李國(guó)平 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)

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京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略致力于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，解決區(qū)域發(fā)展中諸多不協(xié)同問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)工作均取得積極進(jìn)展和成效。面向“新十年”，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”新使命，需要多策并舉推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略緣起及規(guī)劃要求

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略主要是為了解決由于城市規(guī)模過(guò)大和功能過(guò)度集中所導(dǎo)致的“大城市病”以及京津冀區(qū)域發(fā)展不協(xié)同問(wèn)題的國(guó)家重大戰(zhàn)略。

（一）城市規(guī)模過(guò)大和功能過(guò)度集中導(dǎo)致“大城市病”問(wèn)題

在世界城市化進(jìn)程中，大城市持續(xù)增加、城鎮(zhèn)密集區(qū)大量出現(xiàn)以及發(fā)展中國(guó)家城市人口急速增長(zhǎng)是三個(gè)極為顯著的特征。1950年世界上超過(guò)1000萬(wàn)人口的城市只有2個(gè)，到2018年達(dá)到33個(gè)，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到45個(gè)。

在城市規(guī)?？焖僭龃蠖@得集聚經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，過(guò)度的集聚也會(huì)導(dǎo)致集聚不經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)地價(jià)和房?jī)r(jià)上漲、交通擁擠和環(huán)境污染等“大城市病”問(wèn)題。事實(shí)上，世界各國(guó)的特大超大城市由于人口功能過(guò)多過(guò)密，均在不同時(shí)期不同程度地出現(xiàn)了“大城市病”這一世界性難題。急劇增加的人口曾使倫敦特別是內(nèi)倫敦出現(xiàn)住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重等“大城市病”問(wèn)題，使之曾經(jīng)成為世界上污染最嚴(yán)重的城市之一。東京在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段也出現(xiàn)了地價(jià)高漲、環(huán)境惡化、交通擁堵等嚴(yán)重的“大城市病”問(wèn)題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提升，特大超大城市數(shù)量增加，“大城市病”問(wèn)題也同時(shí)顯現(xiàn)。

（二）京津冀地區(qū)存在“大城市病”和不協(xié)同問(wèn)題

京津冀地區(qū)面積21.64萬(wàn)平方公里，2023年GDP10.4萬(wàn)億元，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)一起被公認(rèn)為我國(guó)三大人口經(jīng)濟(jì)密集地，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。長(zhǎng)期以來(lái)，作為京津冀的核心城市，北京由于過(guò)度追求城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益以及單中心發(fā)展模式，導(dǎo)致其人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布過(guò)度集聚，“大城市病”問(wèn)題嚴(yán)重。其中，環(huán)境污染問(wèn)題不僅是城市內(nèi)部的問(wèn)題，還是整個(gè)區(qū)域的問(wèn)題。解決北京“大城市病”問(wèn)題，不能僅靠北京自身，需要在更大的區(qū)域尺度上協(xié)同發(fā)力。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出前，京津冀地區(qū)存在諸多不協(xié)同問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著，“中心—外圍”二元特征突出；二是資源環(huán)境壓力大、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重；三是北京人口增長(zhǎng)過(guò)快，人口和功能過(guò)度集中在北京中心城區(qū)，導(dǎo)致“大城市病”；四是交通一體化程度低，行政區(qū)之間存在過(guò)多的“斷頭路”；五是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作水平不高，北京特大城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)能力差；六是區(qū)域合作與一體化發(fā)展水平不高、體制機(jī)制不完善、合作動(dòng)力不強(qiáng)。

為解決首都“大城市病”問(wèn)題以及京津冀區(qū)域發(fā)展存在的諸多不協(xié)同問(wèn)題，以2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京召開(kāi)的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)中的重要講話(huà)為標(biāo)志，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求：著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)；著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作；著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)；著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間；著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。