以案促改促治，是一體推進(jìn)“三不腐”的重要環(huán)節(jié)，是新形勢(shì)下深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的有力舉措。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)以案促改促治實(shí)效，推動(dòng)完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡(jiǎn)稱駐中國(guó)石油紀(jì)檢監(jiān)察組）深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹全會(huì)工作部署，在強(qiáng)力推進(jìn)查辦案件的同時(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域典型案件暴露出的制度管理問題，充分發(fā)揮以案促改“抓手”“助手”“推手”作用，促進(jìn)各責(zé)任主體知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)，同向發(fā)力、同頻共振、同題共答，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

發(fā)揮“抓手”作用——源頭抓總、同查同治

以案促改促治，既是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)、發(fā)揮案件查辦治本功效的重要方法，又是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)、業(yè)務(wù)部門扛起監(jiān)管責(zé)任的重要橋梁。實(shí)踐中，駐中國(guó)石油紀(jì)檢監(jiān)察組把以案促改促治作為一體推進(jìn)“三不腐”的“牛鼻子”工程來抓，不斷加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，持續(xù)深化完善制度機(jī)制，把以案促改促治理念要求深度融入監(jiān)督辦案之中，從源頭做深做細(xì)促改促治基礎(chǔ)工作，“抓手”作用越來越實(shí)。

提升監(jiān)督理念、豐富質(zhì)量?jī)?nèi)涵。制定加強(qiáng)和提升辦案質(zhì)量的相關(guān)意見，明確辦案工作質(zhì)量包括案件查辦質(zhì)量和以案促改質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，要求必須堅(jiān)持個(gè)案查處與系統(tǒng)施治相結(jié)合，既要辦成“鐵案”，也要高質(zhì)量提出促改促治建議，二者同等重要；強(qiáng)調(diào)辦案過程中，要高度重視以案促改促治工作，主動(dòng)把監(jiān)督與治理對(duì)接融合，深入查找分析案發(fā)領(lǐng)域存在的制度短板、管理漏洞，既注重在案發(fā)單位全面從嚴(yán)治黨、依法合規(guī)管理等方面找問題、分責(zé)任，又注重追根溯源在職能監(jiān)管中找原因、問責(zé)任，從制度機(jī)制層面研究案發(fā)原因和規(guī)律，精準(zhǔn)提出建議。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、加強(qiáng)全周期管理。制定以案促改工作辦法，將案件查辦和促改促治同謀劃、同推進(jìn)，要求促改促治工作從立案階段開始，與審查調(diào)查工作同步部署、同步啟動(dòng)，促改促治建議與審調(diào)工作同步完成，提交集團(tuán)公司黨組會(huì)議審議案件處理意見的同時(shí)，同步提出以案促改工作建議，形成全周期管理工作機(jī)制。黨的二十大以來，駐中國(guó)石油紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)股份公司原副總裁凌某、集團(tuán)公司數(shù)信部原總經(jīng)理古某某等10起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，深挖腐敗背后的制度機(jī)制及管理問題，提出以案促改促治建議，集團(tuán)公司黨組高度重視，要求案發(fā)單位按照建議深入開展促改促治工作。

強(qiáng)化工作指導(dǎo)、確保建議精準(zhǔn)。為有效解決重辦案輕促改、促改素材及“活”情況不夠、對(duì)策建議不精準(zhǔn)不及時(shí)等問題，把提升以案促改促治工作質(zhì)量納入“三化”建設(shè)年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化出臺(tái)“以案促改十步走”工作指引，明確辦案組必須指定專人負(fù)責(zé)以案促改工作，細(xì)化完善立案、審調(diào)、審理等環(huán)節(jié)的工作事項(xiàng)、具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)案件辦結(jié)的同時(shí)“一案三書四報(bào)告”等以案促改材料同步完成，確保案情吃透、情況摸夠、建議精準(zhǔn)、跟進(jìn)及時(shí)。為認(rèn)真落實(shí)以案促改工作指引，專門召開以案促改工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)、查找工作不足、共享經(jīng)驗(yàn)成果。

發(fā)揮“助手”作用——協(xié)助推動(dòng)、同題共答

派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督的重要制度安排。實(shí)踐中，駐中國(guó)石油紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，始終把以案促改促治作為協(xié)助黨組落實(shí)主體責(zé)任、構(gòu)建管黨治黨格局的重要方法、有力舉措，深挖案件富礦資源，注重在三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮助手作用，推動(dòng)集團(tuán)公司完善制度、明晰責(zé)任、確立標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善全面從嚴(yán)治黨體系。在案件查辦環(huán)節(jié)，善于通過案件查辦發(fā)現(xiàn)體制性短板、制度性漏洞、行業(yè)性領(lǐng)域性問題，協(xié)助集團(tuán)公司黨組找到全面從嚴(yán)治黨中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；在研提以案促改促治建議環(huán)節(jié)，通過把脈會(huì)診、對(duì)癥下藥，協(xié)助集團(tuán)公司黨組采取切實(shí)可行的整改措施，提升企業(yè)治理能力；在整改整治環(huán)節(jié)，通過持續(xù)跟進(jìn)整改整治，督促案發(fā)單位在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管權(quán)治吏、依法合規(guī)管理、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)等方面下真功、見實(shí)效。

健全完善制度機(jī)制，明確促改責(zé)任要求。協(xié)助集團(tuán)公司黨組制定以案促改制度化常態(tài)化辦法，明確黨組（黨委）對(duì)以案促改負(fù)主體責(zé)任，黨組（黨委）書記為第一責(zé)任人，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，黨組（黨委）工作部門、業(yè)務(wù)管理部門協(xié)助落實(shí)以案促改責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促案發(fā)單位推進(jìn)促改促治工作，構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局。該辦法印發(fā)3年來，集團(tuán)公司黨組和所屬企業(yè)黨委特別是案發(fā)單位黨委更加重視以案促改促治工作，行動(dòng)更加自覺、措施更加有力。

加強(qiáng)個(gè)案類案問題剖析，把脈會(huì)診、對(duì)癥下藥。深入分析典型個(gè)案，督促案發(fā)單位在物資采購(gòu)、合資合作、股權(quán)管理等20個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，完善制度500余項(xiàng)，著力清除腐敗滋生的土壤和條件。注重加強(qiáng)類案分析，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，連續(xù)兩年向集團(tuán)公司黨組提出建議，推動(dòng)在集團(tuán)公司范圍內(nèi)開展工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題整治。集團(tuán)公司黨組在討論案件黨紀(jì)處分建議時(shí)，特別關(guān)注案件特點(diǎn)及成因、案發(fā)單位管黨治黨不力、合規(guī)管理薄弱等問題。黨組書記多次在案件查辦報(bào)告上作出批示，要求分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化分管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，黨組成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，總部相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理。

用好案例通報(bào)警示，在全系統(tǒng)營(yíng)造嚴(yán)的氛圍。針對(duì)違規(guī)吃喝、靠油吃油、靠工程吃工程等典型案件，協(xié)助集團(tuán)黨組不定期印發(fā)警示教育通報(bào)，在全系統(tǒng)形成震懾。在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育期間，按照違紀(jì)類型精選50個(gè)案件，編印集團(tuán)公司違紀(jì)行為典型案例，協(xié)助集團(tuán)公司黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專班對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行教育警示。針對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，連續(xù)拍攝10集《利劍嘯歌》系列警示教育片，在每年集團(tuán)公司工作會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議等重要會(huì)議上播放，并發(fā)放至所屬企業(yè)對(duì)中層干部教育警示，把嚴(yán)的氛圍傳導(dǎo)到基層，一嚴(yán)到底、不留死角。

發(fā)揮“推手”作用——壓實(shí)責(zé)任、同頻共振

一體推進(jìn)“三不腐”是系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮以案促改促治的推手作用，促使各責(zé)任主體增強(qiáng)工作主動(dòng)性。從貫通“兩個(gè)責(zé)任”角度看，如果在辦案中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，就能很好推動(dòng)黨組（黨委）深入開展以案促改促治，做好查辦案件“后半篇文章”。從倒逼落實(shí)監(jiān)管責(zé)任看，通過深入剖析有關(guān)業(yè)務(wù)、行業(yè)領(lǐng)域存在的廉潔合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，可以推動(dòng)業(yè)務(wù)管理部門既管業(yè)務(wù)又管合規(guī)、防風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞、完善治理、促進(jìn)發(fā)展。從發(fā)揮綜合效應(yīng)看，以案促改工作能夠推動(dòng)各責(zé)任主體同題共答、同向發(fā)力，把不敢腐的震懾、不能腐的約束、不想腐的感召結(jié)合起來，形成強(qiáng)大治理合力。實(shí)踐中，駐中國(guó)石油紀(jì)檢監(jiān)察組注重發(fā)揮以案促改促治推手作用，運(yùn)用多種方法、多種載體，督促各責(zé)任主體認(rèn)領(lǐng)問題、行動(dòng)起來，真正做到“查案—剖析—整改—建制”全鏈條貫通。

充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組平臺(tái)作用，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)凌某、古某某等多起典型案件反映出的突出問題，召開小組會(huì)議通報(bào)情況，督促推動(dòng)綜合管理部加強(qiáng)租賃辦公用房管理，數(shù)信部規(guī)范集團(tuán)公司信息化建設(shè)項(xiàng)目管理，科技管理部加強(qiáng)科研外協(xié)管理，工程物裝部加強(qiáng)物資采購(gòu)、招投標(biāo)管理等。通過反腐敗協(xié)調(diào)小組平臺(tái)，統(tǒng)籌成員單位制定年度監(jiān)督計(jì)劃，累計(jì)形成123項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)并定期督辦落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)督體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議壓實(shí)整改責(zé)任。今年以來，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域尹某、韓某某等4起案件，向兩家所屬企業(yè)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促圍繞工程項(xiàng)目決策審批、招投標(biāo)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展整治。針對(duì)某工程建設(shè)、油品銷售企業(yè)李某某等人違規(guī)吃喝問題，結(jié)合專項(xiàng)治理要求，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促相關(guān)單位開展“四風(fēng)”問題專項(xiàng)整治，深挖施工外協(xié)費(fèi)、業(yè)務(wù)接待費(fèi)中的違規(guī)吃喝行為，堅(jiān)決剎住歪風(fēng)邪氣。案發(fā)單位黨委收到建議書后，主動(dòng)到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)接整改工作，組織召開以案促改工作推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)開展促改促治。

加強(qiáng)效果評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐”的重要論述，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式，要求案發(fā)單位開展以案促改必須在“全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管權(quán)治吏、依法合規(guī)管理、構(gòu)建廉潔文化”等方面，下真功見實(shí)效。研究建立“四同步”“四見效”以案促改效果評(píng)價(jià)體系，設(shè)置評(píng)價(jià)維度、確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展以案促改工作“回頭看”，確保以案促改促治工作真改實(shí)改、整改到位。

駐中國(guó)石油紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)過多年探索總結(jié)、先行先試，在發(fā)揮以案促改促治“抓手”“助手”“推手”作用方面，形成了工作體系、固化了制度機(jī)制、取得了一定成效，但工作中還存在發(fā)現(xiàn)問題不夠精準(zhǔn)、調(diào)查研究不夠深入、跟蹤問效不夠及時(shí)等問題。下一步，駐中國(guó)石油紀(jì)檢監(jiān)察組將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)深化以案促改促治工作，努力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通協(xié)同，各類監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管職責(zé)齊抓共管，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好企業(yè)生態(tài)。