2021年9月，國家主席習(xí)近平向2021中關(guān)村論壇視頻致賀，宣布支持中關(guān)村開展新一輪先行先試改革，加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)。同年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革的若干措施》，在中關(guān)村示范區(qū)核心區(qū)率先探索一系列重大改革措施。目前，24項(xiàng)改革措施全部落地，累計(jì)出臺(tái)50余項(xiàng)配套政策，有效發(fā)揮了試點(diǎn)突破和壓力測試作用。

做強(qiáng)創(chuàng)新主體，塑造形成創(chuàng)新優(yōu)勢

從改革開放之初的“電子一條街”，到成為中國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，已然是我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。

開展基礎(chǔ)研究稅收政策試點(diǎn)，允許企業(yè)出資與自然科學(xué)基金聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究的支出享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除。截至2024年9月，北京市共有50余家企業(yè)受益，累計(jì)加計(jì)扣除額超16億元，有效激發(fā)了企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的積極性。在試點(diǎn)政策的引導(dǎo)下，一些企業(yè)從基礎(chǔ)研究的“局外人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;出題人”。2023年，北京愛康宜誠醫(yī)療器材有限公司出資300萬元，參與北京市自然科學(xué)基金——昌平創(chuàng)新聯(lián)合基金，在“骨與關(guān)節(jié)”領(lǐng)域吸引了一批高水平科研團(tuán)隊(duì)積極響應(yīng)基金項(xiàng)目需求，為基礎(chǔ)難題提出攻關(guān)路線。

試點(diǎn)開展科技成果先使用后付費(fèi)改革。采取“零門檻費(fèi)+里程碑支付+收入提成”或“延期支付許可費(fèi)”等方式授權(quán)中小微企業(yè)先行使用高校院所科技成果，目前已許可使用超200項(xiàng)，最大程度降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高了科技成果轉(zhuǎn)化效率。首都師范大學(xué)的發(fā)明專利“階梯加熱紅外熱波技術(shù)測量厚度的方法”，通過先使用后付費(fèi)方式許可給北京維泰凱信新技術(shù)有限公司使用，為企業(yè)承接科技成果提供了新路徑。

打通央地政策適用瓶頸，試點(diǎn)在京中央高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等適用《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，25家中央單位積極按照北京市政策完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，合力為創(chuàng)新者賦權(quán)、對(duì)轉(zhuǎn)化者利好，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性。

集聚創(chuàng)新要素，持續(xù)提升配置效率

創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運(yùn)。創(chuàng)新需求在哪里，改革就跟進(jìn)到哪里。中關(guān)村發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”作用，就是要進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。

推行外國人來華工作、居留許可“兩證聯(lián)辦”，將辦結(jié)時(shí)限壓減至5個(gè)工作日，服務(wù)范圍由持A類工作許可證外籍人才拓展至B、C類，時(shí)限短、效率高。

探索與國際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)布首個(gè)國際職業(yè)資格認(rèn)可目錄，認(rèn)可149項(xiàng)“含金量高”的境外職業(yè)資格、職業(yè)認(rèn)證，在國際商務(wù)會(huì)展領(lǐng)域和云計(jì)算工程師領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)資格從單邊認(rèn)可到雙向互認(rèn)“0到1”的突破。

率先開展上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)授予個(gè)人的股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可自股票期權(quán)行權(quán)、限制性股票解禁或取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)之日起，在3年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅，進(jìn)一步放大股權(quán)激勵(lì)作用的效應(yīng)，激勵(lì)人才與企業(yè)共同發(fā)展。

引導(dǎo)長期資本“投早、投小、投長期、投硬科技”，率先設(shè)立社保基金中關(guān)村自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，首期規(guī)模50億，存續(xù)期限超過10年，進(jìn)一步拓寬長期資本支持科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的渠道。目前，專項(xiàng)基金已為人工智能、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域科創(chuàng)企業(yè)提供長期資金支持。

加大資本市場對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，推動(dòng)完善更加適合科技創(chuàng)新企業(yè)特點(diǎn)的掛牌、發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)。例如，推出高質(zhì)量建設(shè)北京證券交易所19條舉措，加快打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。截至2024年11月，北京證券交易所共有上市公司259家，是開市時(shí)的3倍多，總市值超6800億元，其中國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)占比超一半。

優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，加速釋放創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，改革必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)。打通機(jī)制堵點(diǎn)，破解轉(zhuǎn)化難題，中關(guān)村深入開展先行先試改革，加快打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地。

推動(dòng)全國首個(gè)以研發(fā)創(chuàng)新為特色的北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)運(yùn)行，首創(chuàng)構(gòu)建了“電子圍網(wǎng)+智能通道+電子圍欄”和“綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管輔助平臺(tái)”的“3+1”監(jiān)管體系，大幅度提升通關(guān)便利化。

開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，全國首個(gè)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估項(xiàng)目（首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院普外中心和阿姆斯特丹大學(xué)醫(yī)學(xué)中心普通外科作為全球牽頭中心發(fā)起的國際多中心臨床研究項(xiàng)目）、首個(gè)通過訂立標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息合規(guī)出境案例（北京德億信數(shù)據(jù)有限公司與香港諾華誠信有限公司簽訂的個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同）落地北京，率先實(shí)現(xiàn)民航、汽車、教育、醫(yī)藥、人工智能等行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)合規(guī)出境。

支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建27個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，面向產(chǎn)業(yè)需求開展關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成需求牽引、市場反哺的閉環(huán)。例如，支持小米集團(tuán)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體共同組建3C智能制造創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞國家戰(zhàn)略需求，聯(lián)合開展核心技術(shù)攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

開展職務(wù)科技成果管理試點(diǎn)，探索建立了職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度及成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度等新模式，進(jìn)一步消除科研人員“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的后顧之憂。

（作者簡介：張繼紅，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)黨組書記、主任）