深做細促改促治基礎工作，“抓手”作用越來越實。

提升監(jiān)督理念、豐富質量內涵。制定加強和提升辦案質量的相關意見，明確辦案工作質量包括案件查辦質量和以案促改質量兩個方面，要求必須堅持個案查處與系統(tǒng)施治相結合，既要辦成“鐵案”，也要高質量提出促改促治建議，二者同等重要；強調辦案過程中，要高度重視以案促改促治工作，主動把監(jiān)督與治理對接融合，深入查找分析案發(fā)領域存在的制度短板、管理漏洞，既注重在案發(fā)單位全面從嚴治黨、依法合規(guī)管理等方面找問題、分責任，又注重追根溯源在職能監(jiān)管中找原因、問責任，從制度機制層面研究案發(fā)原因和規(guī)律，精準提出建議。

堅持系統(tǒng)思維、加強全周期管理。制定以案促改工作辦法，將案件查辦和促改促治同謀劃、同推進，要求促改促治工作從立案階段開始，與審查調查工作同步部署、同步啟動，促改促治建議與審調工作同步完成，提交集團公司黨組會議審議案件處理意見的同時，同步提出以案促改工作建議，形成全周期管理工作機制。黨的二十大以來，駐中國石油紀檢監(jiān)察組針對股份公司原副總裁凌某、集團公司數(shù)信部原總經理古某某等10起嚴重違紀違法案件，深挖腐敗背后的制度機制及管理問題，提出以案促改促治建議，集團公司黨組高度重視，要求案發(fā)單位按照建議深入開展促改促治工作。

強化工作指導、確保建議精準。為有效解決重辦案輕促改、促改素材及“活”情況不夠、對策建議不精準不及時等問題，把提升以案促改促治工作質量納入“三化”建設年行動重點任務，細化出臺“以案促改十步走”工作指引，明確辦案組必須指定專人負責以案促改工作，細化完善立案、審調、審理等環(huán)節(jié)的工作事項、具體內容、標準要求，實現(xiàn)案件辦結的同時“一案三書四報告”等以案促改材料同步完成，確保案情吃透、情況摸夠、建議精準、跟進及時。為認真落實以案促改工作指引，專門召開以案促改工作推進會，進一步凝聚思想共識、查找工作不足、共享經驗成果。

發(fā)揮“助手”作用——協(xié)助推動、同題共答

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督的重要制度安排。實踐中，駐中國石油紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮協(xié)助職責和監(jiān)督專責，始終把以案促改促治作為協(xié)助黨組落實主體責任、構建管黨治黨格局的重要方法、有力舉措，深挖案件富礦資源，注重在三個環(huán)節(jié)發(fā)揮助手作用，推動集團公司完善制度、明晰責任、確立標準，不斷健全完善全面從嚴治黨體系。在案件查辦環(huán)節(jié)，善于通過案件查辦發(fā)現(xiàn)體制性短板、制度性漏洞、行業(yè)性領域性問題，協(xié)助集團公司黨組找到全面從嚴治黨中存在的風險隱患；在研提以案促改促治建議環(huán)節(jié)，通過把脈會診、對癥下藥，協(xié)助集團公司黨組采取切實可行的整改措施，提升企業(yè)治理能力；在整改整治環(huán)節(jié)，通過持續(xù)跟進整改整治，督促案發(fā)單位在全面從嚴治黨、從嚴管權治吏、依法合規(guī)管理、加強廉潔文化建設等方面下真功、見實效。

健全完善制度機制，明確促改責任要求。協(xié)助集團公司黨組制定以案促改制度化常態(tài)化辦法，明確黨組（黨委）對以案促改負主體責任，黨組（黨委）書記為第一責任人，班子成員落實“一崗雙責”，黨組（黨委）工作部門、業(yè)務管理部門協(xié)助落實以案促改責任，紀檢監(jiān)察機構督促案發(fā)單位推進促改促治工作，構建起各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的工作格局。該辦法印發(fā)3年來，集團公司黨組和所屬企業(yè)黨委特別是案發(fā)單位黨委更加重視以案促改促治工作，行動更加自覺、措施更加有力。

加強個案類案問題剖析，把脈會診、對癥下藥。深入分析典型個案，督促案發(fā)單位在物資采購、合資合作、股權管理等20個領域開展專項整治，完善制度500余項，著力清除腐敗滋生的土壤和條件。注重加強類案分析，針對工程建設領域存在的突出問題，連續(xù)兩年向集團公司黨組提出建議，推動在集團公司范圍內開展工程建設領域腐敗問題整治。集團公司黨組在討論案件黨紀處分建議時，特別關注案件特點及成因、案發(fā)單位管黨治黨不力、合規(guī)管理薄弱等問題。黨組書記多次在案件查辦報告上作出批示，要求分管領導落實“一崗雙責”，強化分管領域風險防控，黨組成員主動認領問題，總部相關部門落實責任、強化管理。

用好案例通報警示，在全系統(tǒng)營造嚴的氛圍。針對違規(guī)吃喝、靠油吃油、靠工程吃工程等典型案件，協(xié)助集團黨組不定期印發(fā)警示教育通報，在全系統(tǒng)形成震懾。在黨紀學習教育期間，按照違紀類型精選50個案件，編印集團公司違紀行為典型案例，協(xié)助集團公司黨紀學習教育專班對全系統(tǒng)干部進行教育警示。針對嚴重違紀違法案件，連續(xù)拍攝10集《利劍嘯歌》系列警示教育片，在每年集團公司工作會、領導干部會議等重要會議上播放，并發(fā)放至所屬企業(yè)對中層干部教育警示，把嚴的氛圍傳導到基層，一嚴到底、不留死角。

發(fā)揮“推手”作用——壓實責任、同頻共振

一體推進“三不腐”是系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮以案促改促治的推手作用，促使各責任主體增強工作主動性。從貫通“兩個責任”角度看，如果在辦案中精準發(fā)現(xiàn)問題、找準問題癥結，就能很好推動黨組（黨委）深入開展以案促改促治，做好查辦案件“后半篇文章”。從倒逼落實監(jiān)管責任看，通過深入剖析有關業(yè)務、行業(yè)領域存在的廉潔合規(guī)風險，可以推動業(yè)務管理部門既管業(yè)務又管合規(guī)、防風險，堵塞漏洞、完善治理、促進發(fā)展。從發(fā)揮綜合效應看，以案促改工作能夠推動各責任主體同題共答、同向發(fā)力，把不敢腐的震懾、不能腐的約束、不想腐的感召結合起來，形成強大治理合力。實踐中，駐中國石油紀檢監(jiān)察組注重發(fā)揮以案促改促治推手作用，運用多種方法、多種載體，督促各責任主體認領問題、行動起來，真正做到“查案—剖析—整改—建制”全鏈條貫通。

充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組平臺作用，壓實監(jiān)管責任。針對凌某、古某某等多起典型案件反映出的突出問題，召開小組會議通報情況，督促推動綜合管理部加強租賃辦公用房管理，數(shù)信部規(guī)范集團公司信息化建設項目管理，科技管理部加強科研外協(xié)管理，工程物裝部加強物資采購、招投標管理等。通過反腐敗協(xié)調小組平臺，統(tǒng)籌成員單位制定年度監(jiān)督計劃，累計形成123項重點監(jiān)督事項并定期督辦落實，推動監(jiān)督體系有效運轉。

充分運用紀檢監(jiān)察建議壓實整改責任。今年以來，針對工程建設領域尹某、韓某某等4起案件，向兩家所屬企業(yè)下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促圍繞工程項目決策審批、招投標、物資采購等重點環(huán)節(jié)開展整治。針對某工程建設、油品銷售企業(yè)李某某等人違規(guī)吃喝問題，結合專項治理要求，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促相關單位開展“四風”問題專項整治，深挖施工外協(xié)費、業(yè)務接待費中的違規(guī)吃喝行為，堅決剎住歪風邪氣。案發(fā)單位黨委收到建議書后，主動到派駐紀檢監(jiān)察組對接整改工作，組織召開以案促改工作推進會，扎實開展促改促治。

加強效果評價、監(jiān)督考核。深入學習領會習近平總書記關于一體推進“三不腐”的重要論述，創(chuàng)新評價模式，要求案發(fā)單位開展以案促改必須在“全面從嚴治黨、從嚴管權治吏、依法合規(guī)管理、構建廉潔文化”等方面，下真功見實效。研究建立“四同步”“四見效”以案促改效果評價體系，設置評價維度、確定評價標準，開展以案促改工作“回頭看”，確保以案促改促治工作真改實改、整改到位。

駐中國石油紀檢監(jiān)察組經過多年探索總結、先行先試，在發(fā)揮以案促改促治“抓手”“助手”“推手”作用方面，形成了工作體系、固化了制度機制、取得了一定成效，但工作中還存在發(fā)現(xiàn)問題不夠精準、調查研究不夠深入、跟蹤問效不夠及時等問題。下一步，駐中國石油紀檢監(jiān)察組將堅持問題導向、目標導向和結果導向，以改革精神和嚴的標準深化以案促改促治工作，努力推動“兩個責任”貫通協(xié)同，各類監(jiān)督責任、監(jiān)管職責齊抓共管，營造風清氣正的良好企業(yè)生態(tài)。