改革開放是以市場化改革開道的。理論和實(shí)踐都證明，市場是配置資源最有效率的形式。新時代新征程，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)，黨的二十屆三中全會提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)既“放得活”又“管得住”。無論是“放得活”，還是“管得住”，目標(biāo)都是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

市場決定資源配置，是指依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格，通過市場競爭來配置資源。市場有兩大功能：一是市場的選擇功能，也就是優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制；二是市場的激勵功能，即獎懲分明的激勵機(jī)制。“放得活”，就是指市場的這兩個功能充分發(fā)揮，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

如何“放得活”？關(guān)鍵在三個方面：一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，使各種所有制經(jīng)濟(jì)都能夠平等參與市場活動。二是各種生產(chǎn)要素順暢進(jìn)入市場，在市場競爭中決定價(jià)格，這需要資本、勞動、土地、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場都得到良好發(fā)展。三是維護(hù)公平而充分的競爭，各個市場主體，不論大小，不論所有制，公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

為何強(qiáng)調(diào)“管得住”？因?yàn)槭袌霾皇侨f能的，存在收入差距擴(kuò)大、外部性等市場失靈問題，難以避免機(jī)會主義行為可能造成的市場秩序混亂等情況的發(fā)生。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府必須對市場進(jìn)行監(jiān)管，彌補(bǔ)市場失靈。此外，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平目標(biāo)，也要求對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)。構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，更好維護(hù)市場秩序。

完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

有效配置資源的市場機(jī)制應(yīng)具有以下特征：維護(hù)消費(fèi)者主權(quán)、機(jī)會均等、自由競爭、企業(yè)自主經(jīng)營、資源自由流動。與之相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、社會信用等方面。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要從完善這些基礎(chǔ)制度入手。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)不只是所有權(quán)，還包括從所有權(quán)中分離出的各種產(chǎn)權(quán)權(quán)益。產(chǎn)權(quán)保護(hù)即保護(hù)各個市場主體的產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的權(quán)益。與之相關(guān)的制度建設(shè)主要涉及以下方面：堅(jiān)持公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要依法保護(hù)民營企業(yè)的資產(chǎn)；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的激勵功能，通過產(chǎn)權(quán)的界定和流轉(zhuǎn)，把經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)收益聯(lián)系在一起，對市場主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持久的激勵；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。

完善市場準(zhǔn)入制度。目標(biāo)是各個市場主體無障礙平等進(jìn)入各類市場、公平參與市場競爭。相應(yīng)的制度建設(shè)主要有：實(shí)行統(tǒng)一透明的負(fù)面清單制度，打破市場準(zhǔn)入的所有制限制；打破行政性的和市場性的壟斷，打破城鄉(xiāng)市場分割，打破地區(qū)市場分割；完善要素市場體系，進(jìn)一步克服要素市場建設(shè)的短板，完善并規(guī)范金融市場、發(fā)展多層次的資本市場、完善人才市場等，尤其是建立數(shù)據(jù)要素市場，消除數(shù)據(jù)要素區(qū)域間、部門間、平臺間、企業(yè)間流通壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。

健全社會信用體系。市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，必須建立以誠信為中心有效保障契約得以實(shí)現(xiàn)的市場制度，使誠實(shí)守信者得到激勵，不守信用者受到懲罰。社會信用體系建設(shè)包括正式的制度安排和非正式的制度安排。正式的制度安排即制度性信用體系，通過各種法定和非法定方式建立健全征信體系，通過法律手段嚴(yán)厲打擊欺詐等失信行為，涉及法律、合同、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等制度建設(shè)。非正式的制度安排，主要指對道德性信用和聲譽(yù)機(jī)制的良好維護(hù)，使誠實(shí)守信成為全社會共同遵守的道德觀和價(jià)值觀，使誠信成為自覺的行為，市場參與者自覺遵從市場秩序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，可以利用數(shù)字技術(shù)全面推進(jìn)社會信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型信用監(jiān)管機(jī)制。

更好維護(hù)市場秩序

更好維持市場秩序，就是政府更有效地管理市場，也就是解決“管得住”的問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府調(diào)節(jié)市場，彌補(bǔ)市場失靈是有規(guī)則的，必須根據(jù)市場規(guī)則改革市場監(jiān)管體系，在這個過程中不斷解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。統(tǒng)一大市場可以從多角度規(guī)定：一是從促進(jìn)產(chǎn)品和要素的流動看，統(tǒng)一大市場意味著必須著力實(shí)現(xiàn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)等的自由流動。二是從市場主體地位看，統(tǒng)一大市場是指各類市場主體平等地進(jìn)入各類市場并平等地獲取生產(chǎn)要素。三是從市場規(guī)則看，各個地區(qū)的市場體制和政策應(yīng)統(tǒng)一，按照統(tǒng)一的規(guī)則運(yùn)作。

規(guī)范市場行為。一是規(guī)范定價(jià)行為。價(jià)格放開不等于定價(jià)可以隨心所欲，必須有效限制定價(jià)中的壟斷性行為、傾銷性行為和牟取暴利的行為，避免價(jià)格暴漲暴跌。二是規(guī)范競爭行為。競爭過程中出現(xiàn)的欺詐、串謀、虛假廣告等不正當(dāng)競爭行為，都可能造成過高的競爭費(fèi)用和交易成本，并導(dǎo)致市場低效率。

增加市場透明度。市場信息不對稱、不完全，獨(dú)享信息的一方可能壟斷和操縱市場，市場交易就達(dá)不到雙贏。面對信息不對稱可能產(chǎn)生的各種機(jī)會主義行為，維護(hù)市場秩序就要實(shí)現(xiàn)市場信息公開透明，相應(yīng)地要求建立市場信息披露制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字技術(shù)及其平臺的使用能夠在一定程度上降低市場信息的不對稱、不完全程度。

規(guī)范政府調(diào)控市場的行為。第一，在尊重市場的前提下，政府以不斷完善的制度管市場，包括建立有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。第二，不斷完善競爭政策框架，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。競爭政策是政府為保護(hù)、促進(jìn)和規(guī)范市場競爭而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求政府實(shí)施支持和保護(hù)競爭的政策，克服因政策不公平造成的競爭機(jī)會不公平、弱化市場機(jī)制的情況。第三，完善宏觀調(diào)控制度體系。防范宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的宏觀調(diào)控要求統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。第四，利用數(shù)字平臺和技術(shù)準(zhǔn)確甄別企業(yè)市場行為，通過對大量用戶信息與行為數(shù)據(jù)的分析，為反壟斷和反不正當(dāng)競爭提供有效數(shù)據(jù)，為保障公平競爭提供技術(shù)手段。

（作者：洪銀興，系南京大學(xué)文科資深教授、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員）