[中圖分類號] F249.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0012-04

黨和國家歷來高度重視就業(yè)工作。促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的二十屆三中全會對促進高質量充分就業(yè)進行部署，明確把健全高質量充分就業(yè)促進機制作為重要的改革任務。在全球范圍內，就業(yè)促進都是對政府就業(yè)工作的明確要求。我國更是把就業(yè)促進作為重中之重，2007年通過《中華人民共和國就業(yè)促進法》，把政府的就業(yè)促進職責以法律形式進行明確。無論從理論內涵看還是從實踐經驗看，健全高質量充分就業(yè)促進機制都明確要求以實現高質量充分就業(yè)為目標，充分保障勞動者就業(yè)權利，持之以恒完善就業(yè)公共服務體系，持續(xù)加強職業(yè)教育與培訓，不斷強化就業(yè)支持與援助。

保障勞動者就業(yè)權利

保障勞動者就業(yè)權利是促進高質量充分就業(yè)的應有之義。就業(yè)權利通常包括勞動者在就業(yè)前尋找工作的過程中享有平等就業(yè)機會的權利，在就業(yè)中享有公平的勞動權利保障，在不能工作時享有合理的社會保護的權利。黨和國家高度重視勞動者就業(yè)權利的保護，從立法、政策制定、重大工程、勞動監(jiān)察等各方面各層面各領域開展了強化優(yōu)化就業(yè)權利保護的實踐。

切實保障平等就業(yè)權利。平等就業(yè)權利就是在就業(yè)與選擇職業(yè)過程中不受各種歧視的權利，就業(yè)歧視治理是我國就業(yè)權利保護的核心。從權利內容來看，《中華人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”就特定群體而言，國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利，明確要求不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準；國家保障農村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，明確要求不得對農村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制；國家保障各民族勞動者享有平等的勞動權利；國家保障殘疾人的勞動權利。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者，明確要求不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。我國明確保障勞動者的平等就業(yè)權利，健全就業(yè)歧視救濟機制，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道，使人人都有通過辛勤努力實現自身發(fā)展的機會。

加強勞動者權益保障。習近平總書記強調：“要健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓、社會保險和福利等方面的合法權益。”為此，要進一步完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，持續(xù)整治人力資源市場秩序，加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。針對女性勞動者，要保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、職業(yè)健康與安全等方面的合法權益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者，要保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權、參與權；針對超過法定退休年齡的勞動者，用人單位應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權益。

加強非就業(yè)時社會保護權利。勞動者因老、因病、因殘、因傷喪失勞動能力而退出勞動力市場時期，勞動者因不可抗力或其他原因而無法就業(yè)的失業(yè)時期，勞動者因成為父母而暫時退出勞動力市場的生育后代時期，都應受到社會的保護，享有相應的權利。為此，要不斷建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，持續(xù)擴大社會保障覆蓋面；推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度；完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯動機制，提供分層分類社會救助；加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，探索建立基于工作任務交易的新社會保障體系。

完善就業(yè)公共服務體系

就業(yè)公共服務是促進勞動力市場供需匹配、實施就業(yè)失業(yè)管理、落實就業(yè)政策的重要載體。健全全方位就業(yè)公共服務體系是促進高質量充分就業(yè)的重要支撐，更是健全就業(yè)促進機制的基本標志。

完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務制度。習近平總書記強調：“完善就業(yè)公共服務制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，提高就業(yè)公共服務可及性和均等化、專業(yè)化水平。”完善的就業(yè)公共服務是促進高質量充分就業(yè)的基本保障和重要內容。要堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化常住地、就業(yè)地服務責任，推動就業(yè)公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。

夯實基層導向的就業(yè)公共服務基礎。推動就業(yè)公共服務向基層下沉，加強基層就業(yè)服務，是夯實就業(yè)工作基礎的重要手段，也是適應就業(yè)形勢和就業(yè)工作發(fā)展變化、滿足人民群眾需求的重要舉措，更是促進高質量充分就業(yè)的必要之舉?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》提出“將就業(yè)公共服務體系建設納入經濟社會發(fā)展及國土空間相關規(guī)劃，綜合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑，布局服務設施、人員隊伍，促進服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜”“打造‘家門口’就業(yè)服務站、‘15分鐘’就業(yè)服務圈”等具體促進措施，對于實現基層就業(yè)服務便捷化、精準化、多元化，全方位提高公共就業(yè)服務效能，促進高質量充分就業(yè)具有重要推動作用。

促進技術與模式創(chuàng)新擴大優(yōu)質就業(yè)服務供給。要強化數字技術賦能，加快構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施，建立完善全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務平臺，為勞動者提供更加實時、精準、主動的就業(yè)服務。探索專業(yè)雇主組織（人力資源服務機構）促進勞動力市場匹配新機制，推動專業(yè)雇主組織作為專業(yè)的用人單位專門雇用勞動者并簽訂勞動合同，然后將勞動者派到用工單位完成特定的工作任務，這種集約化分布式的第三方用工方式，可以實現人力資源的最優(yōu)配置與充分利用。同時還要強化專業(yè)雇主組織的法律責任與義務，充分發(fā)揮其專業(yè)的人力資源配置功能。

加強職業(yè)教育和培訓

就業(yè)從本質上是基于技能而不是基于學歷學位。人力資源供需不匹配是當前我國就業(yè)領域面臨的主要矛盾，這個矛盾實質上就是勞動者職業(yè)技能（人力資源供給）不能適應就業(yè)崗位的履職要求（人力資源需求）。因此，加強職業(yè)教育和培訓，不斷提升勞動者職業(yè)技能，是使勞動者適應就業(yè)市場的關鍵，更是促進高質量充分就業(yè)的關鍵。

職業(yè)教育是回應人力資源供需不匹配矛盾的治本之策。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》明確要求，在職業(yè)教育戰(zhàn)略創(chuàng)新上，以提升職業(yè)學校關鍵能力為基礎，以深化產教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向，有序有效推進現代職業(yè)教育體系建設改革。在職業(yè)教育能力建設上，要深化職業(yè)教育供給側結構性改革，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，推動職普協(xié)調發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才。在職業(yè)教育發(fā)展模式上，要堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，推動形成同市場需求相適應、同產業(yè)結構相匹配的現代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局。

職業(yè)技能培訓是回應人力資源供需不匹配矛盾的關鍵舉措。綜合《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》與《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，在職業(yè)技能培訓上要從以下三方面著力。一要構建職業(yè)技能培訓多元供給體系，使培訓與就業(yè)更加緊密地銜接，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構等為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，形成個人投入、企業(yè)支持、政府補貼共同投入的機制，協(xié)同合力培養(yǎng)現代化職業(yè)技能。二要構建重點群體職業(yè)技能培訓體系，重點加強針對高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農村轉移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等的技能培訓，廣泛開展數字技能、媒體運營、電子商務等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。三要構建數字化職業(yè)技能培訓體系，建設低成本、易獲得、大容量、多層次、新科技、高智能的人力資本投資基礎設施，探索“互聯網+”“智能+”學習新形態(tài)，推動學習方式變革創(chuàng)新。

強化就業(yè)支持與援助

就業(yè)困難人員就業(yè)支持與援助是國家就業(yè)促進的最本質也是最重要的體現。當勞動者因為各種原因無法依靠自身的能力和資源來獲得就業(yè)機會時，國家提供的就業(yè)支持與援助就具有了至關重要的價值和意義。我國逐步建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。就業(yè)促進在一般意義上是針對所有勞動者的，但在實踐中主要是針對需要支持的重點群體。黨的二十屆三中全會指出要“完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系”。高校畢業(yè)生是國家經濟社會發(fā)展的新生力量，未來10年每年將維持在1000萬人以上，總量規(guī)模大，就業(yè)難度大；2023年我國農民工規(guī)模已達2.98億人，約占就業(yè)人口的40%，但就業(yè)質量不高、權益保障還存在短板；我國現有3900多萬退役軍人，每年還將新增40多萬人，但退役軍人的職業(yè)技能與就業(yè)崗位需求存在差異。此外還有失業(yè)人員群體，他們有就業(yè)需求卻未能就業(yè)，也是需要國家重點支持的群體。穩(wěn)住重點就業(yè)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。因此，要鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃，強化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，促進其盡早就業(yè)、融入社會。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓、權益維護一體化外出務工服務體系，推動農村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務機構工作。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，完善及時發(fā)現、優(yōu)先服務、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。

積極探索切實有效的就業(yè)支持與援助方法。加強基層就業(yè)援助服務工作，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。以社會團體、基金會和社會服務機構為主體的社會組織是吸納就業(yè)的重要力量，要積極吸納勞動者到社會組織就業(yè)。

最后，需要特別強調的是，健全高質量充分就業(yè)促進機制必須夯實發(fā)展基礎。就業(yè)是經濟社會發(fā)展的派生性結果，高質量發(fā)展是高質量充分就業(yè)的必然前提。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略研究”〈項目編號：23LLYJA062〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2024.

（作者簡介：楊偉國，北京市社會科學院黨組副書記、副院長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）