2025年1月24日，習近平總書記在遼寧考察時指出，“東北全面振興，歸根到底靠改革開放”。2月8日，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調(diào)，“進一步全面深化改革開放對東北全面振興至關(guān)重要”。這一系列重要論述不僅為東北全面振興指明了方向，更深刻揭示了新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的核心邏輯，為新時代全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。面對傳統(tǒng)增長模式慣性制約、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新動能不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機制不順暢、發(fā)展質(zhì)量不高等深層次矛盾，亟需以系統(tǒng)性、協(xié)同性、全面性思維推進深層次改革，破除體制機制障礙，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

悟透進一步全面深化改革推進高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。習近平總書記指出，進一步全面深化改革是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要。通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，進一步全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起平衡發(fā)展、充分發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略支點，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

進一步全面深化改革有利于實現(xiàn)更平衡發(fā)展。當前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，成為制約整體發(fā)展的突出問題。進一步全面深化改革通過完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，推動“東部率先、西部開發(fā)、中部崛起、東北振興”形成良性聯(lián)動格局。同時，通過完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓全體人民共享發(fā)展成果，使發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào)。

進一步全面深化改革有利于實現(xiàn)更充分發(fā)展。市場活力與創(chuàng)新潛能是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，進一步全面深化改革推動“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力。一方面，深化“放管服”改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，營造更加良好的營商環(huán)境，讓各類經(jīng)營主體輕裝上陣、競相發(fā)展；另一方面，強化科技自立自強制度保障，加大對科技創(chuàng)新的支持力度，完善科技創(chuàng)新體制機制，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長，釋放發(fā)展的動力，使經(jīng)濟發(fā)展更加高效、更有質(zhì)量。

進一步全面深化改革有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁”。通過進一步全面深化改革，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與生態(tài)效益的雙提升，使發(fā)展更可持續(xù)、更有后勁。

瞄準進一步全面深化改革的目標靶向

習近平總書記指出，“抓改革要進一步聚焦問題、突出重點、破解難點”“要瞄準制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點和民生領(lǐng)域的難點痛點問題”。進一步全面深化改革就是要增強問題意識、堅持問題導向，堅決破除各方面體制機制弊端。

進一步全面深化改革要做到“問題在哪里”心中有數(shù)。改革的首要前提在于精準識別問題，既要關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性矛盾，如利益分配機制滯后于生產(chǎn)力發(fā)展、制度供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡等；也要聚焦本地區(qū)本部門特有的矛盾癥結(jié)，例如地方保護主義對統(tǒng)一市場的割裂、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的動能接續(xù)斷層等。問題的復雜性要求改革者要錘煉透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，既要防止將表象問題誤判為本質(zhì)問題，也要警惕以局部問題替代全局性問題。因此，要做到“問題在哪里”心中有數(shù)，就要在政治維度上辨析主要矛盾與次要矛盾、在經(jīng)濟維度上把握供給側(cè)與需求側(cè)的動態(tài)平衡、在社會維度上協(xié)調(diào)公平與效率的價值取向，最終形成全面深化改革破題的“靶心”。

進一步全面深化改革要做到“重點是什么”心中有譜。習近平總書記強調(diào)：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度。”當前深化經(jīng)濟體制改革要抓緊三大主線：一是深化要素市場化配置改革，破除阻礙勞動力、資本、技術(shù)自由流動的體制機制壁壘，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；二是完善科技創(chuàng)新制度體系，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化和人才激勵機制；三是推進治理能力現(xiàn)代化，通過完善宏觀經(jīng)濟治理體系，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系。同時，要以經(jīng)濟體制改革為“綱”，帶動改革鏈條整體躍升，以其他領(lǐng)域改革為經(jīng)濟體制創(chuàng)新提供環(huán)境保障，最終形成“一子落而滿盤活”的協(xié)同效應。

善用進一步全面深化改革的科學方法

關(guān)于進一步全面深化改革“怎么改”，習近平總書記指出，“設置改革議題、生成改革方案，著力解決深層次矛盾、破除體制機制障礙”。要以系統(tǒng)思維錨定高質(zhì)量發(fā)展，在“破”與“立”的動態(tài)平衡中實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

設置改革議題要兼顧國家治理全局的“大視角”和群眾急難愁盼的“小切口”。一要善用自上而下的頂層設計設置改革議題。圍繞落實黨的二十大部署的2035年遠景目標，緊扣經(jīng)濟體制、民主法治、民生保障等中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合工作實際，將進一步全面深化改革的“七個聚焦”轉(zhuǎn)化為制度性議題。如，針對人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化特征，需設置勞動力資源優(yōu)化配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等議題，破除體制機制梗阻。二要善用自下而上的實踐探索設置改革議題。通過基層調(diào)研、數(shù)字政務平臺、人民建議征集等渠道，搜集、發(fā)現(xiàn)社會治理末梢的痛點。如，圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等影響群眾切身利益的領(lǐng)域設置改革議題，以滿足群眾對公共服務均等化的強烈需求。三要善用內(nèi)外聯(lián)動的風險預判設置改革議題。在百年變局加速演進的背景下，議題設置需統(tǒng)籌發(fā)展和安全。如，針對科技“卡脖子”問題設置創(chuàng)新藥研發(fā)全鏈條支持議題，既回應民生需求，又服務科技自立自強戰(zhàn)略。

生成改革方案要遵循“知行合一”的實踐路徑。一是生成方案要對問題進行系統(tǒng)解構(gòu)。借鑒“解剖麻雀”方法，對深層次矛盾進行穿透式分析、系統(tǒng)化解構(gòu)。如，針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，方案設計需關(guān)注戶籍制度、土地配置、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)益分配五大核心矛盾的解決，推動關(guān)鍵矛盾系統(tǒng)解構(gòu)完善解決。二是生成方案要遵循漸進策略。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在實踐探索中不斷推進。改革要遵循試點探路的漸進策略，如，自貿(mào)試驗區(qū)、共同富裕示范區(qū)等“改革實驗室”方式要借鑒推廣。三是生成方案要遵循集成思維。運用政策“工具箱”思維，將經(jīng)濟體制改革與行政體制、文化體制等改革聯(lián)動，形成協(xié)同配合、靈活調(diào)整的應對政策體系。如，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系方面，需要注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強改革舉措的協(xié)調(diào)配套、同向發(fā)力，避免“單兵突進”導致的制度摩擦。

議題設置與方案生成要構(gòu)建高效能管理機制。一方面要運用大數(shù)據(jù)分析改革關(guān)聯(lián)性，建立政策仿真模型，完善智慧決策支撐；另一方面要構(gòu)建“過程+結(jié)果”雙維評價體系，既看改革任務完成度，更重群眾獲得感，提升效能評估方式的科學性、合理性。同時，建立改革風險評估機制，對觸及重大利益調(diào)整的方案設置過渡緩沖期，為改革預留充分的容錯時間。唯有在議題設置上精準破題、方案生成中統(tǒng)籌破局，才能更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

（劉世佳系黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會常務副主任；曲陽陽系黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所正高級經(jīng)濟師）