[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0037-04

黨的二十屆三中全會提出完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)要推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展重要動力源作用。深入探索如何打造高質(zhì)量發(fā)展動力源，更好發(fā)揮其先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用，有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

我國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源

京津冀協(xié)同發(fā)展10年來，三地均獲得了長足發(fā)展，空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得了極大優(yōu)化，開始進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的階段。北京首都功能布局不斷優(yōu)化，非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展。北京城市副中心功能日趨完善，政府部門遷至副中心辦公，一批文化建筑建成使用，生活品質(zhì)不斷提升。雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和承接北京非首都功能疏解并重的階段，城市框架基本顯現(xiàn)。天津加強(qiáng)與北京對接聯(lián)動，在完善交通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮天津港優(yōu)勢、科技創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面持續(xù)優(yōu)化。為充分發(fā)揮創(chuàng)新資源輻射帶動作用，京津冀地區(qū)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接向產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變，致力于共同做大產(chǎn)業(yè)增量，高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用持續(xù)增強(qiáng)。2023年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.4萬億元，是2013年的1.9倍，10年來經(jīng)濟(jì)總量連跨5個萬億元臺階，區(qū)域整體實力邁上新臺階，全國發(fā)展“壓艙石”的作用不可替代。

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，強(qiáng)勁活躍的增長極功能不斷鞏固提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大突破，區(qū)域整體實力和綜合競爭力持續(xù)位居全國前列。上海聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，攜手蘇浙皖共同打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。江蘇充分整合創(chuàng)新力量，著力構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)體系，重塑創(chuàng)新范式和產(chǎn)業(yè)面貌。浙江錨定全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)，加快打造科技創(chuàng)新策源地和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。安徽把長三角一體化發(fā)展作為最大紅利，推動一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。目前，長三角地區(qū)強(qiáng)調(diào)要抓好包括科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、龍頭帶動和各揚所長、硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的“四個統(tǒng)籌”，把長三角一體化發(fā)展放到引領(lǐng)帶動全國高質(zhì)量發(fā)展中去布局謀劃，以更好發(fā)揮動力源作用。2023年，長三角三省一市GDP規(guī)模首次突破30萬億元，同比增長5.7%，占全國比重24.4%，長三角地區(qū)“萬億之城”達(dá)到9個。

粵港澳大灣區(qū)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。圍繞“一點兩地”全新定位，廣東攜手港澳建設(shè)成效明顯?；浉郯拇鬄硡^(qū)主要城市間基本實現(xiàn)1小時通達(dá)，內(nèi)聯(lián)外通網(wǎng)絡(luò)加速完善。國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、高水平人才高地等建設(shè)全面推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力不斷提升。市場一體化水平逐步提高，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈初現(xiàn)雛形。粵港澳大灣區(qū)在規(guī)則機(jī)制、科技創(chuàng)新、民生改善等重點領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，要素跨境流動更暢通，為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。2023年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟(jì)總量，綜合實力再上臺階。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力擔(dān)負(fù)起科技創(chuàng)新和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要使命，肩負(fù)著打造具有國際競爭力的都市圈和城市群的重任，是我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心陣地和引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。

推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點

2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，制約高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外因素還大量存在。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心要素?？萍际窍冗M(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。打造高質(zhì)量發(fā)展動力源的核心任務(wù)，就是要基于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，直面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的諸多技術(shù)短板，聚焦關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)的突破，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，持續(xù)提升自主自強(qiáng)創(chuàng)新能力。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，三大動力源地區(qū)均擁有雄厚的創(chuàng)新基礎(chǔ)，在創(chuàng)新組合、政策推動與市場機(jī)遇等方面又各具區(qū)域優(yōu)勢。深化科技創(chuàng)新協(xié)同，有利于促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新資源的共享與整合，使科研成果更快地轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，整體提升區(qū)域創(chuàng)新能力、競爭實力與發(fā)展效率。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式。以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。打造高質(zhì)量發(fā)展動力源，就是要推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，在建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈上下功夫，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三大動力源地區(qū)均擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更是處于引領(lǐng)地位，同時在結(jié)構(gòu)與布局上又各具區(qū)域組合特色。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有利于整合各自區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，更加有機(jī)系統(tǒng)地實現(xiàn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作與集群化發(fā)展，既強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢，又促進(jìn)改革進(jìn)程，確保我國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的完整性、先進(jìn)性和安全性。

體制機(jī)制創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。打造高質(zhì)量發(fā)展動力源，就是要著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，健全要素參與收入分配機(jī)制，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。三大動力源地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、政策力度、市場活力為深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了有利條件。通過政策銜接與體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新活力，提升公共服務(wù)水平，為激發(fā)整體要素市場活力、打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展通道積攢改革經(jīng)驗。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。打造高質(zhì)量發(fā)展動力源，就是要以綠色發(fā)展為前提，通過打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，為加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系奠定基礎(chǔ)，形成并引領(lǐng)綠色發(fā)展方式和生活方式。三大動力源地區(qū)在綠色發(fā)展方面有著強(qiáng)大的實施力度和踐行能力，但面臨的重點任務(wù)又各具區(qū)域特點。促進(jìn)區(qū)域間的資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)聯(lián)保與環(huán)境共治，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的跨區(qū)域良性互動，以提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和綠色發(fā)展水平。在加速綠色技術(shù)創(chuàng)新及其要素的跨區(qū)域流動與共享方面，需要將研究應(yīng)用深度融入到我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)中，發(fā)展壯大綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于我們深刻認(rèn)識當(dāng)前我國社會主要矛盾變化，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等方面實力雄厚，在我國總體經(jīng)濟(jì)布局中戰(zhàn)略作用舉足輕重，在三大區(qū)域形成各具區(qū)域特色的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局，必將為全國高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁推動力和支撐力。

三大重要動力源引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在自身提升和引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展上取得了可喜的成績，但都存在許多深層次問題亟須進(jìn)一步破解。只有加快形成聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，才能更好地發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。在推動建設(shè)京津冀世界級城市群和世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的進(jìn)程中，京津冀地區(qū)要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，處理好“新兩翼”之間的協(xié)同發(fā)力關(guān)系，唱好京津“雙城記”，幫扶河北更好承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道。在深度深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中，長三角地區(qū)仍需加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，打造具有全球競爭力的科技創(chuàng)新策源地，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域一體化問題，在打破分割壁壘、推進(jìn)基本公共服務(wù)改革、建設(shè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等方面加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快上海“五個中心”建設(shè)，推進(jìn)長三角地區(qū)高層次協(xié)同開放，在科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施上著力提升安全發(fā)展能力。在建設(shè)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的進(jìn)程中，粵港澳大灣區(qū)要繼續(xù)在要素市場化改革、規(guī)劃統(tǒng)籌和管理創(chuàng)新等方面加強(qiáng)橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)，推動粵港澳合作向縱深發(fā)展。有效整合粵港澳三地優(yōu)勢資源加快大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”，積極推動粵港澳科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造體系互動對接，不斷提升區(qū)域內(nèi)的設(shè)施聯(lián)通和規(guī)則銜接水平，進(jìn)一步提升市場一體化水平，繼續(xù)推動港澳臺三地居民在工作生活上的深度融合。

打造高能級區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造高能級協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域創(chuàng)新體系布局，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。規(guī)范發(fā)展技術(shù)交易市場，形成高效的跨區(qū)域技術(shù)、模式和經(jīng)驗輸出與反饋機(jī)制?？偨Y(jié)推廣產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新經(jīng)驗，推動形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。繼續(xù)為人才發(fā)展優(yōu)化創(chuàng)新平臺，加大國家實驗室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育力度。加大人才引進(jìn)力度，總結(jié)優(yōu)化參與國際科技合作舉措，著力吸引人才集聚。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效銜接，壯大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系集群。圍繞區(qū)域內(nèi)總體發(fā)展戰(zhàn)略，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，非中心區(qū)之間承接與配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)時尤其要實現(xiàn)錯位合作發(fā)展，重視技術(shù)應(yīng)用和管理經(jīng)驗的同步轉(zhuǎn)移與跟進(jìn)對接，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體效能。發(fā)展優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈響應(yīng)機(jī)制，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自身供應(yīng)鏈韌性建設(shè)，不斷提升供應(yīng)鏈管理能力，優(yōu)化區(qū)域物流效率。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強(qiáng)同其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的對接，在更大范圍內(nèi)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

完善跨行政區(qū)協(xié)調(diào)體制機(jī)制，形成區(qū)域高效協(xié)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)各項改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。建立健全完善包括促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、教育科技人才一體改革、生態(tài)綠色一體化發(fā)展在內(nèi)的一系列體制機(jī)制改革，科學(xué)合理高效配置生產(chǎn)要素。分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享，健全跨區(qū)域政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革，深化政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦，信息互聯(lián)互通。

深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，引領(lǐng)全國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線無縫銜接，共同保護(hù)生態(tài)屏障和生態(tài)廊道。梳理優(yōu)化區(qū)域共建聯(lián)治方案，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)。聯(lián)合編制實施新型能源體系建設(shè)方案，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同。共同培育綠色低碳供應(yīng)鏈，建設(shè)完善綠色低碳供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化重點區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同治理。加強(qiáng)綠色科技支撐，支持綠色產(chǎn)業(yè)化推廣。強(qiáng)化綠色制造工程，鼓勵建設(shè)低（零）碳園區(qū)、工廠，培育綠色領(lǐng)軍企業(yè)。

（本文是中國社會科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”重點學(xué)科產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)資助計劃〈項目編號：DF2023ZD21〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點[J].求是，2024，（11）.

（作者簡介：豐曉旭，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所助理研究員；夏杰長，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師）