2025年《政府工作報告》明確提出，“推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”，讓低空經(jīng)濟再次成為兩會熱點。

2025年2月28日，在位于寧波市江北區(qū)的寧波蕓濟飛行時代低空科創(chuàng)基地內(nèi)，學員（右一）進行無人機飛行實操訓練。新華社記者 江漢 攝

數(shù)據(jù)顯示，2024年我國低空經(jīng)濟規(guī)模突破5000億元，年均增速超25%，預計2025年將達8500億元。這一代表新質(zhì)生產(chǎn)力佼佼者的朝陽產(chǎn)業(yè)，正以其高成長性和強輻射力，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。

雖然前景廣闊，低空經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)。首先是法規(guī)體系的滯后。當前，低空領域缺乏綜合性法律，空域管理、安全監(jiān)管、市場準入等關鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，亟需構建涵蓋飛行安全、數(shù)據(jù)隱私、事故責任等全鏈條的法律框架。“黑飛”“亂飛”等問題，凸顯了細化審批流程、健全監(jiān)管機制的緊迫性。其次是基礎設施的短板。低空飛行器的安全運行，依賴于起降場地、通信基站、導航系統(tǒng)等配套設施。2024年，多地雖已啟動無人機專用跑道、充電網(wǎng)絡等建設，但在頂層規(guī)劃、標準統(tǒng)一等方面仍存在不足。技術創(chuàng)新與人才缺口同樣不容忽視。雖然我國在eVTOL（電動垂直起降飛行器）、低空通信等領域取得突破，但核心零部件國產(chǎn)化率不足、高端人才稀缺等問題制約著產(chǎn)業(yè)升級。

面對以上挑戰(zhàn)，全國兩會的代表委員紛紛建言獻策，為低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展指明方向。全國人大代表樓向平提出“五維發(fā)力”路徑：強化頂層設計，打造國家級試驗區(qū)；統(tǒng)籌基礎設施建設，優(yōu)化空域資源配置；推動技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)雙輪驅(qū)動；拓展城市管理、物流配送等多元應用場景；完善法規(guī)體系，筑牢安全底線。

產(chǎn)業(yè)融合與場景創(chuàng)新是突破關鍵。低空經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、旅游、應急等領域的深度結合，正催生新業(yè)態(tài)。例如，新疆的“低空+百貨”物流模式、長三角的跨城醫(yī)療物資運輸航線，以及無人機在農(nóng)田監(jiān)測、森林防火中的應用，均展現(xiàn)了低空經(jīng)濟的廣闊潛力。全國政協(xié)委員張英建議，加快商業(yè)試點落地，形成“低空經(jīng)濟應用場景清單”，推動技術成果向市場轉化。

同時要注意，低空經(jīng)濟的發(fā)展需因地制宜。北京、上海等科技強市可聚焦技術研發(fā)，打造創(chuàng)新高地；深圳、蘇州等地依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎，構建低空制造產(chǎn)業(yè)鏈；旅游資源豐富的云南、海南可探索低空旅游專線。全國人大代表吳仁彪強調(diào)，發(fā)展低空經(jīng)濟要因時因地制宜，防止“現(xiàn)在一哄而上，將來一哄而下”的現(xiàn)象發(fā)生。 

政策支持與市場驅(qū)動的協(xié)同發(fā)力，正加速低空經(jīng)濟的落地。國家發(fā)改委成立低空經(jīng)濟發(fā)展司，地方政府密集出臺配套措施，鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入。2025年，隨著5G-A網(wǎng)絡的全域覆蓋、通用機場的擴容升級，低空經(jīng)濟有望迎來“井噴期”。中國民航局預測，2035年我國低空經(jīng)濟規(guī)模將達3.5萬億元，其對經(jīng)濟社會的賦能效應將持續(xù)釋放。

當無人機掠過城市天際，當?shù)涂瘴锪髯哌M尋常百姓家，我們正在見證一個新時代的到來。從“概念藍圖”到“現(xiàn)實應用”，低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開法規(guī)完善、基建先行、技術突破與場景創(chuàng)新。2025年是關鍵年，政策紅利持續(xù)釋放，市場活力加速涌動。唯有多方協(xié)同、久久為功，方能讓低空經(jīng)濟飛得更高、更遠，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。（宣講家網(wǎng) 李博）

作者單位：上海崇明綠華鎮(zhèn)人民政府

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