[中圖分類號] F124 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0042-04

2024年6月，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上強調(diào)，要扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并作出一系列重大部署。黨的二十屆三中全會提出要“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。只有推動二者深度融合，才能保障創(chuàng)新鏈高效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)效益，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大動力。

把握科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總和，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，能夠催生新業(yè)態(tài)并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。科技創(chuàng)新成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，才能獲得市場價值。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，能夠拓展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固又能為科技創(chuàng)新提供更豐富的應(yīng)用場景、資金支持、人才支撐等，從而保障科技創(chuàng)新的可持續(xù)性，提升原始創(chuàng)新能力。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展是涉及科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)工程。

科技創(chuàng)新協(xié)同。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的基礎(chǔ)在于高質(zhì)量的科技供給。隨著技術(shù)復(fù)雜度和創(chuàng)新活動成本的提升，以創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動為特征的科技創(chuàng)新協(xié)同日益活躍。深化科技創(chuàng)新協(xié)同，一方面，要發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的龍頭作用，引導(dǎo)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；另一方面，要發(fā)揮高校、科研機構(gòu)等不同主體的創(chuàng)新優(yōu)勢，深化產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。同時，在內(nèi)容上，要兼顧基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，從創(chuàng)新鏈的源頭豐富科技成果供給。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果擴散、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，有助于推動高質(zhì)量發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，既要重視關(guān)鍵技術(shù)的擴散、推廣和轉(zhuǎn)化，完善欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，又要強調(diào)新產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)協(xié)作，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)向合適的欠發(fā)達地區(qū)遷移，帶動欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成優(yōu)勢互補的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局。

科技成果轉(zhuǎn)化。由于技術(shù)差距和產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡等原因，技術(shù)轉(zhuǎn)移成為科技成果轉(zhuǎn)化的核心。黨的二十屆三中全會就“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”作出系統(tǒng)部署。技術(shù)轉(zhuǎn)移體系本質(zhì)上是內(nèi)部成員相互依賴、共生演化的創(chuàng)新系統(tǒng)。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，要注重在市場機制作用下，將科技成果轉(zhuǎn)移至具備產(chǎn)業(yè)落地條件、有市場需求的地區(qū)，提高資源配置效率。同時，還需兼顧科技金融、科技中介等配套服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化在融資、交易、產(chǎn)權(quán)運營等方面提供保障。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展亟須解決的突出問題

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及配套政策的深入實施，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位不斷強化，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系大幅完善，創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動更加高效。但也要看到，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展仍面臨一系列難題。

在科技創(chuàng)新協(xié)同方面，基礎(chǔ)研究相對薄弱，產(chǎn)學(xué)研合作深度有待提升。作為創(chuàng)新鏈的前端環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)研究是應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的源泉，是原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近年來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入規(guī)模不斷擴大，2023年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出2212億元，比上年增長9.3%。但與世界主要發(fā)達國家相比，我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)投入強度仍然偏低?；A(chǔ)研究領(lǐng)域投入強度不足，使得我國在關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力偏弱，大部分企業(yè)仍停留在模仿及衍生技術(shù)開發(fā)階段，具備國際影響力的重大原創(chuàng)性成果較少，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用不足。產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新是深化基礎(chǔ)研究的重要路徑，但由于不同主體間目標(biāo)導(dǎo)向的差異性、保障機制建設(shè)尚不健全，使得目前產(chǎn)學(xué)研合作不夠深入。企業(yè)追求技術(shù)的適用性，高校及科研機構(gòu)更側(cè)重研發(fā)的前沿性，目標(biāo)導(dǎo)向的差異是合作不夠深入的根本原因。加之產(chǎn)權(quán)制度和利益分配機制尚不健全，科研成果可能被不當(dāng)使用或泄露，這也阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作的深入推進。此外，相比中小企業(yè)，高校和科研機構(gòu)更傾向于同龍頭企業(yè)開展合作，而中小企業(yè)作為新興技術(shù)的重要孕育力量，往往因人才不足、技術(shù)力量薄弱等因素面臨較大的技術(shù)攻關(guān)乃至生存壓力。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，新興產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作不足，促進區(qū)域一體化發(fā)展的作用不明顯。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的產(chǎn)物。將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，能夠擴散和放大技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟和社會效益。目前，我國創(chuàng)新資源高度集中于發(fā)達地區(qū)，空間分布不均衡，客觀上阻礙了區(qū)域一體化發(fā)展。受創(chuàng)新資源空間分布不均衡影響，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)多集中在東部發(fā)達地區(qū)，相應(yīng)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果也多在東部地區(qū)轉(zhuǎn)化和落地，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的擴散和推廣不足，新興產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作涉及領(lǐng)域較少。雖然隨著新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一系列積極成效，但西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體較小，且高度集中于成渝地區(qū)。中西部地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)人才稀缺、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果不夠豐富等挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能西部新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，基于產(chǎn)業(yè)鏈推動?xùn)|部地區(qū)的創(chuàng)新要素向中西部地區(qū)流動不足，新興產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作有待進一步深化。

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不夠健全，保障服務(wù)有待進一步完善。技術(shù)轉(zhuǎn)移是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，是推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動和提升要素配置效率的重要路徑。當(dāng)前，我國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)仍不夠健全，轉(zhuǎn)讓人和受讓人的激勵機制不夠完善，技術(shù)價值評估多依賴第三方機構(gòu)或企業(yè)自主評估，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)讓費用整體偏低。我國科創(chuàng)成果就近轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化比例也偏低。由于地理位置鄰近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，城市群在承載技術(shù)轉(zhuǎn)移方面具備獨到優(yōu)勢，不僅便于技術(shù)轉(zhuǎn)移雙方的交流協(xié)作，提升成果轉(zhuǎn)化概率，也為雙方開展長期合作提供了良好條件。但目前部分城市群存在科創(chuàng)成果大量外流的現(xiàn)象，科創(chuàng)成果就近轉(zhuǎn)化水平較低?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的重要組成部分，承擔(dān)著保障技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等重要職責(zé)，通過信息整合、供需對接、融資支持等方式促進技術(shù)端與產(chǎn)業(yè)端對接。近年來，我國科技中介服務(wù)規(guī)模增勢較強，全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)營收從2019年的超2100億元增長至2023年的超2700億元。但目前科技中介服務(wù)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上仍無法滿足科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的需要。一方面，科技中介服務(wù)機構(gòu)普遍規(guī)模較小，功能不齊全，多聚焦于成熟技術(shù)的應(yīng)用等創(chuàng)新鏈后端環(huán)節(jié)，綜合服務(wù)能力薄弱，難以滿足快速增長的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果應(yīng)用需求。多數(shù)企業(yè)仍采用點對點方式與高校、科研機構(gòu)開展技術(shù)合作，限制了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的大規(guī)模推進。另一方面，科技中介服務(wù)機構(gòu)在空間分布上高度集中，截至2022年底，全國8.7萬家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)中，64.5%集中在京津冀、長三角、粵港澳及成渝地區(qū)，中西部科技中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、功能不完善。此外，由于金融機構(gòu)提供的資金多流向大型成熟企業(yè)，中小企業(yè)融資規(guī)模有限，尤其缺少科技成果轉(zhuǎn)化的前期融資。轉(zhuǎn)化周期長、難度大，融資困難等成為中小企業(yè)推進科技成果轉(zhuǎn)化的“攔路虎”。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的方向和路徑

充分發(fā)揮創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)作用，離不開科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。要立足當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問題，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全方位多維度推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

發(fā)揮關(guān)鍵主體的帶動作用，改善科技創(chuàng)新協(xié)同格局。一是優(yōu)化基礎(chǔ)研究建設(shè)布局，提升企業(yè)的原始創(chuàng)新能力。由于基礎(chǔ)研究具備公共物品屬性、研發(fā)周期長且短期效益不明顯，企業(yè)對此投入經(jīng)費的積極性較低。因此，要強化政府的引導(dǎo)作用，加大對基礎(chǔ)研究的前期經(jīng)費投入；針對事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵技術(shù)，試點采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大前期投入；探索實施“政府+行業(yè)+企業(yè)”的多元投入模式，引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、重大關(guān)鍵技術(shù)等方面協(xié)同發(fā)力。成體系的人才隊伍是深化基礎(chǔ)研究的根基。要進一步優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科和前沿交叉學(xué)科的布局建設(shè)，構(gòu)建復(fù)合型人才培養(yǎng)體系；通過共建博士后工作站、校外培養(yǎng)基地等方式，強化企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共同培養(yǎng)人才機制；優(yōu)化復(fù)合型人才的引進激勵機制，面向全球引進關(guān)鍵領(lǐng)域的高水平科研人才。二是深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。探索構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，抽調(diào)科研人員到企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，保障科技成果穩(wěn)步落地；完善合作主體間的利益分配機制，明確科研人員的收益分配；鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)通過項目分包、設(shè)施共享、資源開放等方式，為中小企業(yè)提供信息技術(shù)、融資對接等支持，吸引上下游配套企業(yè)協(xié)同推進技術(shù)研發(fā)。

推動創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域流動，深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。一是聚焦重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，打破跨區(qū)域協(xié)作壁壘。在進一步深化人工智能、新能源、新材料等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索推進生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的跨區(qū)域協(xié)作；以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機，破除各種形式的地方保護和市場分割，中西部地區(qū)應(yīng)積極引進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，推動創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理配置。二是探索構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。以龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)為核心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)共同參與，在人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面開展全方位合作，探索構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。在此基礎(chǔ)上，逐步累積創(chuàng)新成果，加大研究經(jīng)費投入，形成人才池、專利池及資金池，助力中西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，推動科技創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。一是持續(xù)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移體系效能。隨著北京、深圳、上海等12個國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心相繼落地，大量產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)成立，覆蓋全國主要區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)已初步形成。進一步推動科技成果轉(zhuǎn)化，要發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心的引領(lǐng)作用，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺落地，整合創(chuàng)新資源，匯總科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)信息，促成供需雙方合作；完善技術(shù)轉(zhuǎn)移成果產(chǎn)業(yè)化激勵機制，規(guī)范發(fā)展專利價值評估機構(gòu)，探索和推廣以拍賣等形式開展科創(chuàng)成果交易，讓交易價格更真實地反映成果價值；加大力度支持落后地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場建設(shè)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新成果向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，優(yōu)化創(chuàng)新資源空間布局。二是依托城市群，引導(dǎo)科技成果就近轉(zhuǎn)化。要加強區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，有意識地針對城市群內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展科研活動，引導(dǎo)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求相匹配的成果就近轉(zhuǎn)化；常態(tài)化開展區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)成果對接活動，打破行政壁壘，為區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移供需雙方對接提供平臺。三是不斷完善科技中介服務(wù)，護航成果轉(zhuǎn)化全周期。要加快科技中介服務(wù)機構(gòu)的培育，建設(shè)一批概念驗證中心及中試平臺，為產(chǎn)品開發(fā)提供支持；充分發(fā)揮科技金融對科技成果轉(zhuǎn)化的保障作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)設(shè)立長期資金專項，重點投向產(chǎn)業(yè)前景好、市場潛力大、技術(shù)水平高的成果轉(zhuǎn)化項目，同時進一步提升普惠金融的實施力度，緩解中小企業(yè)的融資難題，為創(chuàng)新鏈主體提供更有效的資金保障。

（本文是國家自然科學(xué)基金項目“開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)政策對資源配置效率的影響：微觀機制與政策優(yōu)化”〈項目編號：72003190〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：張可云，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；張杰彬，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院博士研究生）