2025年1月24日,習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)指出,“東北全面振興,歸根到底靠改革開放”。2月8日,習(xí)近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào),“進(jìn)一步全面深化改革開放對東北全面振興至關(guān)重要”。這一系列重要論述不僅為東北全面振興指明了方向,更深刻揭示了新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心邏輯,為新時(shí)代全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。面對傳統(tǒng)增長模式慣性制約、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新動(dòng)能不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機(jī)制不順暢、發(fā)展質(zhì)量不高等深層次矛盾,亟需以系統(tǒng)性、協(xié)同性、全面性思維推進(jìn)深層次改革,破除體制機(jī)制障礙,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
悟透進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出,進(jìn)一步全面深化改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要。通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新,進(jìn)一步全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起平衡發(fā)展、充分發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略支點(diǎn),形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
進(jìn)一步全面深化改革有利于實(shí)現(xiàn)更平衡發(fā)展。當(dāng)前,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,成為制約整體發(fā)展的突出問題。進(jìn)一步全面深化改革通過完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制,推動(dòng)“東部率先、西部開發(fā)、中部崛起、東北振興”形成良性聯(lián)動(dòng)格局。同時(shí),通過完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,讓全體人民共享發(fā)展成果,使發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào)。
進(jìn)一步全面深化改革有利于實(shí)現(xiàn)更充分發(fā)展。市場活力與創(chuàng)新潛能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力。一方面,深化“放管服”改革,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),營造更加良好的營商環(huán)境,讓各類經(jīng)營主體輕裝上陣、競相發(fā)展;另一方面,強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)制度保障,加大對科技創(chuàng)新的支持力度,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長,釋放發(fā)展的動(dòng)力,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效、更有質(zhì)量。
進(jìn)一步全面深化改革有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,通過高水平環(huán)境保護(hù),不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢,著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁”。通過進(jìn)一步全面深化改革,著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與生態(tài)效益的雙提升,使發(fā)展更可持續(xù)、更有后勁。
瞄準(zhǔn)進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)靶向
習(xí)近平總書記指出,“抓改革要進(jìn)一步聚焦問題、突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)”“要瞄準(zhǔn)制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)和民生領(lǐng)域的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題”。進(jìn)一步全面深化改革就是要增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。
進(jìn)一步全面深化改革要做到“問題在哪里”心中有數(shù)。改革的首要前提在于精準(zhǔn)識別問題,既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性矛盾,如利益分配機(jī)制滯后于生產(chǎn)力發(fā)展、制度供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡等;也要聚焦本地區(qū)本部門特有的矛盾癥結(jié),例如地方保護(hù)主義對統(tǒng)一市場的割裂、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的動(dòng)能接續(xù)斷層等。問題的復(fù)雜性要求改革者要錘煉透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力,既要防止將表象問題誤判為本質(zhì)問題,也要警惕以局部問題替代全局性問題。因此,要做到“問題在哪里”心中有數(shù),就要在政治維度上辨析主要矛盾與次要矛盾、在經(jīng)濟(jì)維度上把握供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡、在社會(huì)維度上協(xié)調(diào)公平與效率的價(jià)值取向,最終形成全面深化改革破題的“靶心”。
進(jìn)一步全面深化改革要做到“重點(diǎn)是什么”心中有譜。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢,堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革要抓緊三大主線:一是深化要素市場化配置改革,破除阻礙勞動(dòng)力、資本、技術(shù)自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘,推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合;二是完善科技創(chuàng)新制度體系,建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化和人才激勵(lì)機(jī)制;三是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化,通過完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。同時(shí),要以經(jīng)濟(jì)體制改革為“綱”,帶動(dòng)改革鏈條整體躍升,以其他領(lǐng)域改革為經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新提供環(huán)境保障,最終形成“一子落而滿盤活”的協(xié)同效應(yīng)。
善用進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)方法
關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革“怎么改”,習(xí)近平總書記指出,“設(shè)置改革議題、生成改革方案,著力解決深層次矛盾、破除體制機(jī)制障礙”。要以系統(tǒng)思維錨定高質(zhì)量發(fā)展,在“破”與“立”的動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。
設(shè)置改革議題要兼顧國家治理全局的“大視角”和群眾急難愁盼的“小切口”。一要善用自上而下的頂層設(shè)計(jì)設(shè)置改革議題。圍繞落實(shí)黨的二十大部署的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),緊扣經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、民生保障等中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域,結(jié)合工作實(shí)際,將進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”轉(zhuǎn)化為制度性議題。如,針對人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化特征,需設(shè)置勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等議題,破除體制機(jī)制梗阻。二要善用自下而上的實(shí)踐探索設(shè)置改革議題。通過基層調(diào)研、數(shù)字政務(wù)平臺、人民建議征集等渠道,搜集、發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理末梢的痛點(diǎn)。如,圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等影響群眾切身利益的領(lǐng)域設(shè)置改革議題,以滿足群眾對公共服務(wù)均等化的強(qiáng)烈需求。三要善用內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判設(shè)置改革議題。在百年變局加速演進(jìn)的背景下,議題設(shè)置需統(tǒng)籌發(fā)展和安全。如,針對科技“卡脖子”問題設(shè)置創(chuàng)新藥研發(fā)全鏈條支持議題,既回應(yīng)民生需求,又服務(wù)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略。
生成改革方案要遵循“知行合一”的實(shí)踐路徑。一是生成方案要對問題進(jìn)行系統(tǒng)解構(gòu)。借鑒“解剖麻雀”方法,對深層次矛盾進(jìn)行穿透式分析、系統(tǒng)化解構(gòu)。如,針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,方案設(shè)計(jì)需關(guān)注戶籍制度、土地配置、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)益分配五大核心矛盾的解決,推動(dòng)關(guān)鍵矛盾系統(tǒng)解構(gòu)完善解決。二是生成方案要遵循漸進(jìn)策略。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論,在實(shí)踐探索中不斷推進(jìn)。改革要遵循試點(diǎn)探路的漸進(jìn)策略,如,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、共同富裕示范區(qū)等“改革實(shí)驗(yàn)室”方式要借鑒推廣。三是生成方案要遵循集成思維。運(yùn)用政策“工具箱”思維,將經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制、文化體制等改革聯(lián)動(dòng),形成協(xié)同配合、靈活調(diào)整的應(yīng)對政策體系。如,構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系方面,需要注重系統(tǒng)集成,堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn),加強(qiáng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套、同向發(fā)力,避免“單兵突進(jìn)”導(dǎo)致的制度摩擦。
議題設(shè)置與方案生成要構(gòu)建高效能管理機(jī)制。一方面要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析改革關(guān)聯(lián)性,建立政策仿真模型,完善智慧決策支撐;另一方面要構(gòu)建“過程+結(jié)果”雙維評價(jià)體系,既看改革任務(wù)完成度,更重群眾獲得感,提升效能評估方式的科學(xué)性、合理性。同時(shí),建立改革風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,對觸及重大利益調(diào)整的方案設(shè)置過渡緩沖期,為改革預(yù)留充分的容錯(cuò)時(shí)間。唯有在議題設(shè)置上精準(zhǔn)破題、方案生成中統(tǒng)籌破局,才能更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
(劉世佳系黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)常務(wù)副主任;曲陽陽系黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所正高級經(jīng)濟(jì)師)
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