黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的又一次總動(dòng)員、總部署。全會(huì)強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。這六項(xiàng)原則深刻凝練了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重要論述精髓,是改革開(kāi)放以來(lái),特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),全面深化改革所積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性、科學(xué)性總結(jié)。在進(jìn)一步深化改革的進(jìn)程中,我們務(wù)必深入領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確把握這六項(xiàng)重大原則,切實(shí)將全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?!稕Q定》提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,排在第一位的就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。早在黨的十八屆三中全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記就深刻闡述了強(qiáng)化對(duì)全面深化改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作的重大課題,并從“牢牢把握方向,大膽實(shí)踐探索,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚改革共識(shí),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等方面提出明確要求。改革開(kāi)放40多年來(lái),我們黨的歷屆三中全會(huì)都專門(mén)研究改革開(kāi)放問(wèn)題,黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗,是進(jìn)一步全面深化改革的堅(jiān)實(shí)基石與根本保障。
黨的二十屆三中全會(huì)專題研究進(jìn)一步全面深化改革問(wèn)題,對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)劃與部署,明確了深化改革的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略要點(diǎn)、優(yōu)先次序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)策略及詳盡的時(shí)間表與路線圖,以前所未有的決心和力度推動(dòng)改革向廣度和深度進(jìn)軍?!稕Q定》專門(mén)用一個(gè)部分來(lái)部署提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平,體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)。當(dāng)前,百年未有之大變局加速演進(jìn),我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革每一步都不是輕而易舉的,未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。在更高起點(diǎn)上繼續(xù)全面深化改革,對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高要求。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程,才能確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
二、堅(jiān)持以人民為中心
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“為了人民而改革,改革才有意義;依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力。”這就決定了改革必須始終堅(jiān)持以人民為中心,傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待。回望過(guò)去,在改革開(kāi)放歷程中,每一次在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐領(lǐng)域的突破性進(jìn)展與深化,以及改革開(kāi)放各領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積累與創(chuàng)造,都深深植根于億萬(wàn)人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐與深邃智慧之中。黨的十八大以來(lái),從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組到中央全面深化改革委員會(huì),已累計(jì)召開(kāi)了超過(guò)70次會(huì)議,審議通過(guò)了超過(guò)2000個(gè)改革方案。這一系列舉措的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),都在于持續(xù)將人民對(duì)美好生活的殷切期望轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)。
無(wú)論是在何種領(lǐng)域推動(dòng)改革,也無(wú)論改革進(jìn)展至何種階段,我們黨始終將人民的立場(chǎng)、人民的意愿、人民的情感以及人民的認(rèn)可作為評(píng)判所有工作成效與否的根本標(biāo)尺,提出并回答了一系列問(wèn)題。第一,為了誰(shuí)改?我們明確“人民對(duì)美好生活的向往,正是我們不懈追求的奮斗目標(biāo)”。第二,依靠誰(shuí)改?我們提出“人民群眾是我們力量的源泉”。第三,怎么去改?我們落實(shí)“老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”。第四,誰(shuí)來(lái)評(píng)判?我們認(rèn)定“時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”??梢钥闯觯谥袊?guó)這樣一個(gè)14億多人口的國(guó)家進(jìn)一步全面深化改革,只有從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng),做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口,多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事,才能使改革讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新
全面深化改革是一個(gè)在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的推進(jìn)過(guò)程?!稕Q定》提出的重要思想觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略部署、重大改革舉措,集中體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,深刻體現(xiàn)了堅(jiān)持守正創(chuàng)新這一馬克思主義思想方法和工作方法的內(nèi)在要求。這意味著貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的過(guò)程,也是一個(gè)不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新的過(guò)程。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位,“改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭”。改革是根據(jù)實(shí)際情況變化來(lái)不斷作出抉擇的連續(xù)過(guò)程。隨著發(fā)展階段的更迭,這種決策的正確性往往面臨嚴(yán)峻考驗(yàn):昔日改革中行之有效的策略與思路,在新一輪改革浪潮中或已不再契合;而昔日未予采納的策略與思維,在新環(huán)境下則可能顯現(xiàn)出實(shí)施的適宜性。
因此,全面深化改革的持續(xù)推進(jìn),既要求我們?cè)谥卮髥?wèn)題上保持高度的清醒與敏銳,也需要我們提高靈活應(yīng)對(duì)層出不窮的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)與新困境的能力。在這種情形下,進(jìn)一步全面深化改革必須保持道不變、志不改的強(qiáng)大定力,既要避免重蹈封閉僵化的覆轍,還要防范改旗易幟的歧途,堅(jiān)持繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)不放松。要始終保持改革的銳氣和決心,以問(wèn)題為導(dǎo)向,精準(zhǔn)聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全及黨的建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問(wèn)題,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,對(duì)于應(yīng)當(dāng)且能夠改革的領(lǐng)域,務(wù)必堅(jiān)決推進(jìn),改出實(shí)效,不繞彎子、不畏艱難、不避重就輕。唯有如此,才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,充分激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,確保中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)始終煥發(fā)勃勃生機(jī)。
四、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的科學(xué)制度體系,是與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑。黨的二十屆三中全會(huì)確定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!稕Q定》明確強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制改革的重要性,并立足于制度層面,全面規(guī)劃了深化改革的任務(wù),提出了超過(guò)300項(xiàng)重要的改革措施,均聚焦于體制、機(jī)制和制度的層面。其中,部分舉措旨在進(jìn)一步完善和提升既有的改革成果,而另一部分則是根據(jù)實(shí)踐需求和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),新提出的創(chuàng)新性改革措施。從具體過(guò)程看,影響改革效果的因素是多方面的,但制度建設(shè)的質(zhì)量無(wú)疑高居首位。
全面深化改革,是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更合理更公正;堅(jiān)定制度自信,是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓制度更能得到人民的認(rèn)同與支持。突出制度建設(shè)主線,推進(jìn)全面深化改革,二者相輔相成,在歷史過(guò)程中相統(tǒng)一。因此,在進(jìn)一步深化全面改革的過(guò)程中,必須緊密圍繞制度建設(shè)這一核心主線,致力于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),從而筑牢根本制度的基礎(chǔ),完善基本制度的框架,并積極推進(jìn)重要制度的創(chuàng)新。具體而言,對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度,必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和鞏固;對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等基本制度,則需與時(shí)俱進(jìn)地完善和發(fā)展;對(duì)國(guó)家治理急需、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的重要制度,要加大創(chuàng)新力度。
五、堅(jiān)持依法治國(guó)
法者,治之端也。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?!稕Q定》明確將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家。無(wú)論是進(jìn)一步全面深化改革,還是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容,也是重要保障。當(dāng)前,我國(guó)全面深化改革已步入深水區(qū)與攻堅(jiān)期,國(guó)內(nèi)外環(huán)境正經(jīng)歷著廣泛且深遠(yuǎn)的變化。在此背景下,我們依然面臨諸多挑戰(zhàn)與難題,發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)及不可持續(xù)性問(wèn)題依然顯著,同時(shí),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究以及法治領(lǐng)域內(nèi)的腐敗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些都對(duì)社會(huì)的公平正義構(gòu)成了威脅。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),只有繼續(xù)堅(jiān)持全面依法治國(guó),沿著法治軌道進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,才能把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
我們必須深刻領(lǐng)會(huì)將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為全面深化改革重大原則的戰(zhàn)略價(jià)值,準(zhǔn)確把握黨的二十屆三中全會(huì)提出的“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求,堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。在制定改革方案和措施時(shí),必須充分考慮法律依據(jù),若需制定新法,則應(yīng)及時(shí)提出立法需求與建議,加速相關(guān)法律的制定,特別是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域及涉外領(lǐng)域,立法工作應(yīng)加快步伐。若實(shí)踐條件尚不成熟,但改革需先行先試,則應(yīng)依法獲得授權(quán)。針對(duì)現(xiàn)有法律與改革要求不符的情況,應(yīng)及時(shí)推動(dòng)法律的修訂或廢止,避免過(guò)時(shí)法律條款成為改革進(jìn)程的阻礙。切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用,以全面依法治國(guó)的突出成效推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。
六、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
習(xí)近平總書(shū)記指出:“改革要更加注重系統(tǒng)集成,堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn),加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力,增強(qiáng)整體效能”。新時(shí)代全面深化改革是在總目標(biāo)引領(lǐng)下統(tǒng)籌部署、分領(lǐng)域推進(jìn)的。黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并提出“六個(gè)緊緊圍繞”。黨的二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并提出“七個(gè)聚焦”,增加了安全領(lǐng)域,對(duì)各領(lǐng)域目標(biāo)要求也與時(shí)俱進(jìn)作了豐富和完善。這些目標(biāo)要求都是進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。“七個(gè)聚焦”既抓住根本、突出重點(diǎn),又堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維,將改革視為一個(gè)有機(jī)整體,對(duì)改革進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)布局。當(dāng)前,中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局正處于深度交融之中,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合,各類社會(huì)矛盾亦呈現(xiàn)深度交織態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步全面深化改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng),許多改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。既不能單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn),也不能平均用力、“眉毛胡子一把抓”,我們必須精通并善于運(yùn)用系統(tǒng)思維與系統(tǒng)方法,堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一。在復(fù)雜多變的改革大局中,準(zhǔn)確捕捉并集中力量解決主要矛盾及其關(guān)鍵方面,系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。同時(shí),要確保各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互銜接、相得益彰,在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、形成合力,在實(shí)際成效上互為支撐、共同提升,從而不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
新的起點(diǎn),新的部署,新的出發(fā)。黨的二十屆三中全會(huì)吹響了以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的時(shí)代號(hào)角。在新的歷史起點(diǎn)上,“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義,充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。只有把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)精神上來(lái),把智慧和力量凝聚到落實(shí)《決定》各項(xiàng)改革舉措上來(lái),堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論,貫徹好“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革,才能不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。
(作者簡(jiǎn)介:何林英,電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士生。)
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