黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍和土地制度深化改革，城鄉(xiāng)分割的二元體制不斷被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷走向融合，2024年城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到2.34。但是城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的渠道尚未完全打通，農(nóng)村廣闊的土地、勞動(dòng)力和生態(tài)資源等仍處于沉淀閑置狀態(tài)，需要城市資金、技術(shù)、人才和新興數(shù)據(jù)要素賦能盤活，加快形成城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)格局。

各類要素平等交換、雙向流動(dòng)，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇。新時(shí)代，人、地、錢等傳統(tǒng)要素需要技術(shù)、數(shù)據(jù)、生態(tài)等新型要素嫁接賦能。以先進(jìn)技術(shù)、新型裝備和組織管理來推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)人口流失等問題，激活農(nóng)村長(zhǎng)期累積的生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資金配置，提高要素利用效率的必要之舉。同時(shí)，要解決一直以來要素流動(dòng)更多呈現(xiàn)農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的問題，在線辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)等技術(shù)下鄉(xiāng)能夠縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，和美鄉(xiāng)村、農(nóng)耕文化等建設(shè)能夠使得鄉(xiāng)村滿足部分人才的生活期待，助力他們?cè)l(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，破解要素單向流動(dòng)瓶頸。對(duì)城鄉(xiāng)融合過程中的產(chǎn)業(yè)效益和投資積極性不高問題，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品與城市消費(fèi)市場(chǎng)無縫對(duì)接，生態(tài)資源與城市資本結(jié)合發(fā)展出鄉(xiāng)村旅游、碳匯交易等綠色經(jīng)濟(jì)，有利于催生新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。

因此，需盤活傳統(tǒng)資源、培育新型要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。人、地、錢是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)要素，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在。要以“人”為紐帶，把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和部分人群返鄉(xiāng)回流的雙向特征，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，依托普惠金融撬動(dòng)更多資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)各類要素以人為核心合理配置。技術(shù)、數(shù)據(jù)、自然資源等新型生產(chǎn)要素是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)幽?。增?qiáng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化動(dòng)能，拓寬城市科創(chuàng)資源入鄉(xiāng)渠道，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)載體，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通、銷售全鏈條信息化、智慧化、可視化，讓城市消費(fèi)市場(chǎng)和鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)無縫銜接、有機(jī)融合。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村山水田園、特色文化、農(nóng)業(yè)碳匯等開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，把富裕生態(tài)本底轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村厚實(shí)家底。

兩類要素同頻共振、賦能互促，是塑造新動(dòng)能的關(guān)鍵所在，必須打破“就要素談要素”的藩籬，注重系統(tǒng)集成和一體設(shè)計(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素從“流動(dòng)”到“融合”、從“共生”到“共榮”的躍升。以新型要素為杠桿，撬動(dòng)傳統(tǒng)要素提質(zhì)增效，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打造數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合農(nóng)村的各類生產(chǎn)生活生態(tài)數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)分析城鄉(xiāng)用工需求和勞動(dòng)技能供給，開展農(nóng)田墑情、農(nóng)作物生長(zhǎng)、土地流轉(zhuǎn)交易等長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，推動(dòng)農(nóng)村林地、濕地、文化、手工藝等的價(jià)值開發(fā)，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)“人”的精準(zhǔn)配置，提升“地”的利用效能，優(yōu)化“錢”的配置方向。以傳統(tǒng)要素為根基，孵化新型要素應(yīng)用場(chǎng)景。傳統(tǒng)要素是衍生和承載新型要素的“土壤”，更能通過場(chǎng)景創(chuàng)新催生新型要素的生成與增值。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)和利用遙感、傳感器、智能終端等技術(shù)裝備，實(shí)時(shí)采集農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工流通等產(chǎn)出數(shù)據(jù)，市場(chǎng)價(jià)格、交易波動(dòng)、消費(fèi)傾向等交易數(shù)據(jù)，推動(dòng)農(nóng)民變“數(shù)農(nóng)”、工匠變“創(chuàng)客”，孵化“數(shù)字繡娘”、鄉(xiāng)村IP、“碳中和”民宿等新場(chǎng)景。以制度創(chuàng)新為保障，夯實(shí)城鄉(xiāng)要素流通保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類確權(quán)制度建設(shè)，探索建立“城鄉(xiāng)要素交易中心”，對(duì)投資鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)基建、綠色技術(shù)、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等企業(yè)和項(xiàng)目強(qiáng)化財(cái)政與金融支持，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)多元主體建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素都能獲取合理利益回報(bào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同繁榮。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心主任、省信息中心主任）