郭兆暉 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部教研室主任、教授

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一、新中國成立75周年生態(tài)文明建設(shè)歷程

（一）中華文明一直蘊(yùn)含著生態(tài)文明理念

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，與人類生存、發(fā)展密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形成了一系列措施、政策及制度，尤其是在中國綿延數(shù)千年的文明史中，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、官員考核及法令制定等方面來引導(dǎo)、規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步形成了一整套與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的體制機(jī)制。雖然這些體制還沒有達(dá)到“生態(tài)文明”的高度，但是對(duì)當(dāng)前的生態(tài)文明體制改革也有著積極的借鑒意義。

（二）中華文明能證明人類文明的可持續(xù)發(fā)展

只有中華文明才有資格證明人類文明可持續(xù)發(fā)展。放眼世界，只有中華文明以國家形態(tài)綿延五千年，從未中斷。當(dāng)年兩河文明也很繁盛，但其對(duì)周邊環(huán)境的破壞，使整個(gè)文明形態(tài)無法持續(xù)演進(jìn)。所以，生態(tài)興則文明興。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要論述，從不同角度論證這一觀點(diǎn)。2013年5月，十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?？梢姡鷳B(tài)文明建設(shè)不僅僅存在于過去、當(dāng)下，也是推動(dòng)未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

根據(jù)考古資料，中華文明至少可以追溯到公元前26世紀(jì)黃帝統(tǒng)一中原，至今延續(xù)近五千年了。五千年來，中華文明不斷創(chuàng)新，舊的形式不斷被新的形式代替。中華文明生生不息，一脈相承。無論是語言、文字，還是哲學(xué)、文學(xué)、繪畫、戲曲、建筑、園林、飲食，五千年的發(fā)展脈絡(luò)清晰可見，代有高峰，蔚為壯觀。與世界其他文明相比，中華文明在自然環(huán)境基礎(chǔ)的保護(hù)、人口以及人種的延續(xù)和民族文化的不斷創(chuàng)新與繁榮方面均體現(xiàn)了絕無僅有的可持續(xù)性，體現(xiàn)了中華文明在處理人與自然、人與人關(guān)系上的優(yōu)越性。

（三）中國生態(tài)環(huán)境的脆弱性是上千年開發(fā)與破壞留下的結(jié)果

經(jīng)歷了歷朝歷代上千年的開發(fā)與破壞，中國的生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。遠(yuǎn)古時(shí)代，我們利用打制石器、骨器、木器進(jìn)行采集狩獵，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞僅限于局部森林的焚毀、退化，這種程度的破壞可以依靠自然的修復(fù)能力得以恢復(fù)。上古時(shí)期，生產(chǎn)方式從采集狩獵向漁獵、種植發(fā)展，開始大規(guī)模伐林、墾地，關(guān)中森林明顯減少，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)。封建時(shí)期，青銅器和鐵器工具發(fā)展迅猛，進(jìn)入種植業(yè)社會(huì)，我們開始使用畜力、水力、風(fēng)力，以及人類的機(jī)械能，生態(tài)系統(tǒng)變遷劇烈，森林被大規(guī)模砍伐，灌溉改變了水系，水土流失、沙漠化等生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，出現(xiàn)氣候異常、土壤侵蝕和沙化加劇、土地退化等情況。進(jìn)入近代社會(huì)，生產(chǎn)力不僅局限于農(nóng)業(yè)，工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展。同時(shí)，水土流失加劇，沙漠繼續(xù)南侵，毀林開荒、毀草開荒等方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。所以，生態(tài)環(huán)境的脆弱性是歷史遺留問題，新中國成立之初的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭受了巨大破壞。

（四）中國生態(tài)文明體制改革先于改革開放，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國際同步

我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視生態(tài)文明建設(shè)。在延安時(shí)期，毛澤東同志開展了很多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作，比如在棗園挖下幸福渠。新中國成立后，毛澤東同志提出“綠化祖國”的號(hào)召，開展大規(guī)模植樹造林活動(dòng)。1972年中國政府派代表團(tuán)參加了斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，這也是中國重返聯(lián)合國舞臺(tái)之后派團(tuán)參加的第一個(gè)國際多邊會(huì)議，我國在會(huì)上分享了在環(huán)境治理方面的做法，這一時(shí)期的世界各國都處于探索階段。1979年9月13日，第一部《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》開始施行，極大深化了我國對(duì)人與自然和諧共生的認(rèn)識(shí)。毛澤東同志指出：“如果對(duì)自然界沒有認(rèn)識(shí)，或者認(rèn)識(shí)不清楚，就會(huì)碰釘子，自然界就會(huì)處罰我們，就會(huì)抵抗。”

鄧小平同志指出：“我們地大物博，這是我們的優(yōu)越條件。但有很多資源還沒有勘探清楚，沒有開采和使用，所以還不是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)資料。土地面積廣大，但是耕地很少。耕地少，人口多特別是農(nóng)民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)。”

1995年9月28日，江澤民同志在黨的十四屆五中全會(huì)上指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”這些工作體現(xiàn)出，我國由原來的參與者逐步轉(zhuǎn)向構(gòu)建者。

2007年，黨的十七大將“建設(shè)生態(tài)文明”確立為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。胡錦濤同志提出：“在建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上是要建設(shè)資源節(jié)約型，在資源節(jié)約承載力的基礎(chǔ)上以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)的資源節(jié)約城市，環(huán)境友好型社會(huì)。”要實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)，習(xí)近平生態(tài)文明思想得以孕育。習(xí)近平總書記在陜西梁家河帶頭修建當(dāng)?shù)氐谝豢谡託獬?；在正定工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“寧肯不要錢，也不要污染”；在廈門工作時(shí)主持啟動(dòng)“綜合治理筼筜湖”，這一工作被認(rèn)為是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要發(fā)端；在寧德工作時(shí)提出“弱鳥先飛”，主張將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；在福建省工作期間，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)；在浙江工作期間，浙江的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的巨變，提出“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”的重要論述；在上海工作的7個(gè)月里，進(jìn)一步探索特大型城市和周邊鄉(xiāng)村的融合發(fā)展之路；在中央工作期間，結(jié)合全黨智慧，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

2023年7月，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的重要地位。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決抓好落實(shí)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。