特邀嘉賓

宋軍 山東省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員

趙豐 山西省太原市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員

廖友新 福建省福州市臺江區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須將改革落實情況作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，推動各級黨組織和廣大黨員干部聚力改革、狠抓落實。”各地區(qū)各部門如何以釘釘子精神抓好改革落實？抓改革落實不力可能承擔(dān)哪些責(zé)任？黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何扛牢政治責(zé)任，以強有力政治監(jiān)督保障黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程？如何圍繞黨的二十屆三中全會重大部署找準(zhǔn)監(jiān)督重點、細(xì)化實化監(jiān)督內(nèi)容、豐富監(jiān)督方式，督促各地區(qū)各部門抓好改革落實？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進行交流。

各地區(qū)各部門如何以釘釘子精神抓好改革落實？抓改革落實不力可能承擔(dān)哪些責(zé)任？

宋軍：2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)，“山東要在全國發(fā)展大局中定好位、挑大梁”。作為經(jīng)濟大省，山東在全面深化改革方面具有重要地位、承擔(dān)重要責(zé)任。省紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，全面對標(biāo)黨的二十屆三中全會精神，貫徹二十屆中央紀(jì)委四次全會部署，將改革落實情況作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，推動各級黨組織和廣大黨員干部聚力改革、狠抓落實。

緊盯重大改革任務(wù)，圍繞省委貫徹黨的二十屆三中全會精神確定的深化改革創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展10項標(biāo)志性改革任務(wù)，突出各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建明確任務(wù)、壓實責(zé)任、動態(tài)跟蹤、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理完整閉環(huán)，以有力監(jiān)督推動改革見人見事見效。

強化為改革清障護航，著重抓好金融、國有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治，堅持貪污賄賂、失職瀆職一起查，正風(fēng)反腐一體推進，著力查處一批有分量、有影響的典型案件，清除影響改革順利推進的“攔路虎”“絆腳石”，同時強化以案促改促治，用改革辦法壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。

著力優(yōu)化改革環(huán)境，把糾治形式主義、官僚主義嵌入改革監(jiān)督全過程，健全用好以下看上“直通車”機制，通過市縣紀(jì)委監(jiān)委直報和省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)主動摸排兩種方式，實現(xiàn)省、市、縣紀(jì)委監(jiān)委直通聯(lián)動，著力發(fā)現(xiàn)并糾治形式主義、官僚主義問題。既下功夫解決不敢為、不能為、不善為難題，又旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)作為、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度調(diào)動和保護好各方面深化改革、干事創(chuàng)業(yè)的動力活力。

趙豐：抓落實不力可能涉及多層次責(zé)任，需結(jié)合具體行為、后果及主體身份判定。

如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實不力表現(xiàn)為拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，或者只表態(tài)不落實，打折扣、搞變通，或者不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義，則違反政治紀(jì)律，可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十六條的規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。

如果黨員干部滿足于做表面文章，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，工作卻不了了之；只是開會發(fā)文，虛與應(yīng)付、缺乏實際行動；在執(zhí)行過程中不深入實際、深入基層調(diào)研了解情況，生搬硬套，簡單化、“一刀切”，導(dǎo)致工作脫離實際；逐級拔高標(biāo)準(zhǔn)、搞不切實際的指標(biāo)考核，不顧實際強推落實等，則違反中央八項規(guī)定精神，可以依據(jù)《條例》第一百三十二條的規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。

如果由于下級黨組織拒不執(zhí)行或擅自改變上級黨組織決定導(dǎo)致落實不到位的，則違反組織紀(jì)律，可以依據(jù)《條例》第七十八條的規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。

如果在落實涉及群眾利益的工作中不作為、亂作為，損害群眾利益的，則違反群眾紀(jì)律，可以依據(jù)《條例》第一百二十六條的規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。

若在工作中失職失責(zé)，導(dǎo)致抓落實不力，造成較大損失的，則違反工作紀(jì)律，可以依據(jù)《條例》第一百三十條的規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。

抓落實不力如果涉及嚴(yán)重失職瀆職行為，導(dǎo)致重大損失或嚴(yán)重后果，還可能觸犯刑法，涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、重大責(zé)任事故罪等犯罪，在給予黨紀(jì)政務(wù)處分后，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何扛牢政治責(zé)任，以強有力政治監(jiān)督保障黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程？

廖友新：政治監(jiān)督是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的有力舉措。二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)“以強有力監(jiān)督維護黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅決扛牢政治責(zé)任，以強有力政治監(jiān)督保障黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程。

一是督促強化理論武裝。學(xué)習(xí)好領(lǐng)悟好黨中央關(guān)于改革的指導(dǎo)思想、決策部署，才能避免走偏方向，避免改革內(nèi)容舉措簡單化、片面化。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要督促相應(yīng)黨組織深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，堅持不懈強化黨的創(chuàng)新理論武裝，準(zhǔn)確把握黨中央對本地區(qū)本部門本領(lǐng)域改革發(fā)展的目標(biāo)定位和部署要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿進一步全面深化改革各方面全過程，不斷提高謀劃推進改革的能力水平，確保改革思想統(tǒng)一、方向一致。

二是推動壓實改革責(zé)任。化目標(biāo)為行動、把藍(lán)圖變成現(xiàn)實要保證全黨在重大改革問題上始終自覺同黨中央保持高度一致。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要督促相應(yīng)黨組織切實擔(dān)負(fù)起改革的重大責(zé)任，吃透改革精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對每一項改革舉措明確任務(wù)、落實責(zé)任、倒排工期、壓茬推進，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，抓好本地區(qū)本部門本系統(tǒng)改革工作的組織實施。要深入落實政治監(jiān)督工作辦法，聚焦全面深化改革的關(guān)鍵點和風(fēng)險點，特別是堵點、淤點、難點，圍繞重點人重點事，健全臺賬管理、督查問責(zé)、“回頭看”等機制，對落實成效及時開展監(jiān)督評估，以點帶面，靶向監(jiān)督，精準(zhǔn)施策。

三是堅持嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。確保改革始終沿著正確政治方向推進，必須堅持嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、維護改革大局，堅決查處干擾改革、破壞改革的人和事。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持從政治上看、從政治上查，善于從工作偏差中查找政治問題，從苗頭性傾向性問題中洞察政治端倪，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題，堅決糾治“低級紅”“高級黑”。嚴(yán)肅查處影響改革的突出問題，強力糾治有令不行、有禁不止，做選擇、打折扣、搞變通，不顧大局、搞部門和地方保護主義，照搬照抄、上下一般粗等問題，確保改革方向正確、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

宋軍：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅決扛牢“兩個維護”重大政治責(zé)任，在推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上持續(xù)發(fā)力，督促推動各級各部門精準(zhǔn)領(lǐng)會改革意圖，強化改革責(zé)任，把準(zhǔn)改革部署，堅定不移予以推進，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿進一步全面深化改革各方面全過程。

壓實改革責(zé)任，把改革落實情況納入監(jiān)督檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，緊抓管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”，推動分層分類建立健全落實改革責(zé)任體系，完善黨委（黨組）主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機制，對責(zé)任落實不力的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

做實日常監(jiān)督，緊密結(jié)合落實習(xí)近平總書記考察山東重要講話精神，與省委省政府督查辦建立紀(jì)督聯(lián)動機制，與省委改革辦建立重大改革聯(lián)合監(jiān)督察訪機制，與省委巡視機構(gòu)強化紀(jì)巡聯(lián)動，將重大改革落實情況納入政治生態(tài)分析研判和政治監(jiān)督活頁建設(shè)重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各級在謀劃重點規(guī)劃、執(zhí)行重大決策、落實重大任務(wù)、推進重大工作中出現(xiàn)的政治偏差。

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、維護改革大局，始終保持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處干擾改革、破壞改革的人和事，堅決清除陽奉陰違、阻礙政策落實的“兩面人”，確保改革始終沿著正確政治方向推進。

如何圍繞黨的二十屆三中全會重大部署找準(zhǔn)監(jiān)督著力點、細(xì)化實化監(jiān)督內(nèi)容、豐富監(jiān)督方式，督促各地區(qū)各部門抓好改革落實？

宋軍：各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要自覺融入和服務(wù)改革大局，圍繞黨的二十屆三中全會重大部署找準(zhǔn)履職切入點著力點，不斷提升監(jiān)督實效。我們重點從以下幾方面切入：

強化牽引帶動。持續(xù)深入推進黃河重大國家戰(zhàn)略專項監(jiān)督、護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，扎實開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、土地征收、涉企行政執(zhí)法等4個省級“小切口”專項整治，建立《政治監(jiān)督重點任務(wù)臺賬》，突出重大項目、重大改革、重大平臺、重大政策，深化運用提醒問責(zé)機制，發(fā)現(xiàn)真問題、真解決問題。

用好機制載體。跟進落實紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展政治監(jiān)督工作辦法，深化運用“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機制，即建立政治監(jiān)督總臺賬，將臺賬內(nèi)容分解到地方、行業(yè)部門單位，形成各級黨委、政府和行業(yè)部門單位“兩清單”；若對臺賬、清單中任務(wù)完成不力，不僅要追究地方推進落實不力的責(zé)任，也要追究行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，以“雙問責(zé)”推動落實“雙責(zé)任”。推行政治監(jiān)督活頁數(shù)字化，結(jié)合不同行業(yè)、不同地區(qū)特點，進一步明確監(jiān)督任務(wù)、找準(zhǔn)監(jiān)督抓手、細(xì)化監(jiān)督舉措，推動各級各部門準(zhǔn)確把握黨中央對本地區(qū)本部門本領(lǐng)域改革發(fā)展的目標(biāo)定位和部署要求，不折不扣抓落實、融入全局抓落實、因地制宜抓落實。

貫通各類監(jiān)督。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，圍繞重大改革任務(wù)，深化運用“室組地校企巡”聯(lián)動監(jiān)督，加強與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，謀劃實施一批聯(lián)合監(jiān)督檢查事項，實現(xiàn)情況互通、信息共享、成果共用，合力推動改革攻堅、促進高質(zhì)量發(fā)展。

廖友新：黨的二十屆三中全會綱舉目張，圍繞推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出一系列全面深化改革的戰(zhàn)略舉措。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，我們要扛牢監(jiān)督首責(zé)，以強有力監(jiān)督保障黨中央重大決策部署落實落細(xì)。

一是找準(zhǔn)破題點，讓監(jiān)督具體有形。聚焦黨的二十屆三中全會改革任務(wù)與本地區(qū)發(fā)展要務(wù)的連接點，以具體化的監(jiān)督破題答卷。比如，臺江區(qū)作為省會城市核心區(qū)，循著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的部署前進，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要注意把握本地資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，在監(jiān)督推動優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范工程領(lǐng)域、護航城區(qū)更新、保護傳承文化遺產(chǎn)等方面，下更大功夫“打深井”，有的放矢、以點帶面推動全面深化改革戰(zhàn)略部署在基層落地有聲。

二是鎖定關(guān)鍵點，讓監(jiān)督精準(zhǔn)有力。改革大事千頭萬緒，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要條分縷析落實，找準(zhǔn)“線頭”與“切口”，循線深挖阻礙深化改革的堵點、難點、風(fēng)險點。通過加強信息共享、調(diào)研走訪及成果復(fù)盤，精準(zhǔn)定位、重點盯住“關(guān)鍵少數(shù)”、重要崗位及風(fēng)險領(lǐng)域，明確每項改革舉措的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任主體和時間節(jié)點，將監(jiān)督內(nèi)容具體到事、明責(zé)到人，踐行風(fēng)腐同查同治理念，既“由風(fēng)查腐”，深挖細(xì)查不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“由腐糾風(fēng)”，既查清審查調(diào)查對象本人“四風(fēng)”問題，又查清涉及其他人員違規(guī)吃喝等“四風(fēng)”問題。用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成果持續(xù)釋放警示震懾效應(yīng)，為全面深化改革提供堅強紀(jì)律保障。

三是創(chuàng)新工作舉措，讓監(jiān)督常態(tài)長效。一方面，要深化“知、督、促、評”工作機制，并以分地域、分領(lǐng)域、分層級、分階段和看態(tài)度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三的“四分”“五看”等工作方法為引領(lǐng)，將好用管用的監(jiān)督方式方法進行體系化整合，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督檢查打造資源庫，推動開展左右協(xié)同、一插到底、串點成線的深度監(jiān)督。另一方面，以信息技術(shù)賦能增效，依托基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、12345平臺等，通過了解群眾訴求反映、數(shù)據(jù)碰撞比對等方式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)干部作風(fēng)不實、資金流向異常、項目進度滯后等問題，打通監(jiān)督“最后一公里”，為改革大局清障護航。

怎樣持續(xù)加強黨員、干部理想信念教育、警示教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部在推進中國式現(xiàn)代化中勇挑重?fù)?dān)、開拓進取？

趙豐：推進中國式現(xiàn)代化，需要黨員、干部勇挑重?fù)?dān)、開拓進取。要強化理想信念教育、警示教育，為黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)提供充足精神動力，營造良好氛圍。

一方面，加強理想信念教育筑根基。以黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)人。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。面對新形勢新挑戰(zhàn)，要始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力。以新時代廉潔文化鼓舞人。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中蘊含的廉潔理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，是指引黨員、干部在中國式現(xiàn)代化中勇?lián)厝?、開拓進取的精神動力。要創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)廉潔文化作品、統(tǒng)籌運用各類媒體資源，增強吸引力感染力，引導(dǎo)黨員、干部把榜樣的力量轉(zhuǎn)化為艱苦奮斗、開拓進取的不竭動力。

另一方面，鞏固深化警示教育明底線。我們要認(rèn)真落實推進黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，創(chuàng)新紀(jì)律教育方式，堅持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，引領(lǐng)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)、清正廉潔前提下勇于擔(dān)責(zé)、敢于創(chuàng)新。

廖友新：加強黨員、干部理想信念教育、警示教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部在推進中國式現(xiàn)代化中勇挑重?fù)?dān)、開拓進取，要重點做到以下幾點：

一是持續(xù)增強教育的政治性。理想信念教育、警示教育必須緊緊圍繞黨的政治建設(shè)進行，要把加強黨的創(chuàng)新理論武裝作為首要政治任務(wù)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實踐、推動工作的強大力量。在全區(qū)黨員、干部中開展勤廉教育，把督促廉政和推動勤政緊密結(jié)合起來，著力推動形成遵規(guī)守紀(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。壓實政治責(zé)任，堅持改革創(chuàng)新，注重實干實效，樹立鮮明導(dǎo)向，為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，讓黨員干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”。

二是持續(xù)增強教育的針對性。堅持正反兩方面結(jié)合，分層級、分領(lǐng)域開展警示教育和廉潔典型宣傳，用身邊人身邊事以案明紀(jì)、以案說法，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。注重分層分類精準(zhǔn)施教，將理想信念教育、警示教育融入日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題，防止小問題演變成大錯誤。常態(tài)化開展對本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)的分析研判，建立完善干部廉政檔案，提高政治畫像精度。加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的警示教育，尤其是權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和重點崗位黨員、干部的管理監(jiān)督。常態(tài)化抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新教育方式，在精準(zhǔn)教育上發(fā)力。定期組織黨員、干部旁聽職務(wù)犯罪案件庭審、參加講座、開展案例研討與分享，組織重點崗位人員進行分類教育，進一步增強黨員、干部紀(jì)律意識。

三是持續(xù)增強教育的實效性。要持續(xù)整治形式主義、官僚主義，引導(dǎo)廣大黨員、干部真抓實干、開拓進取，堅持嚴(yán)的基調(diào)，嚴(yán)查黨員、干部不作為、亂作為，營造干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境。深挖違紀(jì)違法問題背后的根源，督促相關(guān)責(zé)任主體深化改革，立好規(guī)矩、嚴(yán)明紀(jì)律，切實把干部管住管好。同時，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，努力推進壓實責(zé)任和激勵擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一，既敢“問”不為之責(zé)、亂為之過，又善“容”無心之失、探索之誤，打消“洗碗越多摔碗越多”的顧慮，推動黨員、干部在遵規(guī)守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)，在推進中國式現(xiàn)代化中奮勇爭先、多作貢獻。