在數(shù)字經(jīng)濟時代，如何激發(fā)數(shù)據(jù)要素的市場經(jīng)濟價值，不僅關系如何供給高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，還牽涉如何充分高效利用數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)是整個社會運作方式的數(shù)字化“產(chǎn)物”，具備不可估量的經(jīng)濟價值。

目前，我國公共數(shù)據(jù)開放利用存在的核心問題主要包括兩個方面：一是公共數(shù)據(jù)供給規(guī)模與市場需求脫節(jié)，出于公共數(shù)據(jù)安全的考慮，現(xiàn)有的公共數(shù)據(jù)供給類型、供給數(shù)量較為有限。二是公共數(shù)據(jù)的供給方式難以適配多樣化的場景應用需求，進而導致公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值挖掘不充分。為此，在實踐層面，各地政府正在結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，探索未來數(shù)智社會公共數(shù)據(jù)落地應用的不同形式。

打造數(shù)據(jù)交易平臺，一體化銜接供需目標。傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”交易模式已然無法適應當下數(shù)據(jù)交易的市場需求。因為買賣雙方無法在交易前評估潛在的交易風險，且雙方需求往往難以精準匹配，從而限制了公共數(shù)據(jù)價值的充分釋放。成都“蓉數(shù)公園”是一個很好的探索，它就像一間綜合性商業(yè)超市，在這里企業(yè)可以選購適合自己的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

縮短授權運營審核周期，控制流通利用安全風險。公共數(shù)據(jù)之所以無法像其他商業(yè)數(shù)據(jù)那般“輕松”處理，是因為公共數(shù)據(jù)安全直接關涉國家安全和社會穩(wěn)定。各地政府在探索公共數(shù)據(jù)開放使用的過程中，往往因為數(shù)據(jù)安全問題，只敢“蜻蜓點水”，不敢“蹚著激流過河”。上海數(shù)據(jù)交易所設立的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，便是通過規(guī)范化、高效化的數(shù)據(jù)交易審核流程，快速完成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的掛牌上架。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)利用方式。以往的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，大多是以加工處理后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為主，進行直接的數(shù)據(jù)交易活動。這種單一性的公共數(shù)據(jù)利用模式無法充分反映和釋放不同社會公共服務領域的數(shù)據(jù)特征及價值。蘇州市姑蘇區(qū)借由公共數(shù)據(jù)和數(shù)字孿生技術輔助完成古城文物保護工作，這種數(shù)據(jù)利用模式是“公共數(shù)據(jù)開放利用=數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)交易”慣常做法之外的創(chuàng)新。

聚合公共數(shù)據(jù)資源，提升公眾安全保障。釋放公共數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值，加速公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，需要“對癥下藥”。公共數(shù)據(jù)并非特定類型、特定內(nèi)容的數(shù)據(jù)集合，而是包括政務數(shù)據(jù)、公共事業(yè)數(shù)據(jù)、環(huán)境與資源數(shù)據(jù)等。其中，公安、消防等社會安全保障機關所積累的公共數(shù)據(jù)具有及時性和敏感性等特征，相應的開發(fā)利用方式應當更加側(cè)重公共安全功能，而非局限于市價增值。消防救援“一張圖”正是這種嘗試，它通過打通各類救援數(shù)據(jù)關隘，實現(xiàn)了救援資源的高效調(diào)度。

當然，這些落地應用案例并不完全代表公共數(shù)據(jù)開放利用的方式。公共數(shù)據(jù)安全問題不是攔在公共數(shù)據(jù)開放利用面前的“高山深谷”，事實上，不開放利用公共數(shù)據(jù)才是最大的安全隱患。公共數(shù)據(jù)的安全和利用是一體化議題，全面的安全保障才能夠推動公共數(shù)據(jù)資源的充分激活，公共數(shù)據(jù)資源的高效利用才能促成公共數(shù)據(jù)的循環(huán)積累，進而形成更健全的公共數(shù)據(jù)安全保障體系。

系統(tǒng)部署加快開放利用功能數(shù)據(jù)資源需要勇于創(chuàng)新實踐，以試點實踐帶動體制機制創(chuàng)新。在未來，我國公共數(shù)據(jù)開放利用制度體系應當是以公共數(shù)據(jù)資源的自身特征為中心，形成面向行業(yè)、面向市場、面向場景的多層次開放利用模式。例如，政務數(shù)據(jù)的開放利用需要結(jié)合政務服務的基本特征，加深基層公共服務的數(shù)字化程度；環(huán)境和資源數(shù)據(jù)的開放利用應當結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)保護和綠色社會的政策導向，推動環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評估等領域的數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā)。

在過去的經(jīng)濟社會發(fā)展中，我國已經(jīng)積攢了體量龐大的公共數(shù)據(jù)資源，猶如一座價值連城的礦產(chǎn)資源等待著挖掘。面對這樣一座“富礦”，我們不能只見眼前不見未來，應當以“富礦精開”的思路進行精細化挖掘。堅持實踐問題導向，面向公共數(shù)據(jù)資源的核心特征，提升這類資源的開發(fā)利用率。同時，也要平衡好資源挖掘和資源安全兩項目標，建構公共數(shù)據(jù)循環(huán)高效利用的制度管道。以“守”的姿態(tài)保護好公共數(shù)據(jù)富礦的資源優(yōu)勢，以“創(chuàng)”的思路組合延長公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)數(shù)智社會的持續(xù)發(fā)展。

（作者：趙精武，系北京航空航天大學法學院副教授）