設立國家公園、建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是我國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。黨的二十屆三中全會提出，要健全生態(tài)環(huán)境治理體系，“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”。新征程上，必須以習近平生態(tài)文明思想為指引，高質量推進國家公園建設，打造美麗中國新名片，建設更加美麗宜人的家園。

一、深刻認識高質量推進國家公園建設的重大意義

習近平總書記在致第一屆國家公園論壇的賀信中指出，“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產”。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上講話時，習近平總書記強調，“要加大生態(tài)系統保護力度”，“加快建設以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系”。建設國家公園展示了習近平生態(tài)文明思想的實踐偉力，對于加強自然生態(tài)系統保護、維護生物多樣性、促進人與自然和諧共生具有重大意義。

高質量推進國家公園建設是習近平生態(tài)文明思想重大實踐成果。習近平總書記高度重視并親自謀劃推動國家公園建設工作，多次赴國家公園實地考察，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。比如，提出要堅持人與自然和諧共生理念，進行整體保護和實行系統修復；強調要堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性國家公園理念；指出要構建以國家公園為主體的自然保護地體系，把最應該保護的保護起來，等等。這些重要論述系統闡釋了國家公園建設方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，科學回答了新時代為什么要建設國家公園、建設什么樣的國家公園、怎樣建設國家公園等重大理論和實踐問題，為高站位謀劃、高水平設計、高質量推進國家公園建設，充分發(fā)揮國家公園在保護自然生態(tài)系統、生物多樣性、珍貴自然遺產方面的作用等，指明了前進方向、提供了根本遵循。高質量建設國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的最佳途徑，是促進形成人與自然和諧共生格局的有效實踐，是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體體現。

高質量推進國家公園建設是筑牢國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略舉措。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。國家公園在維護國家生態(tài)安全關鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護最珍貴、最稀有、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導地位，在自然保護地體系中居主體地位，是國家生態(tài)安全屏障體系的核心載體。習近平總書記強調：“加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態(tài)系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。”《國家公園空間布局方案》在系統規(guī)劃和綜合布局基礎上，把青藏高原、長江流域、黃河流域等重點生態(tài)區(qū)位和生物多樣性、典型景觀分布功能區(qū)進行強統籌、做到全覆蓋，充分銜接了國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程，為中華民族永續(xù)發(fā)展、經濟社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生夯實了生態(tài)根基。近年來，我國第一批國家公園正式設立，同時布局全世界最大的國家公園體系，在全國遴選出49個國家公園候選區(qū)，涉及700多個現有自然保護地。根據《國家公園空間布局方案》，到2035年，我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。從試點探索到正式設立、全面發(fā)展，國家公園取得了明顯的階段性成效和重要進展。

高質量推進國家公園建設是生態(tài)文明建設重大制度創(chuàng)新。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議時強調，要根據經濟社會高質量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設，發(fā)揮好先行探索示范帶動作用，通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變?yōu)楝F實。建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系，推動各類自然保護地科學設置，建立自然生態(tài)系統保護的新體制新機制新模式，建設健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統，為維護國家生態(tài)安全和實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定生態(tài)根基。同時，這也是下大力氣解決生態(tài)治理、國家公園建設中面臨的困難和矛盾，改革自然生態(tài)保護領域不適應、不科學環(huán)節(jié)和部位，發(fā)揮國家公園體制先行探索、示范帶動作用的現實需要，是生態(tài)文明建設的一項重大制度創(chuàng)新。

二、牢牢把握高質量推進國家公園建設的重要導向

高質量推進國家公園建設，是扎根中國大地、立足中國實際、面向長遠未來的生動生態(tài)實踐，必須堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展，處理好人與自然、保護和發(fā)展等關系。

堅持系統觀念，遵循自然規(guī)律。習近平總書記指出：“生態(tài)是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。”高質量推進國家公園建設，要堅持好、運用好系統觀念這一基礎性思想和工作方法。一方面，要把國家公園建設作為一個系統工程，促進以國家公園為主體的自然生態(tài)系統內外部平衡。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，以最高規(guī)格、最嚴要求進行生態(tài)保護和修復，目的就是遵循山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，系統性保護重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，推進國家公園生態(tài)系統內部各自然體要素的和諧與均衡，最終實現人與自然的和諧共處、共生、共促。另一方面，要加強對國家公園的系統規(guī)劃，注重綜合治理。堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，統籌考慮自然生態(tài)、人文要素等，進行一體規(guī)劃設計、整體保護、系統修復。從系統工程和全局角度尋求從中央到地方的有效治理之策，順暢體制機制，明確層級職責權限，做到統籌兼顧、多管齊下，避免各管一攤、相互掣肘，確保全方位、全地域、全過程推進國家公園建設。

堅持以人民為中心，持續(xù)增進民生福祉。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出：“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。”科學保護、合理利用生態(tài)資源是實行國家公園體制的應有之義。必須堅持以人民為中心，依托國家公園品牌，改善生態(tài)環(huán)境質量，探索綠水青山就是金山銀山的轉化和實現方式，發(fā)展綠色產業(yè)，增加更多更優(yōu)質生態(tài)產品供給。堅持共建共治共享，核心保護區(qū)移民優(yōu)先參與特許經營項目、優(yōu)先享有就業(yè)優(yōu)待和保障、優(yōu)先參與國家公園有關管理服務和精準扶貧工作，不斷促進從資源到資產、資金的轉換，實現守得住青山綠水、富得了一方百姓、迎得了八方賓客、對得起子孫后代的惠民利民為民效果。

堅守生態(tài)保護底線，做到久久為功、永續(xù)發(fā)展。我國設立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園，均處于我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關鍵區(qū)域。開發(fā)資源一定要注意惠及當地、保護生態(tài)，決不能為一時發(fā)展犧牲生態(tài)環(huán)境。習近平總書記強調，“要從‘國之大者’的高度認識三江源保護的重要性，承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護‘中華水塔’的重大使命，堅決守住生態(tài)底線”。因而，必須堅決做到保護優(yōu)先、自然修護，在已建立的數量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地中發(fā)揮示范帶動作用，做到嚴格管理、嚴格保護。同時，要充分認識到，到2035年基本建成全世界最大的國家公園體系，是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，必須持之以恒、久久為功，穩(wěn)妥有序推進。只有實現好生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一的要求，才能向世界展示中國特色國家公園建設和生物多樣性保護的豐碩成果。

三、著力探索高質量推進國家公園建設的有效舉措

近年來，我國著力推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》、《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》、《國家公園空間布局方案》等重要文件，審查批復第一批國家公園總體規(guī)劃，制定出臺國家公園創(chuàng)建設立、監(jiān)測評估、資金項目等制度辦法標準，基本構建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”。通過加快立法進程、強化管理措施、強化支撐保障，國家公園內旗艦物種數量持續(xù)增長，生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。在推進國家公園建設進程中，必須適應未來發(fā)展需要，堅持生態(tài)效益與經濟效益、社會效益相統一，科學規(guī)劃、多措并舉推動國家公園高水平保護和高質量發(fā)展。

堅持統籌保護和發(fā)展。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現。必須創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，將“天地人和”、“道法自然”、“取之有度、永續(xù)利用”等認知理念和價值觀念融入中國特色國家公園等自然保護地體系建設中，走好和諧共生發(fā)展之路。生態(tài)文明建設打的是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須形成有利的環(huán)境保護空間格局、產業(yè)布局和生產生活方式，全面統籌經濟、社會、環(huán)境發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

建立統一規(guī)范高效的國家公園管理體制。推動國家公園建設向縱深發(fā)展，落實好中央直管統管、省級政府以及專門管理機構分管專管和國家公園自主管理體系，明確責權利標準，解決權責不明、邊界不清、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。完善差異化可持續(xù)發(fā)展模式，做好分區(qū)管控，把具有代表性的重要生態(tài)系統納入國家公園體系，加強對生態(tài)安全核心區(qū)的保護、修復、管控，對按照生態(tài)價值和保護強度設置的自然保護區(qū)、自然公園等進行功能重組，以流域為單元加強規(guī)劃整合，創(chuàng)新運營機制。加快國家公園立法進程，修改完善配套法律法規(guī)，為國家公園在設立、運轉、管理等方面具體工作的落實提供明確法律依據，為中國特色國家公園體制建設提供堅實法治保障。健全全民共建共治共享機制，加強國家公園宣傳教育，將國家公園作為開展自然教育、生態(tài)文明教育的重要載體，培育弘揚國家公園文化。通過特許經營、志愿服務、生態(tài)管護公益性崗位等形式吸納原住居民、社會公眾加入國家公園的保護建設管理中來，建立參與度較強的社區(qū)共管制度，鼓勵和引導企業(yè)、社會組織開展合作共建，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。

強化人才科技教育支撐。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話強調，要培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。推進國家公園建設，要把握人才是第一資源、科技是第一支撐、教育是先導性基礎工程的內在一致性，聚合各方面力量，協同推進國家公園相關學科專業(yè)建設，培養(yǎng)國家公園建設高素質專業(yè)化人才。充分發(fā)揮科學研究在高質量建設中的不可替代作用，建設國家公園智庫，開展核心技術攻關，深化與高校、科研院所產學研合作，確保實現最嚴格的保護、最精確的測度、最前沿的成果。加快數字賦能，深化人工智能等數字技術應用，加強數據資源集成共享和綜合開發(fā)利用，加強國家公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、測評，構建中國特色國家公園數字化治理體系，建設綠色智慧智能國家公園。

講好生態(tài)文明建設的中國故事。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國全面加強生態(tài)文明建設，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。國家公園生態(tài)保護效果顯著，旗艦物種種群數量得到恢復，生物多樣性穩(wěn)定增加，生態(tài)功能持續(xù)向好，民生持續(xù)改善。向世界講好生態(tài)文明建設的中國故事，有助于國際社會深刻理解中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，理解中國式現代化道路，理解構建人類命運共同體理念的深刻內涵。同時，也有助于進一步加強各國交流對話，提升我國在全球生態(tài)文明建設中的話語權，彰顯我國作為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者的負責任大國形象。為此，必須增強文化自信和生態(tài)文明建設自豪感，創(chuàng)新傳播路徑，把國家公園打造成為美麗中國的展示窗口，廣泛宣傳中國保護生物多樣性的顯著成就，深入闡釋習近平生態(tài)文明思想的核心要義、豐富內涵和實踐意義。綜合運用信息發(fā)布、媒體報道、文化交流、學術研討等渠道方式，充分發(fā)揮互聯網、新媒體及社交媒體平臺優(yōu)勢，策劃制作微電影、短視頻、紀錄片、動漫等可視化、互動化產品，深化人與自然是生命共同體的理念，充分挖掘和闡釋中國特色國家公園建設在生態(tài)保護修復、協調生態(tài)保護與社會發(fā)展等方面積累的一系列好經驗、好做法，充分彰顯構建人類命運共同體的中國智慧、中國方案。

（作者：河南財經政法大學馬克思主義學院院長）