一、黨的紀(jì)律教育歷史回顧

毛澤東同志說，路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”。百年來，我們黨根據(jù)不同歷史時(shí)期所面臨的不同任務(wù)，提出了一系列關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)的主張，采取了許多有效措施強(qiáng)化黨員紀(jì)律教育，確保了革命、建設(shè)與改革事業(yè)從一個(gè)勝利走向又一個(gè)勝利。

在革命戰(zhàn)爭年代，黨特別注重加強(qiáng)革命隊(duì)伍的紀(jì)律教育，為贏得革命的最終勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　自誕生伊始，黨就把紀(jì)律視為生命線。1921年，黨的一大通過的綱領(lǐng)涉及紀(jì)律的內(nèi)容占有相當(dāng)比重，奠定了“紀(jì)律立黨”的基礎(chǔ)。如規(guī)定“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”等紀(jì)律，對(duì)保證黨組織的生存和發(fā)展起到了重要作用。在此基礎(chǔ)上，1922年黨的第一部黨章首次將“紀(jì)律”單獨(dú)成章，并提出了9條紀(jì)律要求，涉及組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律等，使黨的紀(jì)律建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和進(jìn)展。同時(shí)，還系統(tǒng)規(guī)定了黨員的違紀(jì)責(zé)任，嚴(yán)重者一律予以開除。黨的二大黨章把紀(jì)律專列一章的做法，被黨的三大、四大、五大、六大、七大黨章修正案所繼承并得以發(fā)展，尤其是黨的七大黨章首次把“四個(gè)服從”即“黨員個(gè)人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，作為黨的組織紀(jì)律予以正式確立。這些嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，對(duì)于教育和引導(dǎo)黨員遵守紀(jì)律、規(guī)范黨內(nèi)政治生活以及提高黨的戰(zhàn)斗力起到了關(guān)鍵作用。

　　在立規(guī)矩、定制度的同時(shí)，黨還高度重視在革命實(shí)踐中對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律教育，以增強(qiáng)黨員的紀(jì)律意識(shí)。眾所周知，工農(nóng)紅軍素以紀(jì)律嚴(yán)明著稱，日常也是十分重視紀(jì)律教育。然而，在一段時(shí)期內(nèi)，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)確實(shí)存在一些不容忽視的問題。如軍隊(duì)本身成分復(fù)雜，非無產(chǎn)階級(jí)思想嚴(yán)重；缺乏群眾基礎(chǔ)，部隊(duì)每到一處，都能看到有老百姓躲避現(xiàn)象；軍隊(duì)內(nèi)部存在宗派主義，有些還搞獨(dú)立，不聽從指揮。針對(duì)這種情況，毛澤東把整頓軍隊(duì)紀(jì)律作為頭等大事來抓，提出抓軍紀(jì)就是抓黨紀(jì)。1927年秋，毛澤東在率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)上井岡山過程中，要求大家一定要和山上的群眾搞好關(guān)系，并鄭重宣布了三大紀(jì)律。隨后，針對(duì)部隊(duì)攻克縣城后侵占小商販利益等問題，毛澤東又宣布六項(xiàng)注意。1935年，這些紀(jì)律條文被改編成歌曲，在全軍、全黨廣為傳唱，成為紀(jì)律教育的生動(dòng)教材，在黨員紀(jì)律教育中發(fā)揮了重要作用。

　　新中國成立后，黨更加重視對(duì)黨員的紀(jì)律教育，以鞏固新生的人民政權(quán)。

　　早在新中國成立前夕，毛澤東在七屆二中全會(huì)上就指出，因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。新中國成立后，隨著社會(huì)環(huán)境的逐漸平穩(wěn)以及經(jīng)濟(jì)情況的逐漸好轉(zhuǎn)，物質(zhì)生活條件較過去有了很大的改善。然而一些黨員干部在這期間沒有經(jīng)得起權(quán)力、金錢的誘惑，開始滑向違紀(jì)違法的泥潭。同時(shí)，黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為也有所抬頭，加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育勢在必行。

　　針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性問題，黨中央以“共和國第一反腐大案”為警示，拉開了新中國黨員紀(jì)律教育的序幕。1951年，黨中央嚴(yán)肅查處了中共天津地委書記劉青山、天津行署專員張子善腐敗問題。在處置劉、張兩人時(shí)，毛澤東指出：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。1952年2月，河北省人民法院召開公審大會(huì)，以貪污罪判處劉、張兩人死刑，產(chǎn)生了極大的震懾作用。這充分表明，中國共產(chǎn)黨不僅以紀(jì)法嚴(yán)明取信于民，而且以在紀(jì)法面前人人平等昭示全黨。

以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家身體力行、帶頭執(zhí)行黨的紀(jì)律，為教育黨員嚴(yán)守紀(jì)律起到了示范效應(yīng)。1954年4月，毛澤東在《致石城鄉(xiāng)黨支部、鄉(xiāng)政府》的信中要求地方組織對(duì)自己的親屬放手管理而決不能搞特殊，文家（毛澤東的娘家人）任何人都要同鄉(xiāng)里眾人一樣，服從黨與政府的領(lǐng)導(dǎo)，勤耕守法，不應(yīng)特殊。周恩來也專門召集家庭會(huì)議并定下“看戲以家屬身份購票入場，不得享用招待券”“不許請(qǐng)客送禮”“不許動(dòng)用公車”“凡個(gè)人生活中自己能做的事，不要?jiǎng)e人代勞，自我服務(wù)”“不謀私利，不搞特殊化”等“十條家規(guī)”。其他老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家類似這樣的家規(guī)很多，他們以身作則、嚴(yán)于律己、嚴(yán)格要求身邊人，為全體黨員干部遵守黨紀(jì)樹立了榜樣。

改革開放新時(shí)期，黨圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化黨員紀(jì)律教育，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。

　　“文革”期間，黨的紀(jì)律制度和紀(jì)律檢查工作受到嚴(yán)重破壞。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化黨員紀(jì)律教育，首先必須恢復(fù)紀(jì)律機(jī)關(guān)，健全黨紀(jì)制度。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，陳云任第一書記。1979年1月發(fā)布的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議通告》明確指出：黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)是，維護(hù)黨規(guī)黨法，保護(hù)黨員的權(quán)利。1982年黨的十二大章程專門設(shè)立“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，對(duì)黨的紀(jì)律和各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)與職權(quán)等方面，做了新的重要規(guī)定?；謴?fù)重建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，為推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)尤其是黨紀(jì)教育提供了有力的組織保證。

實(shí)行改革開放后，一方面極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也不可避免地帶來了一些消極現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)以及違法亂紀(jì)行為，有人甚至提出“經(jīng)濟(jì)要搞活，紀(jì)律要松綁”的錯(cuò)誤論調(diào)。針對(duì)這些新情況新問題，1984年10月陳云作出批示：紀(jì)檢工作應(yīng)該研究新情況，適應(yīng)新情況。黨性原則和黨的紀(jì)律不存在“松綁”的問題。沒有好的黨風(fēng)，改革是搞不好的。共產(chǎn)黨不論在地下工作時(shí)期或執(zhí)政時(shí)期，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持黨的紀(jì)律。根據(jù)陳云批示精神，中央紀(jì)委作出《加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行》的決議。隨后，全黨開展對(duì)歪風(fēng)邪氣進(jìn)行旗幟鮮明、理直氣壯的堅(jiān)決斗爭；堅(jiān)決查處破壞改革的案件，最為典型的案件就是查處轟動(dòng)全國的海南島非法進(jìn)口倒賣汽車案；及時(shí)查處誣陷者，支持和保護(hù)改革先進(jìn)人物；等等。這些有力舉措，震懾住了黨內(nèi)的不法分子，教育引導(dǎo)黨員提高遵紀(jì)守法意識(shí)，保證了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，黨員干部受到來自改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等多重考驗(yàn)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育顯得尤為迫切。1992年黨的十四大對(duì)黨章進(jìn)行了新的修訂，凸顯了黨的紀(jì)律建設(shè)的地位，特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守和維護(hù)紀(jì)律的重要性，強(qiáng)調(diào)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)黨的民主集中制，并且把“從嚴(yán)治黨”寫入黨章。1997年11月，按照黨的十五大戰(zhàn)略部署，中共中央在全黨開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)。“三講”教育特別強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要有堅(jiān)定的政治方向、政治立場、政治紀(jì)律，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔自律?？梢哉f，“三講”教育活動(dòng)是我們黨加強(qiáng)黨員干部紀(jì)律教育的一次重要探索。

進(jìn)入新世紀(jì)后，黨在探索加強(qiáng)黨員紀(jì)律教育上又向前邁進(jìn)了一步。繼1997年頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》后，2005年中共中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。實(shí)施綱要提出從中央至地方各級(jí)黨委在實(shí)踐中要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育，促進(jìn)黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。隨后，中共中央制訂實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，為推動(dòng)黨員黨紀(jì)教育提供了制度依據(jù)。這些制度化規(guī)范化措施，有效確保了黨的先進(jìn)性、純潔性以及戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位愈加鞏固。

進(jìn)入新時(shí)代后，黨中央把紀(jì)律擺在突出位置，通過教育不斷強(qiáng)化黨員的紀(jì)律意識(shí)，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大力量。

　　應(yīng)該說，改革開放新時(shí)期黨的干部隊(duì)伍作風(fēng)總體是好的，否則無法解釋為什么改革開放能夠取得如此巨大的成就。但是，不可否認(rèn)的是，長期以來黨內(nèi)確實(shí)積累了一些問題，違法亂紀(jì)的問題還比較嚴(yán)重。這些問題的存在，不僅影響改革的深化與發(fā)展，也直接關(guān)系到黨的生死存亡。事實(shí)上，黨員干部“破法”，無不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面，教育引導(dǎo)黨員遵紀(jì)守法，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員。

　　黨的十八大后，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”為突破口，開啟了黨紀(jì)教育大幕。針對(duì)黨內(nèi)存在的各種問題，2012年年底中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這份短短數(shù)百字的八項(xiàng)規(guī)定，充分展示了黨中央全面從嚴(yán)治黨的新姿態(tài)。中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，各級(jí)黨組織紛紛推出實(shí)施細(xì)則，制定嚴(yán)厲的管黨治黨措施，教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨紀(jì)意識(shí)。每逢重要節(jié)日，中央紀(jì)委網(wǎng)站都會(huì)開通每周通報(bào)專區(qū)，定期對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。定期公布違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件，既有力地傳遞中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅(jiān)定決心，又是對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行具有強(qiáng)烈震懾作用的黨紀(jì)教育。

　　為推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員黨紀(jì)意識(shí)，黨中央先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，用集中教育的方式引導(dǎo)黨員干部樹立正確的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律觀。從“八項(xiàng)規(guī)定”到“群眾路線教育實(shí)踐”，再到“三嚴(yán)三實(shí)”，都是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想的重大舉措，教育干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)；激勵(lì)干部樹立正確的政績觀，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，為新時(shí)代黨的紀(jì)律教育注入新的內(nèi)涵。

　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨紀(jì)意識(shí)，加強(qiáng)黨紀(jì)教育，關(guān)鍵還在于健全并落實(shí)黨紀(jì)制度。黨的十八大以來，黨已經(jīng)建立起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的紀(jì)律監(jiān)督體系，形成各種紀(jì)律監(jiān)督組成的強(qiáng)大合力。隨著制度籠子越扎越緊，黨中央還堅(jiān)決查處了一批違法亂紀(jì)的典型案例。如查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題，對(duì)省委領(lǐng)導(dǎo)班子作出重大調(diào)整；對(duì)湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)民政部原黨組、原派駐紀(jì)檢組管黨治黨不力嚴(yán)肅問責(zé)，原黨組書記、分管副部長、派駐紀(jì)檢組組長受到責(zé)任追究；嚴(yán)肅查處甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞典型案件中的失職失責(zé)問題；等等。顯而易見，查處這些違法亂紀(jì)典型案件，對(duì)于增強(qiáng)黨員的黨紀(jì)意識(shí)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，確實(shí)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的警示教育作用。

黨紀(jì)教育不可能一蹴而就，需要鍥而不舍地長期堅(jiān)持。以黨的紀(jì)律為主題開展集中性教育，這在黨的歷史上還是第一次，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)意識(shí)，養(yǎng)成守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好習(xí)慣，為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)根基，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大力量。

二、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的歷次修訂

鄧小平同志指出：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度治黨，依規(guī)治黨，讓制度“長牙”“帶電”，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

　黨內(nèi)首部紀(jì)律處分條例從試行到正式推行。

1988年，中紀(jì)委在紀(jì)檢工作要點(diǎn)中提出要著手制定全國性的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同年3月，中紀(jì)委成立紀(jì)律處分條例起草小組，開始起草工作，歷時(shí)9年，于1997年2月由中共中央發(fā)布試行。試行條例共172條，規(guī)定了7類違反黨的紀(jì)律的錯(cuò)誤情形：政治類錯(cuò)誤，組織、人事類錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，失職類錯(cuò)誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤，違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤等。這部條例是黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)程中的一座里程碑，標(biāo)志著黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化階段。

試行條例發(fā)布實(shí)施后，對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為等發(fā)揮了重要作用。隨著形勢的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對(duì)原“試行條例”及時(shí)進(jìn)行修訂，已成為改革開放新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要。從2001年12月開始，中紀(jì)委成立修訂小組，制訂和修訂工作方案。歷時(shí)2年之久，條例于2003年12月以中央文件形式正式發(fā)布施行。正式條例保留了原“試行條例”關(guān)于“總則”“分則”和“附則”的總體框架，將原“試行條例”13章修訂為15章和附則。正式條例共178條，其中，對(duì)原“試行條例”有關(guān)條文保留了38條；對(duì)有關(guān)條文修改、調(diào)整成96條；對(duì)原“試行條例”有關(guān)條文不再寫入的有7條；為適應(yīng)新情況增加了44條。

　黨的十八大以來紀(jì)律處分條例的三次修訂。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，先后三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

　　2015年紀(jì)律處分條例的修訂。黨內(nèi)首部紀(jì)律條例在推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，這部條例也暴露出一些問題，如對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究；紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。這些問題的存在，使得原條例無法適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求。根據(jù)中央的部署，中紀(jì)委自2014年下半年著手研究修訂工作，新條例于2015年10月以中共中央名義正式印發(fā)。這是黨的十八大以來第一次修訂。修訂后的條例共11章133條。與原條例相比，2015年修訂的條例第一次實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開，更加突出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的要求；第一次把黨的紀(jì)律整合為六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等；突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律在六項(xiàng)紀(jì)律中是管總的、打頭的，是最重要的紀(jì)律；把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

　　2018年紀(jì)律處分條例的修訂。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但從立案查處的違紀(jì)違法案件看，暴露出的問題仍然很嚴(yán)重。因而，3年之后，黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)紀(jì)律處分條例進(jìn)行了再次修訂，并于2018年8月頒布。這是黨的十八大以來第二次修訂。這次修訂的條例共分11章142條，與2015年條例相比較，新修訂的條例增寫了“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等重要內(nèi)容，實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”得以體現(xiàn)，紀(jì)法銜接條款更加完善，制度籠子更加牢固。具體體現(xiàn)在：在組織紀(jì)律中，對(duì)故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出規(guī)定；明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對(duì)任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)等行為作出處分規(guī)定。在廉潔紀(jì)律中，增加對(duì)利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定；規(guī)定對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，或者通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的紀(jì)律處分；針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。在工作紀(jì)律中，增加了貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)等行為的處分規(guī)定。在生活紀(jì)律中，增加了不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定。

2023年紀(jì)律處分條例的修訂。為進(jìn)一步全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，2023年12月中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是黨的十八大以來的第三次修訂。這次修訂的條例共158條，與2018年條例相比，新增16條，修改76條。從總體來看，這次新修訂的條例將習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，用黨的創(chuàng)新理論的立場觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作，為一刻不停地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障；嚴(yán)格落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；堅(jiān)持靶向施治，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了違紀(jì)情形，細(xì)化了處分規(guī)定，使管黨治黨的思路舉措更加科學(xué)嚴(yán)密有效，切實(shí)讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。

三、當(dāng)前黨的紀(jì)律建設(shè)存在的突出問題

一是對(duì)紀(jì)律建設(shè)的重要意義理解不深。有的黨員干部沒有深刻認(rèn)識(shí)到全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)連著破解大黨獨(dú)有難題，連著健全全面從嚴(yán)治黨體系，連著完善黨的自我革命制度規(guī)范體系；沒有深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨既是政治保障也是政治引領(lǐng)，是新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的重要支撐、黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，對(duì)政治生態(tài)具有決定性影響。“違紀(jì)問題小節(jié)論”等錯(cuò)誤觀念在一些黨員干部中仍有市場。二是對(duì)紀(jì)律建設(shè)的艱巨性、長期性認(rèn)識(shí)不到位，形勢判斷偏于樂觀。當(dāng)前，不收斂不收手問題仍比較突出、“四風(fēng)”問題屢禁難絕、“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗依然高發(fā)，遏增量、清存量任務(wù)艱巨繁重，一些黨員干部對(duì)“永遠(yuǎn)在路上”理解把握不深刻，對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢缺乏清醒認(rèn)識(shí)。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身不干凈，抓紀(jì)律建設(shè)敷衍應(yīng)付。從查處的違紀(jì)問題來看，近年來“一把手”腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)，成為破壞政治生態(tài)重要的“污染源”。這些領(lǐng)導(dǎo)干部自身不廉不正，就不愿、不敢抓紀(jì)律建設(shè)。四是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩呈現(xiàn)新特點(diǎn)。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”實(shí)功虛做。“七個(gè)有之”和“四風(fēng)”問題交織勾連、深度結(jié)合，吃喝玩樂與結(jié)伙營私、互通款曲、權(quán)錢交易如影隨形。有的專門建群組織牌局、飯局、球局，在推杯換盞、打牌娛樂中交流“感情”、勾兌利益。五是違反組織紀(jì)律問題反復(fù)頑固。圈子文化、碼頭文化依然在一定程度存在。有的黨員干部依舊喜歡拉幫結(jié)派，結(jié)成相互幫襯的“小圈子”，搞利益輸送。六是黨的紀(jì)律規(guī)矩沒有入腦入心。有些年輕干部缺乏黨內(nèi)政治生活歷練、定力不足，面對(duì)誘惑時(shí)容易破紀(jì)違法；有的年輕干部進(jìn)步快，但理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)沒有跟上，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，無知無畏、膽大妄為。

四、持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書記指出，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策的論斷，把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，突出了紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，以前所未有的力度加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，為提高管黨治黨水平發(fā)揮了重要紀(jì)律保障作用。

一是必須提高思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，前提是強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用。黨的紀(jì)律建設(shè)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，使命光榮、責(zé)任重大。同時(shí)世情國情黨情發(fā)生深刻變化，我們面臨的形勢日益復(fù)雜。在這樣的情況下，我們靠什么來保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、進(jìn)而帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)偉大夢想而奮斗？最根本的還是兩條：一靠理想，二靠紀(jì)律。沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，各行其是，就形不成全黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，我們黨本身就會(huì)失去凝聚力和戰(zhàn)斗力，更不可能帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。

黨的紀(jì)律建設(shè)對(duì)黨內(nèi)存在的各種突出問題，具有遏制和震懾作用。全面從嚴(yán)治黨，要害在“治”，就要突出問題導(dǎo)向，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。除了要加強(qiáng)思想教育外，還要強(qiáng)化紀(jì)律約束。思想教育側(cè)重自律，紀(jì)律建設(shè)側(cè)重他律。強(qiáng)化紀(jì)律約束和警示懲戒，通過他律促進(jìn)自律，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措不斷落實(shí)。沒有嚴(yán)明紀(jì)律這一條，全面從嚴(yán)治黨千條舉措萬條舉措都會(huì)落空。黨的紀(jì)律覆蓋的廣泛性和執(zhí)行的強(qiáng)制性，決定了其在全面從嚴(yán)治黨中具有遏制和震懾作用，是解決黨內(nèi)突出問題的有效武器。

黨的紀(jì)律建設(shè)對(duì)黨內(nèi)存在的各種突出問題，具有預(yù)警和防范作用。從黨的紀(jì)律的性質(zhì)內(nèi)容看，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，體現(xiàn)了黨員的先進(jìn)性。因此，抓黨的紀(jì)律建設(shè)，做到紀(jì)律嚴(yán)明，黨員干部就不會(huì)滑向違法犯罪深淵，就會(huì)避免從“好干部”一下子變?yōu)?ldquo;階下囚”的情況。從黨的紀(jì)律的執(zhí)行實(shí)施看，一方面強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，另一方面強(qiáng)調(diào)懲前毖后、治病救人。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)，這樣就正確把握了“樹木”與“森林”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)，防止小毛病演變?yōu)榇髥栴}。

二是必須提高政治站位，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，必須首先從政治上看，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性。這不僅是提高黨的政治建設(shè)水平的內(nèi)在要求和堅(jiān)強(qiáng)保證，也是保證黨的紀(jì)律建設(shè)方向和效果的內(nèi)在需要和必然要求。提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性，要求在紀(jì)律建設(shè)中突出政治紀(jì)律這個(gè)首要和根本。政治紀(jì)律規(guī)范的是各級(jí)黨組織和全體黨員的政治方向、政治立場、政治言論和政治行為，這是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。如果政治紀(jì)律立不起來、嚴(yán)不起來或執(zhí)行不到位，勢必導(dǎo)致其他紀(jì)律全面失守，黨就會(huì)陷入軟弱渙散的境地。黨員干部違反政治紀(jì)律對(duì)黨的損害最大，它使黨離心離德，實(shí)際上是從政治上瓦解了黨。政治紀(jì)律涉及政治路線、政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面，都是黨和國家極端重要的工作，關(guān)系黨和國家政治安全和工作大局。從六項(xiàng)紀(jì)律的相互關(guān)系看，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)；如果政治紀(jì)律把握不住，根本的政治方向、政治立場出了問題，其他方面的紀(jì)律也很快就會(huì)被突破。

提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；必須將“兩個(gè)維護(hù)”作為紀(jì)律建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須提高政治站位，將政治性要求貫徹到紀(jì)律建設(shè)的諸方面、各環(huán)節(jié)、全過程，貫徹到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的日常工作中去。要在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹政治性要求，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，解決管黨治黨寬松軟問題；堅(jiān)守政治巡視巡察職能定位，進(jìn)一步提高政治站位、深化政治巡視巡察，把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視巡察工作的根本政治任務(wù)。要在執(zhí)行紀(jì)律中貫徹政治性要求，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法協(xié)同，突出執(zhí)行紀(jì)律的政治性、嚴(yán)肅性；提高政治鑒別力和敏銳性，突出政治紀(jì)律的首要和根本地位，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。

三是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提高紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性針對(duì)性。進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)面臨新的問題和挑戰(zhàn)。“四大考驗(yàn)”長期而復(fù)雜，“四種危險(xiǎn)”尖銳而嚴(yán)峻，影響黨的先進(jìn)性和純潔性的因素依然存在，思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部在紀(jì)律建設(shè)方面存在意識(shí)淡薄、思想松懈、執(zhí)行軟弱、責(zé)任虛化等問題。沒有鐵的紀(jì)律，就沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱，就難以有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

實(shí)踐證明，針對(duì)形勢任務(wù)變化，突出問題導(dǎo)向、不斷改革創(chuàng)新，才能切實(shí)提高黨的紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性針對(duì)性。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，既要全面推進(jìn)，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪方面的紀(jì)律存在突出問題，就著重抓哪方面的紀(jì)律；紀(jì)律制定、執(zhí)行中哪個(gè)環(huán)節(jié)存在突出問題，就重點(diǎn)解決哪個(gè)環(huán)節(jié)的問題。要在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體躍升，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性針對(duì)性，更好發(fā)揮紀(jì)律在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。

四是必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督與其他監(jiān)督。黨的紀(jì)律建設(shè)并不是孤立存在的，而是黨的建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分。黨的二十大報(bào)告提出健全全面從嚴(yán)治黨體系的任務(wù)。健全全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是其中一個(gè)重要的子要素、子系統(tǒng)、子工程。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要求把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，既讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。

堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。要抓住理論武裝和黨性教育這個(gè)根本，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重拳糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。常態(tài)化開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，使黨員、干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、加強(qiáng)自我約束。進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，切實(shí)把監(jiān)督作為治理的內(nèi)在要素，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，推動(dòng)制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

五是必須堅(jiān)持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同向發(fā)力。強(qiáng)化理論武裝和黨性修養(yǎng)，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，樹立革命理想高于天的理念，不斷補(bǔ)鈣壯骨、固本培元，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，始終做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。強(qiáng)化紀(jì)律約束，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，突出抓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；探索運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，使紀(jì)律真正成為管黨治黨的重要利器。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有“真經(jīng)”指引，沒有理想信念，必然迷失方向；沒有紀(jì)律約束，必然一盤散沙；沒有制度保障，必然堤壩潰敗。全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持自律與他律、高標(biāo)準(zhǔn)與守底線、正面倡導(dǎo)與負(fù)面禁戒相結(jié)合，堅(jiān)持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同向發(fā)力。