習近平總書記指出：“要做好國家空中交通管理工作，促進低空經濟健康發(fā)展。”低空經濟的可持續(xù)發(fā)展需要多維度、全方位的建設作為支撐，其中，軟硬件基礎設施建設、安全保障體系建設和金融支持體系建設是三大核心要素?；ㄏ刃校瑸榈涂战洕粚嵃l(fā)展根基；安全護航，為行業(yè)發(fā)展筑牢風控屏障；金融助推，激發(fā)市場活力。這三大基礎建設相輔相成，三點聚力，形成合力，充分挖掘低空經濟發(fā)展?jié)撃?，推動低空經濟實現高質量、可持續(xù)發(fā)展。

強化低空設施基礎，鋪好低空經濟“奠基石”。低空基礎設施的建設不僅是低空經濟發(fā)展的物質支撐，也是提升其運營效率和保障安全的關鍵所在。低空基礎設施的建設包括硬件設施和軟件設施兩個方面，涵蓋了飛行器起降、空域管理、導航通信、數據傳輸等各個層面的內容。硬件設施的建設是低空經濟發(fā)展的核心支撐。低空經濟涉及的飛行器種類繁多，這些飛行器的起降、充電、維修等都需要特定的硬件設施。例如，低空機場、垂直起降基地、充電站和維修中心等都屬于低空基礎設施的一部分。這些設施的建設不僅能提供必要的物理空間和設備支持，還能通過科學的布局和管理，確保飛行器的高效運行。通過硬件設施的配套建設，低空飛行器能夠在城市、鄉(xiāng)村等多種環(huán)境下提供更加靈活、便捷的空中出行和物流服務。低空經濟的發(fā)展還高度依賴于空域管理、通信網絡、數據監(jiān)控等軟件設施的支持。智能空管系統(tǒng)、實時數據傳輸網絡以及高效的導航系統(tǒng)，是確保低空飛行器安全、精準飛行的關鍵。利用軟件設施開展高效的空域調度與飛行管理，能夠確保低空飛行器在復雜空域環(huán)境中的安全飛行，避免了與其他飛行器和障礙物的沖突。同時，低空飛行器與地面控制中心之間的實時數據交換和監(jiān)控系統(tǒng)，能夠有效提升飛行效率和響應速度。

鞏固安全保障基礎，撐好低空經濟“保護傘”。安全是低空經濟發(fā)展的生命線。與陸地行駛的汽車、海上航行的輪船不同，低空飛行器的飛行處于立體交通網絡當中，其復雜程度遠超平面交通結構。只有做好低空經濟高標準、高質量、高水平的安全建設，才能夠讓人民放好心、好放心、心放好地參與低空經濟發(fā)展，撐起低空經濟發(fā)展的“保護傘”。從技術層面看，飛行器的技術保障必須達到高標準?，F代飛行器，特別是無人機和飛行汽車，必須具備先進的飛行控制系統(tǒng)，如自動避障、精準導航和緊急返航等功能，以應對復雜的飛行環(huán)境，減少人為操作失誤帶來的風險。從管理層面看，智能空管系統(tǒng)的建設必須做到高質量。低空空域管理的復雜性要求建立完善的空中交通監(jiān)控和調度系統(tǒng)，通過與5G通信、大數據和人工智能技術配合完成實時數據傳輸與分析，智能化管理飛行器的運行軌跡，避免空中沖突和事故發(fā)生。從技能層面看，飛行員及操作人員的安全技能也必須達到高水平。低空經濟的操作人員不僅需要掌握先進的飛行技術，還要了解應急處置方法、飛行器故障診斷和處理流程。在突發(fā)情況下，良好的應急響應能力和科學的應急處置流程，可以最大程度地降低事故風險，保障飛行器及人員的安全。

提升金融支持基礎，建好低空經濟“資金池”。低空經濟雖然具有極大的市場潛力，但在其發(fā)展過程中不可避免地面臨高昂的研發(fā)投入和較長的市場培育周期。金融支持則為低空經濟的各項創(chuàng)新和發(fā)展提供了必要的資金保障和流動性支持，加速了技術研發(fā)的落地與產業(yè)化進程。傳統(tǒng)的短期融資方式往往無法滿足這一需求，因此，吸引長期資本、耐心資本尤為關鍵。長期資本、耐心資本不僅能夠為低空經濟企業(yè)提供長周期、高穩(wěn)定的資金來源，還能夠為其提供更多的戰(zhàn)略支持，確保企業(yè)在初期階段能夠有足夠的資源投入研發(fā)和市場拓展。比如，風險投資通常具有較強的耐心，愿意在企業(yè)尚處于成長期時進行資本投入，幫助企業(yè)突破技術瓶頸，推動新興藍天產業(yè)的升級。此外，地方政府發(fā)行專項債券也是低空經濟發(fā)展的重要資金來源。政府債券通常具備較低的融資成本和較長的償還期，是低空經濟項目融資的重要方式之一。例如，地方政府可以根據低空經濟的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)行與低空產業(yè)相關的專項債券，將資金直接投入低空經濟的空域管理、飛行器研發(fā)、基礎設施建設等領域。這不僅能夠為低空經濟提供所需的資金支持，也有助于吸引社會資本的參與，進一步推動低空經濟的持續(xù)發(fā)展。

三、政府與市場共同孕育低空經濟發(fā)展高效能

習近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”低空經濟的高效發(fā)展既離不開政府的制度保障，也少不了市場的創(chuàng)新驅動，二者相互依存、協(xié)同演化，共同塑造低空產業(yè)的高效能格局。一方面，政府扮演“定規(guī)則、筑基石”的角色，通過開放低空空域、優(yōu)化審批流程、建設飛行管理系統(tǒng)等方式為市場提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。另一方面，市場作為創(chuàng)新主體，在政府的政策引導下迅速迸發(fā)活力，推動藍天產業(yè)走新走強。通過政府與市場的有機結合實現低空經濟“1+1>2”的高質量發(fā)展。

政府調控為低空經濟發(fā)展提供核心保障力，助力藍天產業(yè)長遠發(fā)展。政府調控在低空經濟發(fā)展中起著至關重要的作用，它為藍天產業(yè)提供了發(fā)展初期的過渡性保障和發(fā)展過程的穩(wěn)定性保障，確保產業(yè)能夠平穩(wěn)起步以及在合規(guī)、安全的框架內健康可持續(xù)發(fā)展。作為低空經濟發(fā)展初期的引領者，政府為處于該時期的企業(yè)提供重要的過渡性保障。低空經濟在起步階段常常面臨資金短缺和技術壁壘，政府可以通過與金融機構合作，提供貸款優(yōu)惠、風險補償等融資手段，鼓勵銀行、投資機構參與低空產業(yè)的融資活動。同時，政府還可以利用其自身的信用背書，為創(chuàng)新型企業(yè)提供風險投資，從而促進資本流動和市場拓展。作為低空經濟發(fā)展政策的制定者，政府通過制定合理的政策法規(guī)為企業(yè)提供市場環(huán)境的穩(wěn)定保障。政府通過出臺精準的政策措施，不僅有效激勵企業(yè)創(chuàng)新，還為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在低空經濟發(fā)展初期，政策支持尤為重要，能夠降低市場的不確定性，幫助企業(yè)規(guī)避風險，增強企業(yè)的信心。例如，政府可以制定稅收優(yōu)惠政策、產業(yè)扶持政策等，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進低空經濟相關技術的突破與產業(yè)化。通過科學的政策體系，政府能夠有效扶持低空經濟從初創(chuàng)到成熟的平穩(wěn)過渡，為其長遠發(fā)展提供強有力的政策保障。

市場活力為低空經濟發(fā)展提供關鍵創(chuàng)造力，推動藍天產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。市場通過需求驅動和競爭機制為低空經濟注入了源源不斷的創(chuàng)造力。作為低空經濟的產業(yè)發(fā)展促進者，市場憑借需求驅動促進了低空經濟產業(yè)鏈的協(xié)作與資源整合，推動藍天產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善。在市場的推動下，各類產業(yè)上下游之間實現了資源共享與合作，從而形成了一個高度互補、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。在低空經濟的不同環(huán)節(jié)，如無人機制造、飛行服務、空域管理、數據分析等，可以通過市場需求與供應鏈的配合，形成強大的產業(yè)聚集效應，推動低空經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。在物流行業(yè)，電商和快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展刺激了無人機配送的需求，從而促進了無人機技術的不斷突破和藍天產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。作為低空經濟的創(chuàng)新推動者，市場通過競爭機制促進了技術創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化。在競爭激烈的市場環(huán)境中，企業(yè)為了爭奪市場份額，必須不斷提升技術水平、優(yōu)化產品性能、降低成本，從而推動低空經濟的技術進步與創(chuàng)新。市場的開放性和靈活性讓企業(yè)能夠通過不斷調整技術路徑、探索商業(yè)模式，為行業(yè)注入新的活力。例如，無人機制造商和運營商通過不斷創(chuàng)新，提升飛行器的智能化水平、延長續(xù)航時間、提高飛行精度等，推動行業(yè)整體技術水平的提高。

政府與市場攜手為低空經濟發(fā)展提供聚合力，促進藍天產業(yè)進入新紀元。政府與市場的關系呈現復雜的辯證統(tǒng)一。政府和市場雖然各自有不同的功能和作用，但它們的相互協(xié)同與聚合力，為低空經濟的發(fā)展提供了強大的推動力。從矛盾的對立性來看，政府與市場有著截然不同的角色定位和行為邏輯。政府作為公共權力的行使者，從全局高度上制定低空經濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確產業(yè)發(fā)展方向，為低空經濟發(fā)展奠定堅實基礎。市場基于自由競爭和利益驅動的機制運行。作為市場主體的企業(yè)，以追求利潤最大化為目標，在低空經濟領域積極探索創(chuàng)新商業(yè)模式、研發(fā)新技術。矛盾的統(tǒng)一性使政府與市場在低空經濟發(fā)展中緊密相連、相互促進。政府的政策引導為市場主體指明方向，提供穩(wěn)定的發(fā)展預期。例如，對低空物流企業(yè)的補貼政策，吸引了更多企業(yè)投身該領域，促進了低空物流產業(yè)的快速發(fā)展。政府主導的基礎設施建設，如通用機場的建設，為市場主體開展業(yè)務提供了必要條件，降低了市場準入門檻。反之，市場的創(chuàng)新活力和高效資源配置能力也為政府政策目標的實現提供支撐。例如，市場主體的創(chuàng)新成果推動低空經濟產業(yè)升級，企業(yè)在市場競爭中形成的產業(yè)集聚效應，促進了區(qū)域經濟的趕超發(fā)展，與政府的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合。政府與市場缺一不可，只有實現政府“有形之手”與市場“無形之手”的有機結合，才能引領藍天產業(yè)邁向更加輝煌的新紀元。

【作者簡介：何雄浪，西南民族大學經濟學院教授，博士生導師；段正午，西南民族大學經濟學院科研助理。】