發(fā)揮抓手助手推手作用 確保促改促治走深走實

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發(fā)揮抓手助手推手作用 確保促改促治走深走實

以案促改促治,是一體推進“三不腐”的重要環(huán)節(jié),是新形勢下深化標本兼治、系統(tǒng)施治的有力舉措。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調,增強以案促改促治實效,推動完善權力配置運行的制約和監(jiān)督機制,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法。中央紀委國家監(jiān)委駐中國石油天然氣集團有限公司紀檢監(jiān)察組(以下簡稱駐中國石油紀檢監(jiān)察組)深學細悟習近平總書記重要講話精神,認真貫徹全會工作部署,在強力推進查辦案件的同時,聚焦重點領域典型案件暴露出的制度管理問題,充分發(fā)揮以案促改“抓手”“助手”“推手”作用,促進各責任主體知責、擔責、履責,同向發(fā)力、同頻共振、同題共答,有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

發(fā)揮“抓手”作用——源頭抓總、同查同治

以案促改促治,既是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢、發(fā)揮案件查辦治本功效的重要方法,又是紀檢監(jiān)察機關推動黨組(黨委)落實主體責任、紀委履行監(jiān)督專責、業(yè)務部門扛起監(jiān)管責任的重要橋梁。實踐中,駐中國石油紀檢監(jiān)察組把以案促改促治作為一體推進“三不腐”的“牛鼻子”工程來抓,不斷加強工作統(tǒng)籌,持續(xù)深化完善制度機制,把以案促改促治理念要求深度融入監(jiān)督辦案之中,從源頭做深做細促改促治基礎工作,“抓手”作用越來越實。

提升監(jiān)督理念、豐富質量內涵。制定加強和提升辦案質量的相關意見,明確辦案工作質量包括案件查辦質量和以案促改質量兩個方面,要求必須堅持個案查處與系統(tǒng)施治相結合,既要辦成“鐵案”,也要高質量提出促改促治建議,二者同等重要;強調辦案過程中,要高度重視以案促改促治工作,主動把監(jiān)督與治理對接融合,深入查找分析案發(fā)領域存在的制度短板、管理漏洞,既注重在案發(fā)單位全面從嚴治黨、依法合規(guī)管理等方面找問題、分責任,又注重追根溯源在職能監(jiān)管中找原因、問責任,從制度機制層面研究案發(fā)原因和規(guī)律,精準提出建議。

堅持系統(tǒng)思維、加強全周期管理。制定以案促改工作辦法,將案件查辦和促改促治同謀劃、同推進,要求促改促治工作從立案階段開始,與審查調查工作同步部署、同步啟動,促改促治建議與審調工作同步完成,提交集團公司黨組會議審議案件處理意見的同時,同步提出以案促改工作建議,形成全周期管理工作機制。黨的二十大以來,駐中國石油紀檢監(jiān)察組針對股份公司原副總裁凌某、集團公司數(shù)信部原總經理古某某等10起嚴重違紀違法案件,深挖腐敗背后的制度機制及管理問題,提出以案促改促治建議,集團公司黨組高度重視,要求案發(fā)單位按照建議深入開展促改促治工作。

強化工作指導、確保建議精準。為有效解決重辦案輕促改、促改素材及“活”情況不夠、對策建議不精準不及時等問題,把提升以案促改促治工作質量納入“三化”建設年行動重點任務,細化出臺“以案促改十步走”工作指引,明確辦案組必須指定專人負責以案促改工作,細化完善立案、審調、審理等環(huán)節(jié)的工作事項、具體內容、標準要求,實現(xiàn)案件辦結的同時“一案三書四報告”等以案促改材料同步完成,確保案情吃透、情況摸夠、建議精準、跟進及時。為認真落實以案促改工作指引,專門召開以案促改工作推進會,進一步凝聚思想共識、查找工作不足、共享經驗成果。

發(fā)揮“助手”作用——協(xié)助推動、同題共答

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督的重要制度安排。實踐中,駐中國石油紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮協(xié)助職責和監(jiān)督專責,始終把以案促改促治作為協(xié)助黨組落實主體責任、構建管黨治黨格局的重要方法、有力舉措,深挖案件富礦資源,注重在三個環(huán)節(jié)發(fā)揮助手作用,推動集團公司完善制度、明晰責任、確立標準,不斷健全完善全面從嚴治黨體系。在案件查辦環(huán)節(jié),善于通過案件查辦發(fā)現(xiàn)體制性短板、制度性漏洞、行業(yè)性領域性問題,協(xié)助集團公司黨組找到全面從嚴治黨中存在的風險隱患;在研提以案促改促治建議環(huán)節(jié),通過把脈會診、對癥下藥,協(xié)助集團公司黨組采取切實可行的整改措施,提升企業(yè)治理能力;在整改整治環(huán)節(jié),通過持續(xù)跟進整改整治,督促案發(fā)單位在全面從嚴治黨、從嚴管權治吏、依法合規(guī)管理、加強廉潔文化建設等方面下真功、見實效。

健全完善制度機制,明確促改責任要求。協(xié)助集團公司黨組制定以案促改制度化常態(tài)化辦法,明確黨組(黨委)對以案促改負主體責任,黨組(黨委)書記為第一責任人,班子成員落實“一崗雙責”,黨組(黨委)工作部門、業(yè)務管理部門協(xié)助落實以案促改責任,紀檢監(jiān)察機構督促案發(fā)單位推進促改促治工作,構建起各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的工作格局。該辦法印發(fā)3年來,集團公司黨組和所屬企業(yè)黨委特別是案發(fā)單位黨委更加重視以案促改促治工作,行動更加自覺、措施更加有力。

加強個案類案問題剖析,把脈會診、對癥下藥。深入分析典型個案,督促案發(fā)單位在物資采購、合資合作、股權管理等20個領域開展專項整治,完善制度500余項,著力清除腐敗滋生的土壤和條件。注重加強類案分析,針對工程建設領域存在的突出問題,連續(xù)兩年向集團公司黨組提出建議,推動在集團公司范圍內開展工程建設領域腐敗問題整治。集團公司黨組在討論案件黨紀處分建議時,特別關注案件特點及成因、案發(fā)單位管黨治黨不力、合規(guī)管理薄弱等問題。黨組書記多次在案件查辦報告上作出批示,要求分管領導落實“一崗雙責”,強化分管領域風險防控,黨組成員主動認領問題,總部相關部門落實責任、強化管理。

用好案例通報警示,在全系統(tǒng)營造嚴的氛圍。針對違規(guī)吃喝、靠油吃油、靠工程吃工程等典型案件,協(xié)助集團黨組不定期印發(fā)警示教育通報,在全系統(tǒng)形成震懾。在黨紀學習教育期間,按照違紀類型精選50個案件,編印集團公司違紀行為典型案例,協(xié)助集團公司黨紀學習教育專班對全系統(tǒng)干部進行教育警示。針對嚴重違紀違法案件,連續(xù)拍攝10集《利劍嘯歌》系列警示教育片,在每年集團公司工作會、領導干部會議等重要會議上播放,并發(fā)放至所屬企業(yè)對中層干部教育警示,把嚴的氛圍傳導到基層,一嚴到底、不留死角。

發(fā)揮“推手”作用——壓實責任、同頻共振

一體推進“三不腐”是系統(tǒng)工程,要充分發(fā)揮以案促改促治的推手作用,促使各責任主體增強工作主動性。從貫通“兩個責任”角度看,如果在辦案中精準發(fā)現(xiàn)問題、找準問題癥結,就能很好推動黨組(黨委)深入開展以案促改促治,做好查辦案件“后半篇文章”。從倒逼落實監(jiān)管責任看,通過深入剖析有關業(yè)務、行業(yè)領域存在的廉潔合規(guī)風險,可以推動業(yè)務管理部門既管業(yè)務又管合規(guī)、防風險,堵塞漏洞、完善治理、促進發(fā)展。從發(fā)揮綜合效應看,以案促改工作能夠推動各責任主體同題共答、同向發(fā)力,把不敢腐的震懾、不能腐的約束、不想腐的感召結合起來,形成強大治理合力。實踐中,駐中國石油紀檢監(jiān)察組注重發(fā)揮以案促改促治推手作用,運用多種方法、多種載體,督促各責任主體認領問題、行動起來,真正做到“查案—剖析—整改—建制”全鏈條貫通。

充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組平臺作用,壓實監(jiān)管責任。針對凌某、古某某等多起典型案件反映出的突出問題,召開小組會議通報情況,督促推動綜合管理部加強租賃辦公用房管理,數(shù)信部規(guī)范集團公司信息化建設項目管理,科技管理部加強科研外協(xié)管理,工程物裝部加強物資采購、招投標管理等。通過反腐敗協(xié)調小組平臺,統(tǒng)籌成員單位制定年度監(jiān)督計劃,累計形成123項重點監(jiān)督事項并定期督辦落實,推動監(jiān)督體系有效運轉。

充分運用紀檢監(jiān)察建議壓實整改責任。今年以來,針對工程建設領域尹某、韓某某等4起案件,向兩家所屬企業(yè)下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書,督促圍繞工程項目決策審批、招投標、物資采購等重點環(huán)節(jié)開展整治。針對某工程建設、油品銷售企業(yè)李某某等人違規(guī)吃喝問題,結合專項治理要求,下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書,督促相關單位開展“四風”問題專項整治,深挖施工外協(xié)費、業(yè)務接待費中的違規(guī)吃喝行為,堅決剎住歪風邪氣。案發(fā)單位黨委收到建議書后,主動到派駐紀檢監(jiān)察組對接整改工作,組織召開以案促改工作推進會,扎實開展促改促治。

加強效果評價、監(jiān)督考核。深入學習領會習近平總書記關于一體推進“三不腐”的重要論述,創(chuàng)新評價模式,要求案發(fā)單位開展以案促改必須在“全面從嚴治黨、從嚴管權治吏、依法合規(guī)管理、構建廉潔文化”等方面,下真功見實效。研究建立“四同步”“四見效”以案促改效果評價體系,設置評價維度、確定評價標準,開展以案促改工作“回頭看”,確保以案促改促治工作真改實改、整改到位。

駐中國石油紀檢監(jiān)察組經過多年探索總結、先行先試,在發(fā)揮以案促改促治“抓手”“助手”“推手”作用方面,形成了工作體系、固化了制度機制、取得了一定成效,但工作中還存在發(fā)現(xiàn)問題不夠精準、調查研究不夠深入、跟蹤問效不夠及時等問題。下一步,駐中國石油紀檢監(jiān)察組將堅持問題導向、目標導向和結果導向,以改革精神和嚴的標準深化以案促改促治工作,努力推動“兩個責任”貫通協(xié)同,各類監(jiān)督責任、監(jiān)管職責齊抓共管,營造風清氣正的良好企業(yè)生態(tài)。

責任編輯:王梓辰校對:張弛最后修改:
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