“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”基層的應(yīng)急管理能力和水平，很大程度上決定了一個(gè)地方乃至一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理能力和水平。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府和相關(guān)部門高度重視推動(dòng)基層應(yīng)急管理能力的提升，推動(dòng)應(yīng)急管理工作重心下移、力量下沉、保障下傾，確保筑牢安全底板，守牢安全底線。2024年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，對(duì)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)提出了新要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，進(jìn)一步明確“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，為新時(shí)代基層應(yīng)急管理工作的發(fā)展指明了方向。

隨著全球氣候變遷，日益頻繁的極端天氣事件帶來(lái)更多災(zāi)難和更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)提升基層應(yīng)急管理能力、加強(qiáng)基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量建設(shè)提出了更高的要求。目前，我國(guó)基層應(yīng)急管理體系存在機(jī)構(gòu)覆蓋率不夠、人員隊(duì)伍力量薄弱、專業(yè)設(shè)備設(shè)施缺乏、經(jīng)費(fèi)保障不充分、社會(huì)參與渠道不暢、公眾安全意識(shí)有待提升等問題。我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出問題導(dǎo)向，聚焦短板不足，將應(yīng)急管理工作重心下沉到基層末梢。要因地制宜統(tǒng)籌強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，完善基層應(yīng)急管理組織體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，完善工作機(jī)制、健全保障機(jī)制、強(qiáng)化安全應(yīng)急教育培訓(xùn)等工作，切實(shí)提升基層應(yīng)急管理能力，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)防線。

理順管理體制，加強(qiáng)黨對(duì)基層應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善基層應(yīng)急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系。健全基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，依托基層黨組織和基層自治組織開展應(yīng)急管理具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)明確承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和災(zāi)害預(yù)防處置工作的專（兼）職人員，建立健全人員管理體系，切實(shí)提升基層干部隊(duì)伍科學(xué)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的意識(shí)和能力。明確基層應(yīng)急管理職責(zé)，按照責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則，厘清縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)定位，列出履行職責(zé)事項(xiàng)清單，依法賦予其相應(yīng)的綜合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，完善大安全大應(yīng)急框架下該層級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層應(yīng)急能力優(yōu)勢(shì)。

完善工作機(jī)制，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理機(jī)制。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)基層安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，確保各種風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)得了、處置得早、解決得好，支持引導(dǎo)基層民眾開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，切實(shí)構(gòu)筑保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層先期處置，健全預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制、會(huì)商研判機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、疏散避險(xiǎn)機(jī)制、搶險(xiǎn)救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)制度等，完善應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備等調(diào)配工作機(jī)制，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與到基層應(yīng)急管理工作中來(lái)，形成多元參與、協(xié)同應(yīng)對(duì)的良好局面。

健全保障機(jī)制，加大基礎(chǔ)性投入，強(qiáng)化對(duì)基層人才隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、安全應(yīng)急技術(shù)、安全應(yīng)急設(shè)施等全方面支持力度。根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，精準(zhǔn)配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層應(yīng)急管理的硬件水平。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急需求，科學(xué)制訂基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，優(yōu)化儲(chǔ)備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、品種齊全、調(diào)運(yùn)及時(shí)。加強(qiáng)科技賦能，積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，提升基層應(yīng)急管理的智能化水平，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急救援等方面的效率。

加強(qiáng)培訓(xùn)宣教，提高應(yīng)急管理人員與應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化能力，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。建立面向基層應(yīng)急管理人員的專業(yè)培訓(xùn)體系和常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理干部的應(yīng)急培訓(xùn)和安全知識(shí)教育，鼓勵(lì)他們考取職業(yè)資格證書，廣泛開展防范災(zāi)害的演習(xí)演練，切實(shí)提升其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處突能力。根據(jù)構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系要求，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向編訂訓(xùn)練計(jì)劃，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，定期開展突發(fā)事件和應(yīng)急救援跨部門、跨層級(jí)綜合性演練，提升基層應(yīng)急管理隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救援能力。完善全民安全教育體系，廣泛開展以學(xué)校為基地、以社區(qū)為依托的一體化防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育，采取案例警示、模擬仿真、體驗(yàn)互動(dòng)、文藝作品等形式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，大力普及防災(zāi)減災(zāi)、逃生避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，不斷增強(qiáng)基層群眾的公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。

[作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心]