[中圖分類號(hào)] D822.34； F125[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）10-0028-04

2000年，中非合作論壇成立。24年來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)同非洲兄弟姐妹們本著真實(shí)親誠(chéng)理念，攜手前行，樹(shù)立了新型國(guó)際關(guān)系的典范。在2024年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“將中國(guó)同所有非洲建交國(guó)的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體”，提出中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化的目標(biāo)方向和“十大伙伴行動(dòng)”。未來(lái)，中國(guó)將為“全球南方”國(guó)家提供更多合作機(jī)遇，中非共逐現(xiàn)代化之夢(mèng)，共同譜寫(xiě)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的嶄新篇章。

中非合作成為國(guó)際關(guān)系構(gòu)建新典范

中非合作論壇為共同發(fā)展提供重要平臺(tái)。24年來(lái)，論壇始終堅(jiān)持平等互利、平等磋商、增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作的根本宗旨，已經(jīng)成為中非國(guó)家間在南南合作范疇內(nèi)深入開(kāi)展集體交流對(duì)話的重要機(jī)制。通過(guò)論壇，中非實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的廣泛合作，中國(guó)積極共享自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成果，為非洲國(guó)家提供實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支持，以實(shí)際行動(dòng)助力非洲擺脫貧困、推進(jìn)工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。同時(shí)，中非在國(guó)際事務(wù)中協(xié)調(diào)立場(chǎng)，發(fā)出強(qiáng)音，共同維護(hù)“全球南方”國(guó)家的發(fā)展利益，努力推動(dòng)全球治理體系向更為公平正義的方向變革。2024年中非合作論壇北京峰會(huì)以“攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑高水平中非命運(yùn)共同體”為主題，以中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的蓬勃力量，通過(guò)“一帶一路”重要合作窗口，幫助非洲實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)現(xiàn)代化，共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。

“一帶一路”倡議推動(dòng)中非發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接持續(xù)深入。截至目前，共有52個(gè)非洲國(guó)家以及非洲聯(lián)盟與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，中國(guó)陸續(xù)與多個(gè)國(guó)家和非洲聯(lián)盟簽署了共建“一帶一路”合作規(guī)劃，非洲已成為共建“一帶一路”最重要的方向之一。此外，中非合作共識(shí)也在不斷深化。隨著“一帶一路”倡議深入落實(shí)、中非對(duì)話機(jī)制不斷完善，2023年《中非領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)聯(lián)合聲明》將促進(jìn)中非高質(zhì)量共建“一帶一路”與非盟《2063年議程》、各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，推動(dòng)中非合作提質(zhì)升級(jí)。

貿(mào)易投資合作賦能中非雙邊互利互惠。高水平經(jīng)貿(mào)合作是中非合作的重要內(nèi)容。中非貿(mào)易聯(lián)系不斷加深，中國(guó)已連續(xù)15年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，中非貿(mào)易額占非洲整體貿(mào)易額比重穩(wěn)步上升。中非“絲路電商”新業(yè)態(tài)扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)積極赴非建設(shè)海外倉(cāng)和物流中心，打造海外直播間，助力非洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)。中非貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制持續(xù)完善，中國(guó)通過(guò)邀請(qǐng)非洲國(guó)家參加國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、進(jìn)出口商品交易會(huì)并對(duì)其提供優(yōu)惠條件，設(shè)立百億美元資金支持非洲出口貿(mào)易融資，搭建非洲商品來(lái)華綠色通道以及落實(shí)對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇承諾，持續(xù)擴(kuò)大自非洲進(jìn)口規(guī)模，提高非洲各國(guó)出口創(chuàng)匯能力。此外，中國(guó)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，不僅為非洲國(guó)家?guī)?lái)先進(jìn)技術(shù)支持，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也為非洲國(guó)家提升工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)配套能力、中非產(chǎn)能高質(zhì)量合作和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定添薪蓄力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作助力非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通設(shè)施方面，中企參建的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、埃塞俄比亞至吉布提亞吉鐵路和尼日利亞阿卡鐵路成為非洲諸多國(guó)家間的“生命之線”；中企承建的亞的斯亞貝巴—阿達(dá)瑪高速公路、尼日利亞萊基深水港等成為非洲對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐。能源設(shè)施方面，蘇丹麥洛維大壩、埃塞俄比亞吉布三水電站等清潔能源項(xiàng)目極大地幫助非洲合理利用自然資源，改善傳統(tǒng)電力供給，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。數(shù)字新基建方面，中國(guó)企業(yè)通過(guò)向非洲國(guó)家提供一系列數(shù)字設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，助力非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為中非在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作提供有力支撐。

減貧惠民合作緩解非洲發(fā)展掣肘。非洲當(dāng)前面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展、治理能力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題是中非合作的重要方面。中國(guó)與23個(gè)非洲國(guó)家和地區(qū)組織建立了農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，簽署了72項(xiàng)雙多邊農(nóng)業(yè)合作文件，成立中國(guó)—非洲聯(lián)盟農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)，舉辦中非農(nóng)業(yè)合作論壇，派遣農(nóng)業(yè)專家小組，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，中非雙方也已建立職業(yè)技能教育長(zhǎng)期合作機(jī)制和非洲來(lái)華留學(xué)生專項(xiàng)培養(yǎng)機(jī)制。此外，中國(guó)積極參與解決非洲醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，成立赴非醫(yī)療隊(duì)，提供無(wú)償免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)中非友好醫(yī)院和非洲疾控中心總部建設(shè)，幫助提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)能力與水平。減貧惠民合作長(zhǎng)久進(jìn)行為中非開(kāi)展高質(zhì)量可持續(xù)合作提供了強(qiáng)有力的保障。

科技人文交流合作增強(qiáng)中非共同發(fā)展軟實(shí)力。新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是中非共同發(fā)展的重要方向。中非積極加強(qiáng)在航空航天和海洋領(lǐng)域的合作，共同建設(shè)衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作中心，共同參與國(guó)際射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目，創(chuàng)建了一批包括中—非聯(lián)合研究中心、中非創(chuàng)新合作中心、中國(guó)—非洲地學(xué)合作中心和中非海洋科學(xué)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作中心在內(nèi)的高水平聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和伙伴研究所，非洲將逐漸成為中國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重要合作伙伴。文化交流增進(jìn)中非友誼。當(dāng)前，中非互設(shè)文化中心，舉辦國(guó)際藝術(shù)節(jié)，書(shū)法、武術(shù)、戲曲等中國(guó)傳統(tǒng)文化項(xiàng)目廣泛走進(jìn)非洲，受到當(dāng)?shù)厝嗣褚恢職g迎。非洲還將漢語(yǔ)學(xué)習(xí)列入國(guó)民教育體系，鼓勵(lì)雙邊企業(yè)、院校、金融以及文化機(jī)構(gòu)深度開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。此外，中非媒體也積極依托“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟，主動(dòng)探討如何加強(qiáng)中非媒體對(duì)話交流，講好中非故事，向全世界展示新時(shí)代中非風(fēng)采。

中非合作論壇北京峰會(huì)為中非發(fā)展指明新方向

攜手推進(jìn)現(xiàn)代化是中非未來(lái)共同發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不是少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家用以鞏固國(guó)際壟斷地位的專利品，而是世界各國(guó)不可剝奪的權(quán)利。中非人口占世界總?cè)丝诘娜种?，因此，中非?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)世界現(xiàn)代化有著舉足輕重的作用。習(xí)近平主席在2024年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，中非現(xiàn)代化應(yīng)是公正合理、開(kāi)放共贏、人民至上、多元包容、生態(tài)友好、和平安全的現(xiàn)代化，精準(zhǔn)指出當(dāng)前非洲國(guó)家發(fā)展存在的最主要矛盾，為中非未來(lái)合作指明戰(zhàn)略方向。

共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體是中非未來(lái)合作的中心目標(biāo)。中非合作將不再局限于中國(guó)單方面援助非洲社會(huì)發(fā)展，而是利用雙方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，為共同發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。非洲擁有自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)和巨大的開(kāi)發(fā)空間，充裕的年輕勞動(dòng)力將使其成為未來(lái)城市化發(fā)展最快的地區(qū)，非洲大陸也將成為中國(guó)企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易投資活動(dòng)的重要市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字化低碳化特征突出，新質(zhì)生產(chǎn)力正加快發(fā)展。中國(guó)能夠?yàn)榉侵拗圃鞓I(yè)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行提供先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，合作互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)十分明顯。未來(lái)，在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)、基建、科技人文合作繼續(xù)升級(jí)提質(zhì)的基礎(chǔ)上，中非雙方將更多關(guān)注在綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作，挖掘非洲綠色能源潛力，開(kāi)發(fā)非洲數(shù)字藍(lán)海市場(chǎng)，讓更多非洲人民享受數(shù)字化綠色化紅利，為“全球南方”發(fā)展提供更多實(shí)踐方案。

“十大伙伴行動(dòng)”是中非未來(lái)合作的具體指南。“十大伙伴行動(dòng)”是中非“十大合作計(jì)劃”“八大行動(dòng)”“九項(xiàng)工程”的再升級(jí)，涵蓋包括中非貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、人文交流以及衛(wèi)生健康合作在內(nèi)的眾多內(nèi)容，體現(xiàn)了共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體、攜手推進(jìn)中非現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵。“十大伙伴行動(dòng)”是文明互鑒、貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通、發(fā)展合作、衛(wèi)生健康、興農(nóng)惠民、人文交流、綠色發(fā)展和安全共筑伙伴行動(dòng)。同非方設(shè)立中非研究中心和發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，給予包括33個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，著力建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，注資中國(guó)—世界銀行伙伴關(guān)系基金，共建聯(lián)合醫(yī)學(xué)中心，在非洲實(shí)施30個(gè)清潔能源項(xiàng)目，共同實(shí)施中非“文化絲路”計(jì)劃等。系列舉措極具針對(duì)性、前瞻性，順應(yīng)了非洲振興發(fā)展的迫切需求，體現(xiàn)出中非開(kāi)展全方位多領(lǐng)域深度合作的堅(jiān)定決心。

全方位深度合作助力實(shí)現(xiàn)中非共同發(fā)展新目標(biāo)

高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作。努力提高中非貿(mào)易投資自由化、便利化水平，放寬非洲商品進(jìn)口市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提高貿(mào)易效率。完善中非貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制，積極開(kāi)展同非洲國(guó)家間自由貿(mào)易和投資協(xié)定商議談判。助力非洲自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快中非經(jīng)貿(mào)規(guī)則高水平對(duì)接。加大中非跨境電商合作和海外倉(cāng)建設(shè)力度，擴(kuò)大對(duì)非中間品和服務(wù)貿(mào)易，打造中非合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，著力提升中非經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作質(zhì)量，推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，有效開(kāi)發(fā)利用非洲自然資源和潛在優(yōu)勢(shì)，提高雙方自主生產(chǎn)和出口高技術(shù)附加值產(chǎn)品的能力。

著力開(kāi)展綠色領(lǐng)域合作。加大對(duì)非清潔能源項(xiàng)目投資力度，大力推動(dòng)非洲風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，深化中非儲(chǔ)能開(kāi)發(fā)和技術(shù)合作。支持廣大非洲國(guó)家建立清潔能源合作對(duì)話機(jī)制，共同建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可再生能源在不同國(guó)家間合理配置和有效利用，解決非洲能源供需問(wèn)題，促進(jìn)非洲大陸綠色能源一體化發(fā)展。助力非洲企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)和升級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備提供技術(shù)支持，擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)在非節(jié)能技術(shù)與綠色低碳領(lǐng)域投資規(guī)模，推動(dòng)非洲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。強(qiáng)化中非清潔能源項(xiàng)目合作資金保障，鼓勵(lì)專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)拓寬金融產(chǎn)品種類，以綠色信貸、綠色債券、環(huán)?；鸬榷喾N方式支持中非清潔能源合作，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本參與中非能源合作，擴(kuò)大融資渠道，降低融資成本。

持續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)數(shù)字政策溝通與交流，共同商定中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)路線圖，營(yíng)造良好政策環(huán)境，為中非數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造有利條件。推動(dòng)共建5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、通信技術(shù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，提升數(shù)字包容水平，彌合數(shù)字發(fā)展鴻溝。鼓勵(lì)雙邊初創(chuàng)企業(yè)共同探索5G、6G、量子計(jì)算、衛(wèi)星通信、人工智能等前沿技術(shù)新發(fā)展，打造中非數(shù)字技術(shù)合作中心，拓寬數(shù)字技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)用空間，同時(shí)設(shè)立中非數(shù)字企業(yè)專項(xiàng)資金庫(kù)，為中小企業(yè)融資、初創(chuàng)項(xiàng)目孵化提供資金保障。推進(jìn)中非在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)、能源、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域達(dá)成數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作，以數(shù)字化賦能中非高質(zhì)量發(fā)展。提高中非數(shù)字安全防護(hù)能力，共同開(kāi)展數(shù)字安全培訓(xùn)演練活動(dòng)，建設(shè)數(shù)字安全預(yù)警中心。依托“魯班工坊”等現(xiàn)有平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)、院校、智庫(kù)合作新體系，培養(yǎng)非洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，為中非數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供人才基礎(chǔ)。

豐富人文交流合作內(nèi)容。制定中非文化合作規(guī)劃，打造更多文化交流平臺(tái)。深化中非文化、旅游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，推動(dòng)更多中國(guó)傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代影視音樂(lè)和動(dòng)漫作品創(chuàng)作非洲民族語(yǔ)言版本，走進(jìn)非洲，便于非洲人民理解交流；加快落實(shí)非洲國(guó)家來(lái)華免簽或落地簽，實(shí)現(xiàn)人員往來(lái)便利化，同時(shí)定制中非旅游線路，舉辦旅游展會(huì)和宣介會(huì)，為中非旅游部門(mén)交流經(jīng)驗(yàn)、商談業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用新聞媒體、在線平臺(tái)、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代化社交工具，拓寬中非民間文化交流渠道。提升教育質(zhì)量，構(gòu)建高水平跨文化專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

以中非合作為契機(jī)，提高“全球南方”國(guó)家國(guó)際影響力。通過(guò)深化中非合作提高全球廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合能力，全面推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化、地緣政治、公共衛(wèi)生、減貧惠民等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定，努力構(gòu)建更加公正合理、更能保護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)利益的全球治理體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2024-09-06.

（作者簡(jiǎn)介：藍(lán)慶新，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開(kāi)放研究院研究員，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)；田庚，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生）