在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動

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在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動

黨的二十屆三中全會《決定》指出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,要促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。那么,該如何理解中國式現(xiàn)代化背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動之間的關(guān)系呢?

現(xiàn)代工業(yè)社會對城鄉(xiāng)關(guān)系的思考始于16—19世紀西方資本主義萌芽及發(fā)展時期出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)分離、城鄉(xiāng)尖銳對立等社會現(xiàn)象?,F(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)關(guān)系主要有兩種思想:一是城市主導(dǎo)思想,以二元經(jīng)濟模型、增長極理論、核心—邊緣理論為代表,主張通過優(yōu)先發(fā)展城市帶動工業(yè)化;二是城鄉(xiāng)平等思想,20世紀70年代后,不少發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)難以承受“先城后鄉(xiāng)”的發(fā)展成本,學(xué)界出現(xiàn)了對“重城輕鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略反思,城鄉(xiāng)一體化模型、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)模型、城鄉(xiāng)連續(xù)體、城鄉(xiāng)伙伴關(guān)系、城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)理論等相繼提出,強調(diào)城鄉(xiāng)平等、共生、融合發(fā)展。新中國成立以來,我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從“二元分割”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展歷程,城鄉(xiāng)發(fā)展理念經(jīng)歷了從“以農(nóng)補工”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”到“城鄉(xiāng)命運共同體”的轉(zhuǎn)型升級,這一過程伴隨著政策導(dǎo)向、經(jīng)濟社會發(fā)展以及要素流動機制的深刻變化。城鄉(xiāng)要素流動經(jīng)歷了依靠行政手段的“控制流動”,到勞動力進城放開但資本下鄉(xiāng)受限的“允許流動”,再到強調(diào)市場機制作用、試點土地和技術(shù)等要素流動的“平等交換、自由流動”,最后發(fā)展為打破制度壁壘、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的“平等交換、雙向流動”,折射出發(fā)展邏輯從行政干預(yù)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo),從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向公平與效率并重的深層變革。

這種深層變革有著現(xiàn)實背景與演進邏輯。1978年—2002年,城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)在中國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。新中國成立初期,出于發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略考量,農(nóng)村勞動力、農(nóng)產(chǎn)品向城市單向流動。改革開放后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。1984年中央一號文件允許農(nóng)民自理口糧進城務(wù)工,但未賦予市民化權(quán)利,城鄉(xiāng)要素流動受到嚴格管控。2002年—2012年,我國進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。一方面,長期單向資源輸出導(dǎo)致農(nóng)村負擔(dān)過重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到損害;另一方面,2001年我國加入WTO后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨國際競爭壓力迫切需要轉(zhuǎn)型。2002年,黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”,逐步放寬對農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的限制,2004年中央一號文件提出保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益,2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅,城鄉(xiāng)要素流動進入統(tǒng)籌發(fā)展階段。2012年—2017年,我國邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)化加速,2011年常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%,戶籍城鎮(zhèn)化率為35%左右。2013年黨的十八屆三中全會明確提出“推進城鄉(xiāng)要素平等交換”,將“平等交換”作為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的重要原則。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》進一步要求推進城鄉(xiāng)要素平等交換。2017年起,我國進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,城鄉(xiāng)要素深度融合成為必然。特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局下,農(nóng)村4億人口的巨大消費潛力亟待釋放。2019年修正的《中華人民共和國土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,標志著土地制度改革取得突破性進展。當前,城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加注重市場機制的作用。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確指出,要“促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換”。2024年黨的二十屆三中全會進一步明確“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動”,更加清晰地表明要解決城鄉(xiāng)要素長期交換但不平等、自由流動但未雙向流動的根本性難題,推動城鄉(xiāng)關(guān)系向著平等、共生、融合的方向邁進。

隨著新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成,生產(chǎn)要素也拓展至勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新范疇。促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,需要改舊立新。一是深化制度改革。完善戶籍制度改革,健全常住人口基本公共服務(wù)體系。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,探索宅基地“三權(quán)分置”,明確農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)。二是優(yōu)化市場機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,搭建區(qū)域性或全國性交易平臺,整合土地流轉(zhuǎn)、金融信貸等功能,促進現(xiàn)代科技、社會資本進村入鄉(xiāng),提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。三是加強數(shù)字賦能。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享平臺,整合人口、土地、產(chǎn)業(yè)等信息,推廣“區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)”溯源模式,賦能要素流通透明化。

責(zé)任編輯:王梓辰校對:張弛最后修改:
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