宋潔塵 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)發(fā)展研究中心主任

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一、科技強(qiáng)國(guó)的基本特征

學(xué)術(shù)界對(duì)于科技強(qiáng)國(guó)的定義有著諸多理論上的探索與討論。有些觀點(diǎn)立足于國(guó)家發(fā)展的宏觀視角，將科技強(qiáng)國(guó)定義為那些在科技原創(chuàng)性、創(chuàng)新引領(lǐng)力及發(fā)展領(lǐng)域平衡性上表現(xiàn)優(yōu)異，并且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力及全球影響力的層面同樣強(qiáng)大之國(guó)度。

有些觀點(diǎn)則傾向于從能力的角度出發(fā)，提煉出科技強(qiáng)國(guó)應(yīng)具備的核心能力：一是認(rèn)為科技強(qiáng)國(guó)必須擁有卓越的科技創(chuàng)造力，即具備領(lǐng)先的科學(xué)發(fā)現(xiàn)能力和堅(jiān)實(shí)的工程技術(shù)創(chuàng)新能力，能夠持續(xù)推出原創(chuàng)性的科技成果，確保技術(shù)始終居于世界領(lǐng)先地位；二是認(rèn)為科技支撐能力亦至關(guān)重要，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和社會(huì)福祉的提升，增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是認(rèn)為科技影響力同樣是衡量科技強(qiáng)國(guó)地位的關(guān)鍵指標(biāo)之一，意味著該國(guó)不僅能在本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還能在全球范圍內(nèi)塑造區(qū)域乃至國(guó)際環(huán)境，維護(hù)并擴(kuò)大自身利益。

一些學(xué)者依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將科技大國(guó)與科技強(qiáng)國(guó)區(qū)分開(kāi)來(lái)，提出從科技投入、科技產(chǎn)出及科技績(jī)效三個(gè)方面來(lái)界定這兩者的差異。另外，也有學(xué)者主張從科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新及其發(fā)展條件等多個(gè)維度全面考量，以確定一個(gè)國(guó)家是否能被歸入科技強(qiáng)國(guó)之列。

綜觀各方觀點(diǎn)，我們可以歸納出科技強(qiáng)國(guó)通常具備以下三大顯著特征：一是“科學(xué)強(qiáng)”，表現(xiàn)為科學(xué)成果的數(shù)量眾多、影響力巨大、學(xué)科結(jié)構(gòu)均衡且開(kāi)創(chuàng)性研究能力突出；二是“技術(shù)強(qiáng)”，體現(xiàn)為技術(shù)產(chǎn)出規(guī)模龐大、影響力廣泛且技術(shù)本身具有高度的核心性和前沿性；三是“創(chuàng)新強(qiáng)”，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)位于價(jià)值鏈頂端、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁以及創(chuàng)新成果向經(jīng)濟(jì)效益的有效轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)大。

在2024年6月舉行的全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要論述，深入闡釋了在當(dāng)前形勢(shì)下加快構(gòu)建科技強(qiáng)國(guó)的具體內(nèi)涵和主要任務(wù)，為新時(shí)代科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記在講話中著重提出了五個(gè)關(guān)鍵能力：“一是擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果。二是擁有強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。三是擁有強(qiáng)大的國(guó)際影響力和引領(lǐng)力，成為世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。四是擁有強(qiáng)大的高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力，不斷壯大國(guó)際頂尖科技人才隊(duì)伍和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。五是擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境。” 這五大能力構(gòu)成了未來(lái)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要指導(dǎo)原則。

在此基礎(chǔ)上，我們尤其關(guān)注人才培育和戰(zhàn)略科技力量培育這兩個(gè)方面。為了更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，我們需要積極借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。尤其是美國(guó)作為世界上首屈一指的科技強(qiáng)國(guó)，在高層次人才的培養(yǎng)和吸引以及以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為代表的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的培育方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。以美國(guó)能源部的17個(gè)實(shí)驗(yàn)室為例：根據(jù)2020年美國(guó)能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告，2019年度預(yù)算175億美元，全職人員6.5萬(wàn)人，雙聘人員1400多人，博士后5000多人，與大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)本科生和研究生1萬(wàn)多人，訪問(wèn)學(xué)者1萬(wàn)多人，大科學(xué)裝置用戶(hù)4.2萬(wàn)家。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)工作有一百多項(xiàng)成果獲得了諾貝爾獎(jiǎng)。

事實(shí)上，許多美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室自上世紀(jì)三四十年代起就開(kāi)始運(yùn)作，至今已有七八十年的歷史，為我們提供了寶貴的參考案例。值得注意的是，這些實(shí)驗(yàn)室每年的資金投入數(shù)額可觀，部分甚至超過(guò)了二十億美元。美國(guó)之所以如此重視國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展，是因?yàn)樗鼈兦『锰幱诖髮W(xué)的基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)界的成果轉(zhuǎn)化之間的橋梁位置。大學(xué)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，而產(chǎn)業(yè)界則側(cè)重于推動(dòng)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用。相比之下，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室則扮演著連接兩者的重要角色，在促進(jìn)技術(shù)成熟度和加速成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的作用。

目前，我國(guó)也特別強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”。我國(guó)的戰(zhàn)略科技力量大致可分為四類(lèi)：首先是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，肩負(fù)著引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重大使命，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新支撐；其次是國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，著力解決制約新質(zhì)生產(chǎn)力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、源頭性重大科技問(wèn)題；再次是高水平研究型大學(xué)，不僅是教育科技人才一體化發(fā)展中的龍頭和紐帶，更為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供可持續(xù)的科技創(chuàng)新人才；最后是具有創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體，也是整合匯聚創(chuàng)新資源、營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、提升創(chuàng)新體系綜合效能的重要載體。

我國(guó)已在多個(gè)城市設(shè)立了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，如北京的中關(guān)村實(shí)驗(yàn)室、啟元實(shí)驗(yàn)室、昌平實(shí)驗(yàn)室和懷柔實(shí)驗(yàn)室等。其他地區(qū)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也在陸續(xù)規(guī)劃和建設(shè)之中。這些實(shí)驗(yàn)室大多設(shè)立在科教底蘊(yùn)深厚的城市，并緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐目蒲袃?yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施條件。