面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需求，在充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大的基礎(chǔ)上，隨著財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度的進(jìn)一步加大，我國(guó)適時(shí)推出了一攬子增量財(cái)政政策，積極財(cái)政政策加力提效，各類組合政策協(xié)同配合提質(zhì)增效，政策的精準(zhǔn)性和有效性不斷提高，穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)等壓力有望得到一定程度的緩解，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)也將進(jìn)一步鞏固。

第一，持續(xù)擴(kuò)大政府支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。財(cái)政政策能夠直接刺激消費(fèi)和投資，并且見效迅速。而政府支出水平對(duì)增加社會(huì)總需求有著重要影響，政府支出下降是導(dǎo)致需求不足的重要原因。在財(cái)政收入增長(zhǎng)承壓的情況下，我國(guó)財(cái)政支出仍然保持必要強(qiáng)度，重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支，充分發(fā)揮了財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)功效。2024年1—9月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出20.18萬億元，增長(zhǎng)2%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)4.3%。同時(shí)，新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模達(dá)3.9萬億元，發(fā)行1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，切實(shí)發(fā)揮了政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資穩(wěn)增長(zhǎng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。1—9月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）378978億元，同比增長(zhǎng)3.4%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.7%；全國(guó)一般公共預(yù)算收入163059億元，同比下降2.2%，與預(yù)算水平存在一定差距。進(jìn)一步調(diào)整并適當(dāng)提高赤字率，通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)充地方財(cái)力，緩解地方收支矛盾，有助于鞏固積極財(cái)政政策成效，克服各級(jí)政府財(cái)政收入面臨較大壓力的不利影響。事實(shí)上，我國(guó)中央財(cái)政赤字率常年處于3%水平，仍有較大的舉債和赤字提升空間。

第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)優(yōu)惠措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2024年1—8月，我國(guó)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅規(guī)模超過1.8萬億元，主要包括研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減、科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠等。減稅降費(fèi)政策為科技創(chuàng)新和制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了充分的發(fā)展環(huán)境。2024年1—9月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%。其中，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，增速分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.7和3.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，在已有稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，通過出臺(tái)有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，如通過專項(xiàng)債券收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，補(bǔ)助資金更好支持地方通過消化存量房的方式籌集保障性住房的房源，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)的止跌回穩(wěn)。

第三，更大力度支持基本民生保障，減少居民消費(fèi)后顧之憂。有效需求不足仍是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和主要挑戰(zhàn)。中低收入群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不利于居民消費(fèi)及內(nèi)需的穩(wěn)定和復(fù)蘇。2024年，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。重點(diǎn)領(lǐng)域支出方面，1—9月，全國(guó)教育支出3萬億元；大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。社會(huì)需求得到有效釋放，整體消費(fèi)規(guī)模有所提高。2024年9月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.2%，增速比8月加快1.1個(gè)百分點(diǎn)；汽車、家具類商品零售額的增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。財(cái)政政策通過持續(xù)發(fā)放生活補(bǔ)助、做好職業(yè)技能培訓(xùn)及提高保障水平等方式，加大對(duì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及退休人員等重點(diǎn)群體的保障力度，有助于內(nèi)需潛力的進(jìn)一步釋放。

第四，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方債務(wù)尤其是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體緩釋，化債工作取得階段性成效，有效減輕了地方政府化債壓力，為基層?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)（“三保”）提供了更充分保障，也大大降低了發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。在財(cái)政政策持續(xù)加力的背景下，中央政府加大力度置換地方隱性債務(wù)，減輕地方化債壓力，防止地方有限財(cái)力被債務(wù)付息壓力所擠占，有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、研究員）