中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。2025年經(jīng)濟(jì)工作的首要重點(diǎn)任務(wù)是大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。這一基調(diào)的確立，為做好明年經(jīng)濟(jì)工作提供了重要遵循。

我國(guó)需要加快轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)

高增長(zhǎng)、低消費(fèi)是各國(guó)現(xiàn)代化趕超階段的典型特征。改革開放以來，國(guó)內(nèi)投資需求拉動(dòng)和出口帶動(dòng)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，與之對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)居民消費(fèi)率偏低，近些年平均在40%左右，遠(yuǎn)低于高收入經(jīng)濟(jì)體70%的平均水平。黨的十八大以來，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷滿足人民對(duì)美好生活的追求，成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點(diǎn)。但近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等不利因素的影響，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng)均處于下行走弱態(tài)勢(shì)，無法有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)到合理區(qū)間。因此，當(dāng)前需要采取更靈活的存量政策和更有力的增量舉措，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

標(biāo)本兼治擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)

消費(fèi)是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，要從制約消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，標(biāo)本兼治提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。消費(fèi)是收入的函數(shù)，提高居民的消費(fèi)能力必須提升居民尤其是中低收入群體的收入。當(dāng)前，我國(guó)居民可支配收入占GDP比重仍然較低，2013年是42.2%，2022年為43%，僅僅是略有提升，距離全球60%的平均水平有較大差距?？梢哉f，我國(guó)居民勞動(dòng)收入份額較低，是造成居民消費(fèi)率低的直接原因。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，清理相關(guān)影響就業(yè)的地方過度管制政策，切實(shí)保障困難群體的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，便利群眾消費(fèi)、大眾活動(dòng)。通過收入分配制度改革確保居民可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，充分釋放消費(fèi)需求的巨大潛力。

適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保障的兜底功能和保障功能，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新低收入者三次分配基金設(shè)立和運(yùn)營(yíng)方式，提升對(duì)低收入者的社會(huì)性補(bǔ)償力度。健全醫(yī)療保障體系，加快建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，以醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，提升醫(yī)保報(bào)銷比例，減輕大病患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將慢性病、罕見病的藥品和治療項(xiàng)目納入醫(yī)保目錄。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療資源下沉。

加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。人民在對(duì)美好生活的追求過程中，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)層次和質(zhì)量水平會(huì)有更多更高的需求。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)在供給上傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重過大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展要求。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、解決中低端產(chǎn)能過剩、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保障人民過上美好生活的重要保障。要以“兩新”政策為依托，積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)有效融合，提高供給側(cè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與需求側(cè)消費(fèi)服務(wù)的匹配性和適配性。

積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)居民的生存型消費(fèi)占比仍然較高，發(fā)展型消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)還有較大提升空間。要鼓勵(lì)各地發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，不同城市按照功能區(qū)分差異引入國(guó)際高端、區(qū)域首店、地域特色旗艦首店，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)于高水平國(guó)際消費(fèi)的需求。加快培育本土潮流消費(fèi)品牌，培育形成一批以數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、體育文化消費(fèi)為主的新型消費(fèi)集聚區(qū)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，滿足廣大老年人的多樣化、多層次需求，不僅是實(shí)現(xiàn)老有所樂的題中應(yīng)有之義，也蘊(yùn)藏著一個(gè)規(guī)模龐大的市場(chǎng)。近幾年，雖然老年人在社交娛樂、養(yǎng)生理療、照料看護(hù)方面的需求增速較快，但老年人市場(chǎng)上仍缺乏豐富的相關(guān)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及多元化的消費(fèi)模式，沒有形成健康有益的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要通過強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復(fù)輔助器具等，豐富發(fā)展養(yǎng)老金融、拓展文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，為老年人提供復(fù)合型產(chǎn)品和服務(wù)。借助數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、快速的功能優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字生態(tài)圈建設(shè)。

擴(kuò)大有效投資，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求

從市場(chǎng)運(yùn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，供給與需求這一對(duì)矛盾中，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)政策、措施協(xié)同發(fā)力，著力把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。“兩重”建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是保障國(guó)家安全的重要基石。近年來，我國(guó)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門工資水平及其增速一直處于眾多國(guó)民產(chǎn)業(yè)部門的相對(duì)較低水平，既因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新能力相對(duì)較低和生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品能力相對(duì)不足，難以創(chuàng)造出較大規(guī)模的高工資水平的就業(yè)崗位，又因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率仍然較低，難以支撐普通勞動(dòng)者、各層次技術(shù)工人和各類工程師持續(xù)提高工資水平，成為阻礙我國(guó)內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要因素。要以發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債為主要來源支持“兩重”建設(shè)，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌發(fā)揮“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策的綜合效能，加快提升制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，為提高制造業(yè)部門就業(yè)人員工資水平創(chuàng)造技術(shù)條件，帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)部門和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門就業(yè)人員收入水平的持續(xù)增長(zhǎng)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)財(cái)政與金融政策配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。目前，我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有著許多短板，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快布局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投入力度需要加大，民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，今后10—15年各方面投資需求依然龐大。著力擴(kuò)大有效投資，提高投資效率效益，將為投資合理增長(zhǎng)增添持久動(dòng)力。下一步，要千方百計(jì)提高財(cái)政政策和貨幣政策結(jié)合的精準(zhǔn)性、前瞻性、協(xié)同性，整體上發(fā)揮政府投資對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，破除制約投資特別是民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一系列障礙，讓更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等公共產(chǎn)品的供給，增強(qiáng)民營(yíng)資本積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

大力實(shí)施城市更新。我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達(dá)到65%，但還有提升空間，不斷提高的城市生活品質(zhì)將激發(fā)更多需求。要以城市更新為抓手，提升中心城市消費(fèi)能級(jí)，鼓勵(lì)以中心城區(qū)為核心打造高水平商業(yè)綜合體，積極開展智慧商圈試點(diǎn)示范，加快創(chuàng)建一刻鐘便民生活圈。持續(xù)加大公共設(shè)施建設(shè)力度，不斷推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。加快改造、提升能夠適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的商貿(mào)物流體系，構(gòu)建公鐵水空“四位一體”的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，著力降低物流成本，暢通供應(yīng)鏈物流鏈。我國(guó)縣域、農(nóng)村消費(fèi)有著較大潛力，但是物流成本、消費(fèi)環(huán)境遠(yuǎn)落后于城市。加快暢通農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)循環(huán)，要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動(dòng)供銷、商貿(mào)、郵政等部門協(xié)同完善農(nóng)村物流配送體系，降低配送損耗及成本，進(jìn)而激發(fā)縣域和農(nóng)村的消費(fèi)潛力。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授〕