習(xí)近平總書(shū)記指出：“要做好國(guó)家空中交通管理工作，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要多維度、全方位的建設(shè)作為支撐，其中，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障體系建設(shè)和金融支持體系建設(shè)是三大核心要素?；ㄏ刃?，為低空經(jīng)濟(jì)夯實(shí)發(fā)展根基；安全護(hù)航，為行業(yè)發(fā)展筑牢風(fēng)控屏障；金融助推，激發(fā)市場(chǎng)活力。這三大基礎(chǔ)建設(shè)相輔相成，三點(diǎn)聚力，形成合力，充分挖掘低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽苿?dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化低空設(shè)施基礎(chǔ)，鋪好低空經(jīng)濟(jì)“奠基石”。低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)支撐，也是提升其運(yùn)營(yíng)效率和保障安全的關(guān)鍵所在。低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩個(gè)方面，涵蓋了飛行器起降、空域管理、導(dǎo)航通信、數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀鱾€(gè)層面的內(nèi)容。硬件設(shè)施的建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐。低空經(jīng)濟(jì)涉及的飛行器種類(lèi)繁多，這些飛行器的起降、充電、維修等都需要特定的硬件設(shè)施。例如，低空機(jī)場(chǎng)、垂直起降基地、充電站和維修中心等都屬于低空基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。這些設(shè)施的建設(shè)不僅能提供必要的物理空間和設(shè)備支持，還能通過(guò)科學(xué)的布局和管理，確保飛行器的高效運(yùn)行。通過(guò)硬件設(shè)施的配套建設(shè)，低空飛行器能夠在城市、鄉(xiāng)村等多種環(huán)境下提供更加靈活、便捷的空中出行和物流服務(wù)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還高度依賴(lài)于空域管理、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)監(jiān)控等軟件設(shè)施的支持。智能空管系統(tǒng)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)以及高效的導(dǎo)航系統(tǒng)，是確保低空飛行器安全、精準(zhǔn)飛行的關(guān)鍵。利用軟件設(shè)施開(kāi)展高效的空域調(diào)度與飛行管理，能夠確保低空飛行器在復(fù)雜空域環(huán)境中的安全飛行，避免了與其他飛行器和障礙物的沖突。同時(shí)，低空飛行器與地面控制中心之間的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換和監(jiān)控系統(tǒng)，能夠有效提升飛行效率和響應(yīng)速度。

鞏固安全保障基礎(chǔ)，撐好低空經(jīng)濟(jì)“保護(hù)傘”。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)。與陸地行駛的汽車(chē)、海上航行的輪船不同，低空飛行器的飛行處于立體交通網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)超平面交通結(jié)構(gòu)。只有做好低空經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的安全建設(shè)，才能夠讓人民放好心、好放心、心放好地參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，撐起低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保護(hù)傘”。從技術(shù)層面看，飛行器的技術(shù)保障必須達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代飛行器，特別是無(wú)人機(jī)和飛行汽車(chē)，必須具備先進(jìn)的飛行控制系統(tǒng)，如自動(dòng)避障、精準(zhǔn)導(dǎo)航和緊急返航等功能，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的飛行環(huán)境，減少人為操作失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。從管理層面看，智能空管系統(tǒng)的建設(shè)必須做到高質(zhì)量。低空空域管理的復(fù)雜性要求建立完善的空中交通監(jiān)控和調(diào)度系統(tǒng)，通過(guò)與5G通信、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)配合完成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸與分析，智能化管理飛行器的運(yùn)行軌跡，避免空中沖突和事故發(fā)生。從技能層面看，飛行員及操作人員的安全技能也必須達(dá)到高水平。低空經(jīng)濟(jì)的操作人員不僅需要掌握先進(jìn)的飛行技術(shù)，還要了解應(yīng)急處置方法、飛行器故障診斷和處理流程。在突發(fā)情況下，良好的應(yīng)急響應(yīng)能力和科學(xué)的應(yīng)急處置流程，可以最大程度地降低事故風(fēng)險(xiǎn)，保障飛行器及人員的安全。

提升金融支持基礎(chǔ)，建好低空經(jīng)濟(jì)“資金池”。低空經(jīng)濟(jì)雖然具有極大的市場(chǎng)潛力，但在其發(fā)展過(guò)程中不可避免地面臨高昂的研發(fā)投入和較長(zhǎng)的市場(chǎng)培育周期。金融支持則為低空經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)創(chuàng)新和發(fā)展提供了必要的資金保障和流動(dòng)性支持，加速了技術(shù)研發(fā)的落地與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。傳統(tǒng)的短期融資方式往往無(wú)法滿(mǎn)足這一需求，因此，吸引長(zhǎng)期資本、耐心資本尤為關(guān)鍵。長(zhǎng)期資本、耐心資本不僅能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)企業(yè)提供長(zhǎng)周期、高穩(wěn)定的資金來(lái)源，還能夠?yàn)槠涮峁└嗟膽?zhàn)略支持，確保企業(yè)在初期階段能夠有足夠的資源投入研發(fā)和市場(chǎng)拓展。比如，風(fēng)險(xiǎn)投資通常具有較強(qiáng)的耐心，愿意在企業(yè)尚處于成長(zhǎng)期時(shí)進(jìn)行資本投入，幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，推動(dòng)新興藍(lán)天產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。此外，地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券也是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。政府債券通常具備較低的融資成本和較長(zhǎng)的償還期，是低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資的重要方式之一。例如，地方政府可以根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)行與低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)債券，將資金直接投入低空經(jīng)濟(jì)的空域管理、飛行器研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。這不僅能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)提供所需的資金支持，也有助于吸引社會(huì)資本的參與，進(jìn)一步推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

三、政府與市場(chǎng)共同孕育低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效能

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”低空經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展既離不開(kāi)政府的制度保障，也少不了市場(chǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，二者相互依存、協(xié)同演化，共同塑造低空產(chǎn)業(yè)的高效能格局。一方面，政府扮演“定規(guī)則、筑基石”的角色，通過(guò)開(kāi)放低空空域、優(yōu)化審批流程、建設(shè)飛行管理系統(tǒng)等方式為市場(chǎng)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。另一方面，市場(chǎng)作為創(chuàng)新主體，在政府的政策引導(dǎo)下迅速迸發(fā)活力，推動(dòng)藍(lán)天產(chǎn)業(yè)走新走強(qiáng)。通過(guò)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)“1+1>2”的高質(zhì)量發(fā)展。

政府調(diào)控為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供核心保障力，助力藍(lán)天產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府調(diào)控在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，它為藍(lán)天產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展初期的過(guò)渡性保障和發(fā)展過(guò)程的穩(wěn)定性保障，確保產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)起步以及在合規(guī)、安全的框架內(nèi)健康可持續(xù)發(fā)展。作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的引領(lǐng)者，政府為處于該時(shí)期的企業(yè)提供重要的過(guò)渡性保障。低空經(jīng)濟(jì)在起步階段常常面臨資金短缺和技術(shù)壁壘，政府可以通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，提供貸款優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)热谫Y手段，鼓勵(lì)銀行、投資機(jī)構(gòu)參與低空產(chǎn)業(yè)的融資活動(dòng)。同時(shí)，政府還可以利用其自身的信用背書(shū)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資，從而促進(jìn)資本流動(dòng)和市場(chǎng)拓展。作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定者，政府通過(guò)制定合理的政策法規(guī)為企業(yè)提供市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定保障。政府通過(guò)出臺(tái)精準(zhǔn)的政策措施，不僅有效激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，還為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政策支持尤為重要，能夠降低市場(chǎng)的不確定性，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的信心。例如，政府可以制定稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的突破與產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)科學(xué)的政策體系，政府能夠有效扶持低空經(jīng)濟(jì)從初創(chuàng)到成熟的平穩(wěn)過(guò)渡，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

市場(chǎng)活力為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供關(guān)鍵創(chuàng)造力，推動(dòng)藍(lán)天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。市場(chǎng)通過(guò)需求驅(qū)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為低空經(jīng)濟(jì)注入了源源不斷的創(chuàng)造力。作為低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)者，市場(chǎng)憑借需求驅(qū)動(dòng)促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作與資源整合，推動(dòng)藍(lán)天產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善。在市場(chǎng)的推動(dòng)下，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)上下游之間實(shí)現(xiàn)了資源共享與合作，從而形成了一個(gè)高度互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在低空經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)，如無(wú)人機(jī)制造、飛行服務(wù)、空域管理、數(shù)據(jù)分析等，可以通過(guò)市場(chǎng)需求與供應(yīng)鏈的配合，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。在物流行業(yè)，電商和快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展刺激了無(wú)人機(jī)配送的需求，從而促進(jìn)了無(wú)人機(jī)技術(shù)的不斷突破和藍(lán)天產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。作為低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新推動(dòng)者，市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，必須不斷提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品性能、降低成本，從而推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。市場(chǎng)的開(kāi)放性和靈活性讓企業(yè)能夠通過(guò)不斷調(diào)整技術(shù)路徑、探索商業(yè)模式，為行業(yè)注入新的活力。例如，無(wú)人機(jī)制造商和運(yùn)營(yíng)商通過(guò)不斷創(chuàng)新，提升飛行器的智能化水平、延長(zhǎng)續(xù)航時(shí)間、提高飛行精度等，推動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。

政府與市場(chǎng)攜手為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供聚合力，促進(jìn)藍(lán)天產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新紀(jì)元。政府與市場(chǎng)的關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜的辯證統(tǒng)一。政府和市場(chǎng)雖然各自有不同的功能和作用，但它們的相互協(xié)同與聚合力，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。從矛盾的對(duì)立性來(lái)看，政府與市場(chǎng)有著截然不同的角色定位和行為邏輯。政府作為公共權(quán)力的行使者，從全局高度上制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市場(chǎng)基于自由競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)的機(jī)制運(yùn)行。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新商業(yè)模式、研發(fā)新技術(shù)。矛盾的統(tǒng)一性使政府與市場(chǎng)在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中緊密相連、相互促進(jìn)。政府的政策引導(dǎo)為市場(chǎng)主體指明方向，提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。例如，對(duì)低空物流企業(yè)的補(bǔ)貼政策，吸引了更多企業(yè)投身該領(lǐng)域，促進(jìn)了低空物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，為市場(chǎng)主體開(kāi)展業(yè)務(wù)提供了必要條件，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。反之，市場(chǎng)的創(chuàng)新活力和高效資源配置能力也為政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。例如，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新成果推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的趕超發(fā)展，與政府的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合。政府與市場(chǎng)缺一不可，只有實(shí)現(xiàn)政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的有機(jī)結(jié)合，才能引領(lǐng)藍(lán)天產(chǎn)業(yè)邁向更加輝煌的新紀(jì)元。

【作者簡(jiǎn)介：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；段正午，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研助理。】