中央經(jīng)濟工作會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。2025年經(jīng)濟工作的首要重點任務是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。這一基調(diào)的確立，為做好明年經(jīng)濟工作提供了重要遵循。

我國需要加快轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導型經(jīng)濟

高增長、低消費是各國現(xiàn)代化趕超階段的典型特征。改革開放以來，國內(nèi)投資需求拉動和出口帶動一直是我國經(jīng)濟快速增長的主要動力，與之對應的是，我國居民消費率偏低，近些年平均在40%左右，遠低于高收入經(jīng)濟體70%的平均水平。黨的十八大以來，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷滿足人民對美好生活的追求，成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點。但近幾年國內(nèi)經(jīng)濟受到需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱等不利因素的影響，國內(nèi)的消費和投資需求增長均處于下行走弱態(tài)勢，無法有效帶動經(jīng)濟增長恢復到合理區(qū)間。因此，當前需要采取更靈活的存量政策和更有力的增量舉措，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。

標本兼治擴大國內(nèi)消費

消費是支撐經(jīng)濟增長的重要動力，要從制約消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，標本兼治提振國內(nèi)消費。

實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。消費是收入的函數(shù)，提高居民的消費能力必須提升居民尤其是中低收入群體的收入。當前，我國居民可支配收入占GDP比重仍然較低，2013年是42.2%，2022年為43%，僅僅是略有提升，距離全球60%的平均水平有較大差距?？梢哉f，我國居民勞動收入份額較低，是造成居民消費率低的直接原因。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，清理相關(guān)影響就業(yè)的地方過度管制政策，切實保障困難群體的就業(yè)和收入機會，便利群眾消費、大眾活動。通過收入分配制度改革確保居民可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，擴大中等收入群體規(guī)模，充分釋放消費需求的巨大潛力。

適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。進一步落實社會保障的兜底功能和保障功能，推動基本公共服務均等化，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼、農(nóng)村高齡補貼標準，探索創(chuàng)新低收入者三次分配基金設立和運營方式，提升對低收入者的社會性補償力度。健全醫(yī)療保障體系，加快建成以基本醫(yī)療保險為主體，以醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，提升醫(yī)保報銷比例，減輕大病患者的經(jīng)濟負擔，將慢性病、罕見病的藥品和治療項目納入醫(yī)保目錄。加快建立長期護理保險制度，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，加大對農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設施的投入，加快推進城鎮(zhèn)醫(yī)療資源下沉。

加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。人民在對美好生活的追求過程中，對產(chǎn)品和服務的消費層次和質(zhì)量水平會有更多更高的需求。當前，我國服務業(yè)在供給上傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重過大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟發(fā)展水平提高和需求結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展要求。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務供給是順應消費升級、解決中低端產(chǎn)能過剩、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和保障人民過上美好生活的重要保障。要以“兩新”政策為依托，積極推動先進制造業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代生產(chǎn)性生活性服務業(yè)有效融合，提高供給側(cè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與需求側(cè)消費服務的匹配性和適配性。

積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。目前，我國居民的生存型消費占比仍然較高，發(fā)展型消費和服務型消費還有較大提升空間。要鼓勵各地發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，不同城市按照功能區(qū)分差異引入國際高端、區(qū)域首店、地域特色旗艦首店，滿足國內(nèi)對于高水平國際消費的需求。加快培育本土潮流消費品牌，培育形成一批以數(shù)字消費、綠色消費、體育文化消費為主的新型消費集聚區(qū)。我國已經(jīng)進入中度老齡化社會，滿足廣大老年人的多樣化、多層次需求，不僅是實現(xiàn)老有所樂的題中應有之義，也蘊藏著一個規(guī)模龐大的市場。近幾年，雖然老年人在社交娛樂、養(yǎng)生理療、照料看護方面的需求增速較快，但老年人市場上仍缺乏豐富的相關(guān)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務及多元化的消費模式，沒有形成健康有益的銀發(fā)經(jīng)濟。要通過強化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復輔助器具等，豐富發(fā)展養(yǎng)老金融、拓展文化旅游服務業(yè)態(tài)，為老年人提供復合型產(chǎn)品和服務。借助數(shù)字技術(shù)精準、實時、快速的功能優(yōu)勢，加速推進健康養(yǎng)老服務數(shù)字生態(tài)圈建設。

擴大有效投資，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求

從市場運行和國民經(jīng)濟運行角度看，供給與需求這一對矛盾中，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進，推動各項政策、措施協(xié)同發(fā)力，著力把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，在擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目，加快實體經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級進程。“兩重”建設是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是保障國家安全的重要基石。近年來，我國以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門工資水平及其增速一直處于眾多國民產(chǎn)業(yè)部門的相對較低水平，既因為自主創(chuàng)新能力相對較低和生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品能力相對不足，難以創(chuàng)造出較大規(guī)模的高工資水平的就業(yè)崗位，又因為勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率仍然較低，難以支撐普通勞動者、各層次技術(shù)工人和各類工程師持續(xù)提高工資水平，成為阻礙我國內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴張和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要因素。要以發(fā)行超長期特別國債為主要來源支持“兩重”建設，增強投資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌發(fā)揮“兩重”項目和“兩新”政策的綜合效能，加快提升制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，為提高制造業(yè)部門就業(yè)人員工資水平創(chuàng)造技術(shù)條件，帶動生活性服務業(yè)部門和生產(chǎn)性服務業(yè)部門就業(yè)人員收入水平的持續(xù)增長，為擴大國內(nèi)消費需求提供堅實的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)基礎(chǔ)。

加強財政與金融政策配合，以政府投資有效帶動社會投資。目前，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設仍然有著許多短板，新型基礎(chǔ)設施建設需要加快布局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入力度需要加大，民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，今后10—15年各方面投資需求依然龐大。著力擴大有效投資，提高投資效率效益，將為投資合理增長增添持久動力。下一步，要千方百計提高財政政策和貨幣政策結(jié)合的精準性、前瞻性、協(xié)同性，整體上發(fā)揮政府投資對有效投資的拉動作用，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制，破除制約投資特別是民間投資參與市場競爭的一系列障礙，讓更多社會資本參與基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)等公共產(chǎn)品的供給，增強民營資本積極擴大產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

大力實施城市更新。我國城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達到65%，但還有提升空間，不斷提高的城市生活品質(zhì)將激發(fā)更多需求。要以城市更新為抓手，提升中心城市消費能級，鼓勵以中心城區(qū)為核心打造高水平商業(yè)綜合體，積極開展智慧商圈試點示范，加快創(chuàng)建一刻鐘便民生活圈。持續(xù)加大公共設施建設力度，不斷推進城市基礎(chǔ)設施建設，提升公共服務水平。

實施降低全社會物流成本專項行動。加快改造、提升能夠適應消費新業(yè)態(tài)新模式的商貿(mào)物流體系，構(gòu)建公鐵水空“四位一體”的現(xiàn)代化綜合運輸體系，著力降低物流成本，暢通供應鏈物流鏈。我國縣域、農(nóng)村消費有著較大潛力，但是物流成本、消費環(huán)境遠落后于城市。加快暢通農(nóng)村消費市場循環(huán)，要健全縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，推動供銷、商貿(mào)、郵政等部門協(xié)同完善農(nóng)村物流配送體系，降低配送損耗及成本，進而激發(fā)縣域和農(nóng)村的消費潛力。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副主任、教授〕