[中圖分類(lèi)號(hào)] F276.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）04-0036-03

在2025年2月17日召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并再次強(qiáng)調(diào)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等獲取生產(chǎn)要素等內(nèi)容。此次會(huì)議在我國(guó)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難、動(dòng)能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心、提出要求、推動(dòng)部署，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方針政策一脈相承、一以貫之且與時(shí)俱進(jìn)，彰顯了黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視，對(duì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

形成對(duì)民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略地位的共識(shí)

知之愈明，則行之愈篤。要在全社會(huì)營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，必須讓全社會(huì)形成對(duì)民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略地位的共識(shí)。

要充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不可替代的重要力量?；诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步深化對(duì)其戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。我們常用“56789”概括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特征，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，同時(shí)占據(jù)了90%以上的企業(yè)數(shù)量。還有一些數(shù)據(jù)可以充分反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位。從外貿(mào)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)比重已超50%。從投資來(lái)看，民營(yíng)投資撐起整體投資的半壁江山。從技術(shù)創(chuàng)新來(lái)看，2019年以來(lái)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)在各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的占比均在90%以上。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要載體，貢獻(xiàn)了全社會(huì)約65%的發(fā)明專(zhuān)利、70%的技術(shù)創(chuàng)新成果。尤其在以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮著重要作用。

要充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代新征程中的重大成就與廣闊發(fā)展前景，進(jìn)一步深化對(duì)其戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營(yíng)企業(yè)不僅在人工智能、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域取得了多項(xiàng)引人矚目的成果，而且在文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方面也實(shí)現(xiàn)了重大突破，一大批科技企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力軍。例如，在人工智能領(lǐng)域，DeepSeek于今年春節(jié)前發(fā)布后迅速引發(fā)全球關(guān)注；在文化領(lǐng)域，《哪吒之魔童鬧?！菲狈磕壳耙淹黄?50億元，躋身全球票房前五，且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。這些現(xiàn)象級(jí)新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，充分展現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃的發(fā)展活力。

要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳的重要性。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合性宣傳，進(jìn)一步深化對(duì)其戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。正本清源，引導(dǎo)社會(huì)消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。同時(shí)，支持理論界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)研究。當(dāng)前，應(yīng)深入探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化中的生力軍作用、對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐性作用，以及從長(zhǎng)期視角分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略作用和重大意義，從而對(duì)民營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展有更清晰的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍有種種障礙、一些地方政策落實(shí)不到位等，但這些困難是改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的，是局部的、暫時(shí)的、可克服的。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題主要有幾個(gè)方面。

一些深層次問(wèn)題有待進(jìn)一步破解。在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，民營(yíng)企業(yè)仍然面臨一些障礙。一方面，行政性壟斷現(xiàn)象依然存在，部分地方出臺(tái)的一些歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置和優(yōu)惠政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，一些地方市場(chǎng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍然需要久久為功。一些地方在政策落實(shí)、執(zhí)行時(shí)打折扣，甚至出現(xiàn)變通執(zhí)行的情況；部分地區(qū)在招商引資中存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。個(gè)別地區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴方式，亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款“四亂”現(xiàn)象仍不同程度存在。個(gè)別地方趨利性執(zhí)法有所抬頭，挫傷了民營(yíng)企業(yè)的信心。同時(shí)，一些地方的政策宣傳力度不夠，一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府政策和意圖的理解還不夠準(zhǔn)確和透徹。

民營(yíng)企業(yè)投資信心需要持續(xù)提振。民營(yíng)企業(yè)投資占社會(huì)投資的比重較大，是投資增長(zhǎng)的重要穩(wěn)定器。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的占比有所下降。當(dāng)前，內(nèi)需不足問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，而內(nèi)需不僅包括消費(fèi)，也包括投資，投資增長(zhǎng)放緩會(huì)對(duì)內(nèi)需產(chǎn)生較大影響。鑒于此，提振民營(yíng)企業(yè)投資信心顯得尤為重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資具有明顯的順周期特征，其投資決策主要基于市場(chǎng)需求和盈利預(yù)期。因此，要通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)需求、提高盈利水平等，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資信心和活力。

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，包括發(fā)展環(huán)境的變化、部分政策落實(shí)不到位，以及民營(yíng)企業(yè)自身存在的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的判斷上，通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放加以解決。

加快構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上對(duì)各地區(qū)各部門(mén)提出了要求，強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。破解影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，法治和改革是關(guān)鍵抓手。要加快立法進(jìn)程、落實(shí)改革舉措、暢通溝通渠道等，構(gòu)建促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

加快立法進(jìn)程，打造公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。公開(kāi)、透明和可預(yù)期的法治環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)至關(guān)重要，甚至比資金支持和政策優(yōu)惠更重要。要將法治作為貫穿營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一條鮮明主線，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)步伐，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確法律實(shí)施的工作方案，從法律上為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益提供“護(hù)身符”，給民營(yíng)企業(yè)吃上“定心丸”，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期，增強(qiáng)其發(fā)展信心。

落實(shí)改革舉措，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。民營(yíng)企業(yè)大多處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，需要公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在要素尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的情況下，民營(yíng)企業(yè)難以獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，必須加快推進(jìn)相關(guān)改革。此外，要推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”。對(duì)于其他適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，按照“非禁即入”原則，放手讓民營(yíng)企業(yè)參與，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多發(fā)展空間。

進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立與民營(yíng)企業(yè)更加良性互動(dòng)的溝通機(jī)制。服務(wù)企業(yè)、幫助企業(yè)解決問(wèn)題、推進(jìn)工作，使企業(yè)準(zhǔn)確理解政策和政府意圖，這樣企業(yè)才能與政府形成合力，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。因此，建立有效的溝通機(jī)制至關(guān)重要。例如，各部門(mén)常態(tài)化召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)的做法值得肯定，應(yīng)堅(jiān)持下去。政府部門(mén)應(yīng)分門(mén)別類(lèi)地聽(tīng)取不同類(lèi)型企業(yè)的訴求，梳理其共性與個(gè)性問(wèn)題，精準(zhǔn)分類(lèi)，在逐一梳理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分類(lèi)施策打好政策“組合拳”。

總之，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于合理區(qū)間，尤其要在提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大內(nèi)需方面采取切實(shí)有效的措施，有效增加總需求。只有這樣，民營(yíng)企業(yè)才能有更多盈利空間，投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展信心才能不斷增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（作者簡(jiǎn)介：黃漢權(quán)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、研究員）