黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合使用和強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌”概念，比如，“經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，必須統(tǒng)籌好幾對(duì)重要關(guān)系”“更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”“統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作”等。翻閱經(jīng)典著作，馬克思恩格斯雖很少直接提及“統(tǒng)籌”這一概念，但廣泛使用了“系統(tǒng)”“有機(jī)體”“整體”“結(jié)構(gòu)”等概念，這些概念與“統(tǒng)籌”密不可分。新征程上，深刻把握馬克思主義理論蘊(yùn)含的豐富統(tǒng)籌思維，對(duì)于學(xué)習(xí)研究宣傳黨的創(chuàng)新理論具有重要意義。

從聯(lián)系的觀點(diǎn)把握統(tǒng)籌

恩格斯指出，“辯證法在考察事物及其在觀念上的反映時(shí)，本質(zhì)上是從它們的聯(lián)系、它們的聯(lián)結(jié)、它們的運(yùn)動(dòng)、它們的產(chǎn)生和消逝方面去考察的”。聯(lián)系是指不同事物之間及其內(nèi)部各要素之間的相互影響、相互制約和相互作用。統(tǒng)籌好這些事物或要素，需要確立整體性思維，通盤謀劃、全盤考慮。

例如，在研究人類社會(huì)時(shí)，馬克思區(qū)分出生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，認(rèn)為兩者的矛盾運(yùn)動(dòng)是人類社會(huì)的基本規(guī)律，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系”。因此既要發(fā)展生產(chǎn)力，又不能離開、超越生產(chǎn)力發(fā)展水平抽象地、孤立地談?wù)撋a(chǎn)關(guān)系。再如，在研究社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)，馬克思把人類社會(huì)生活區(qū)分為物質(zhì)生活、社會(huì)生活、政治生活和精神生活，認(rèn)為“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”。因此既要重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用，又不能忽視其他生活，需要統(tǒng)籌好物質(zhì)生活和社會(huì)生活、政治生活以及精神生活之間的關(guān)系。

新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持從聯(lián)系的觀點(diǎn)把握統(tǒng)籌。比如，習(xí)近平總書記既強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”，又指出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。也就是說，新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系緊密聯(lián)系，需要統(tǒng)籌考慮。再如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”，“五位一體”總體布局中的每一個(gè)“位”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的每一個(gè)“全面”，都是新時(shí)代人民美好生活的內(nèi)容，這些內(nèi)容之間相互聯(lián)系，需要統(tǒng)籌思考。

從協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)把握統(tǒng)籌

人的任何一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，都會(huì)涉及兩個(gè)或多個(gè)相關(guān)的事物、要素，這些事物、要素對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生影響。針對(duì)兩個(gè)或多個(gè)相關(guān)事物、要素對(duì)人類實(shí)踐活動(dòng)的影響，恩格斯提出了“歷史合力論”：“最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果”。在這里，恩格斯認(rèn)為許多單個(gè)的意志具有內(nèi)在聯(lián)系，這種聯(lián)系可能表現(xiàn)為方向一致，也可能表現(xiàn)為相互沖突，而不管是一致還是沖突，其對(duì)歷史結(jié)果都有所影響，最終融為一個(gè)總的平均數(shù)，也就是歷史合力。

在歷史創(chuàng)造中，存在兩個(gè)或者多個(gè)相關(guān)事物、要素，但這并不是說它們同等重要。物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)具有決定性作用，決定社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和面貌，“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，其他因素也起著“一定的作用”，“政治等等的前提和條件，甚至那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)，也起著一定的作用，雖然不是決定性的作用”，可見，人類社會(huì)發(fā)展是多個(gè)要素共同作用的結(jié)果，這些不同要素之間又相互作用，經(jīng)濟(jì)對(duì)政治有決定作用，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)又有反作用。因此，應(yīng)堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，不能忽略“現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”的決定性作用，也不能無視“政治等等的前提和條件”以及“傳統(tǒng)”的非決定性作用。

新時(shí)代以來，我們黨堅(jiān)持從協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)把握統(tǒng)籌。比如，在講到進(jìn)一步全面深化改革時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革”。也就是說，既要突出經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，又不能忽視其他改革，要把經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌各方面改革，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。再如，談到發(fā)展時(shí)，習(xí)近平總書記提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，在講到開放時(shí)，提出要“統(tǒng)籌開放和安全”，這些要求也都是強(qiáng)調(diào)從協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)把握統(tǒng)籌，把兩個(gè)或多個(gè)相互聯(lián)系的事物、要素統(tǒng)一于歷史合力中。

從過程的觀點(diǎn)把握統(tǒng)籌

統(tǒng)籌并不是簡(jiǎn)單地樣樣兼顧，對(duì)各個(gè)相關(guān)事物、要素平均發(fā)力，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)、水平上的協(xié)調(diào)。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較低階段，有一些目標(biāo)很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)，比如快與好，因此，統(tǒng)籌絕不是靜態(tài)的，我們只能在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平和一定的生產(chǎn)關(guān)系條件下實(shí)現(xiàn)快與好的統(tǒng)籌。在此意義上，統(tǒng)籌是在特定生產(chǎn)力發(fā)展水平和一定生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的兼顧與平衡。

馬克思把經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形態(tài)的發(fā)展理解成“一種自然史的過程”，也就是說經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)自然過程，在不同社會(huì)階段，人的統(tǒng)籌水平、統(tǒng)籌能力不一樣，不能從抽象原則出發(fā)談統(tǒng)籌。1875年，在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思批判了拉薩爾派提出的“免費(fèi)教育”政策，之所以批判“免費(fèi)教育”，并不是說“免費(fèi)教育”本身“反動(dòng)”，而是說拉薩爾派想超越當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)統(tǒng)籌教育與發(fā)展的關(guān)系是“反動(dòng)的”，也是無法實(shí)現(xiàn)的。統(tǒng)籌是在人的歷史性實(shí)踐中生成的，統(tǒng)籌水平、統(tǒng)籌能力的不斷提升也是在作為革命性社會(huì)實(shí)踐的歷史運(yùn)動(dòng)中逐漸完成的，統(tǒng)籌本身是一個(gè)歷史過程。

可見，只有在更高發(fā)展水平基礎(chǔ)上，我們才能更好地做好統(tǒng)籌工作。在這個(gè)意義上，要有過程思維，堅(jiān)信過去無法統(tǒng)籌的問題，隨著社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在有可能可以統(tǒng)籌，現(xiàn)在無法統(tǒng)籌的問題，隨著社會(huì)發(fā)展，未來也可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。我們既不能因?yàn)闊o法解決未來才能統(tǒng)籌好的問題而垂頭喪氣，也不能把本應(yīng)現(xiàn)在就統(tǒng)籌好的問題留給未來，應(yīng)堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則進(jìn)行統(tǒng)籌，在發(fā)展中進(jìn)一步統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌中進(jìn)一步發(fā)展。

新時(shí)代以來，我們黨堅(jiān)持從過程的觀點(diǎn)把握統(tǒng)籌。比如，在講到共同富裕時(shí)，習(xí)近平總書記指出“要統(tǒng)籌需要和可能”，也就是把滿足人民需要建立在可能性即經(jīng)濟(jì)可承受和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上；在講到軍隊(duì)建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌當(dāng)前建設(shè)實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要”，也就是既要著眼于眼前，也要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；等等。可見，堅(jiān)持統(tǒng)籌思維意味著要把過去、現(xiàn)在和未來統(tǒng)一起來，制定政策不僅考慮現(xiàn)在，也要思考過去，更要面向未來。

（作者：李雙套，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院教授）