李衛(wèi)海 中國政法大學國家安全學院教授

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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發(fā)展大勢，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀。

黨的二十大把國家安全從安邦定國的基石提升到民族復興根基的戰(zhàn)略高度，首次對維護國家安全作出專章論述，強調(diào)“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀”。

總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨和中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益百年奮斗實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義國家安全理論中國化時代化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，不斷開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面。

“兩個大局”，一個是世界百年未有之大變局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。那么，在“兩個大局”的背景下，我們?nèi)绾巫龊霉ぷ?？要?ldquo;兩個格局”著手：一是高質(zhì)量發(fā)展，二是高水平安全。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。無論是任何工作、任何行業(yè)，都要做著安全想著發(fā)展，想著發(fā)展做著安全，二者不可割裂。

一、總體國家安全觀的提出背景和重要意義

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀，強調(diào)走出一條中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀的提出，彰顯了黨中央對國家安全形勢發(fā)展的新特點、新目標、新任務的準確把握，體現(xiàn)了我們黨奮力開拓國家安全工作新局面的戰(zhàn)略智慧和使命擔當。

（一）總體國家安全觀提出的背景

進入新時代，我國面臨著更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，各種“黑天鵝” “灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。傳統(tǒng)安全威脅包括戰(zhàn)爭等，非傳統(tǒng)安全威脅包括恐怖襲擊、金融危機等。

第一，從歷史方位看。總體國家安全觀的提出順應了國家安全環(huán)境的新變化，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征。經(jīng)過長期不懈奮斗，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，中國特色社會主義進入新時代，我們迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景，越是靠近世界舞臺的中央，越是接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，就越要清醒地認識到國家安全面臨的壓力和風險因素不會自動減少，必然會遇到更多新情況、新問題。

一是國家安全的內(nèi)涵比歷史上任何時候都要豐富。國家安全的外延不斷擴大，除了應對傳統(tǒng)安全威脅外，還要關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題。

二是國家安全的時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣。國家安全的空間和領(lǐng)域不斷拓展。目前，我國的國家安全涉及20個重點領(lǐng)域，包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡安全、太空安全、深海安全、極地安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全，等等。

三是影響國家安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。國家安全的風險挑戰(zhàn)增多：從外部風險看，周邊安全環(huán)境日趨復雜多變；從內(nèi)部風險看，社會變革、各種矛盾持續(xù)聚集。內(nèi)外不同領(lǐng)域安全風險相互交織、高度聯(lián)動，容易引發(fā)系統(tǒng)性安全風險。簡言之，國家安全環(huán)境的深刻變化呼喚著安全觀念與時俱進。

第二，從思想淵源看。總體國家安全觀的提出既是對我國傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略文化的傳承，也是對新中國成立以來中國安全戰(zhàn)略思想的發(fā)展和升華。

新中國成立初期，我國的國家安全所面臨的主要挑戰(zhàn)源于外部軍事威脅。毛澤東同志著眼于當時國際格局的特點和主要矛盾，將保衛(wèi)新生的社會主義政權(quán)、確保國家獨立、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整作為國家安全工作的首要任務。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，基于國際形勢的變化，鄧小平同志多次強調(diào)，國家安全不僅是軍事和政治安全問題，也包括經(jīng)濟、科技等安全問題。江澤民同志針對復雜多變的國際安全環(huán)境，提出以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，并逐步將其確立為解決國際安全問題的核心理念。胡錦濤同志強調(diào)用更廣闊的視野審視安全，提出和平發(fā)展理念，推動建設(shè)和諧社會與和諧世界。這些戰(zhàn)略思想為總體國家安全觀的提出奠定了理論基礎(chǔ)。

第三，從現(xiàn)實基礎(chǔ)看。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家安全工作呈現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的鮮明特點，國家安全理論和實踐發(fā)展取得豐碩成果。在實踐中，我們堅持維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推進建設(shè)文化強國、網(wǎng)絡強國和新型大國關(guān)系，推動海洋強國建設(shè)，推進區(qū)域安全合作，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，搭建強有力的國家安全工作統(tǒng)籌平臺，在國際場合闡述中國核安全觀，倡導構(gòu)建人類命運共同體，這些促使我們黨對國家安全的利益問題、安全的戰(zhàn)略目標問題和實現(xiàn)安全的手段保證問題作出進一步理論思考，從而為總體國家安全觀的提出奠定了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第四，從全球視野看。總體國家安全觀的提出是對世界大國通行做法的借鑒，重視國家安全是世界主要大國的普遍做法，美國、俄羅斯等都有相對穩(wěn)定的國家安全戰(zhàn)略。對于中國這樣一個發(fā)展中的大國來講，必須從為我國和平發(fā)展營造更加有利的國際環(huán)境、維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的高度提出新的國家安全理論，對維護和塑造國家安全進行有力指導。

（二）總體國家安全觀的重要意義

2013年，黨的十八屆三中全會對國家安全工作進行部署，提出設(shè)立中央國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。設(shè)立中央國家安全委員會，就是為更好適應國家安全面臨的新形勢新任務，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制。

為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于設(shè)立中央國家安全委員會的部署，2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究決定中央國家安全委員會設(shè)置。中央國家安全委員會由習近平任主席，下設(shè)常務委員和委員若干名。中央國家安全委員會作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。中央國家安全委員會的設(shè)置為加強黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導奠定了基礎(chǔ)。

堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，不僅需要組織機構(gòu)做支撐，還需要以安全理論為指導。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀，并闡釋了總體國家安全觀的基本內(nèi)涵、指導思想和貫徹原則。習近平總書記指出，“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。總體國家安全觀的提出是順應國家安全形勢發(fā)展潮流的必然選擇，反映了我們黨推進國家安全理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重要成果。

總體國家安全觀具有時代意義、理論價值和實踐意義?？傮w國家安全觀既是認識論又是方法論，是新形勢下指導國家安全工作的強大思想武器，為破解國家安全面臨的難題、奮力開拓國家安全的新局面提供了基本遵循。

第一，時代意義。總體國家安全觀是服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大舉措。黨的十一屆三中全會以來的發(fā)展成就表明，只有保障好國家安全，中華民族才能更加順利地走向復興道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化在國家安全領(lǐng)域也有一些體現(xiàn)，與人民日益增長的美好生活需要相比，國家安全能力建設(shè)在許多方面還需要推進。隨著我國發(fā)展進入由大向強的新跨越，國家安全呈現(xiàn)拓展深化的新需求，國家治理呈現(xiàn)構(gòu)建安全中國的新形態(tài)，發(fā)展變化的安全態(tài)勢呼喚掌控全局的新觀念。因此，提出總體國家安全觀，符合中華民族偉大復興對國家安全的新需求，為新形勢下維護和塑造中國特色國家安全，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了強大思想武器。

第二，理論價值。總體國家安全觀豐富和發(fā)展了國家安全的內(nèi)涵和外延。以往人們對國家安全的認識只局限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，以軍事斗爭及相互關(guān)聯(lián)的外交和政治戰(zhàn)略為基本內(nèi)容，而總體國家安全觀把作為傳統(tǒng)安全意義上的軍事安全與經(jīng)濟、文化、網(wǎng)絡環(huán)境等非傳統(tǒng)意義上的安全問題統(tǒng)籌起來一起思考，具有思想內(nèi)涵的動態(tài)性和包容性，不僅為人類認識安全事業(yè)指明了方向，也為破解當今世界面臨的各種安全困境提供了啟示。

同時，總體國家安全觀科學運用馬克思主義基本原理，深刻總結(jié)我們黨維護國家安全的理論和實踐，認真汲取中華傳統(tǒng)文化的精髓，積極借鑒國際安全理論與實踐，在國家安全領(lǐng)域形成了具有中國特色和時代特征的立場、觀點、方法，實現(xiàn)了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍。總體國家安全觀的提出意味著黨中央從戰(zhàn)略高度對統(tǒng)籌自身安全和外部安全有了明確的自覺把握，將國家安全工作的成功經(jīng)驗和重大舉措提升到系統(tǒng)化和理論化的新高度。

第三，實踐意義。總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的國家安全篇，升華于國家安全實踐，引領(lǐng)著國家安全實踐。黨的十八大以來，國家安全工作取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，根本在于總體國家安全觀的科學指導。我們黨成立中央國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，不斷充實和完善總體國家安全觀的理論創(chuàng)新，形成了國家安全理論體系，制定并實施《中華人民共和國國家安全法》，極大提升了國家安全法治化水平；制定并實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，出臺《關(guān)于加強國家安全工作的意見》，明確了國家安全的總體部署；制定《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》。可以說，中國特色國家安全體系的“四梁八柱”初步建立起來了，對國家安全的支撐作用日益顯現(xiàn)。

總體國家安全觀繼承和發(fā)展了我們黨長期堅持的和平發(fā)展思想，強調(diào)以促進國際安全為依托，實現(xiàn)自身安全與共同安全相統(tǒng)一，共同構(gòu)建人類命運共同體?？傮w國家安全觀在國際上樹立起一種普遍包容的國家安全理念，彰顯了中國智慧、中國方案，已經(jīng)并將繼續(xù)對促進地區(qū)和世界和平產(chǎn)生積極作用。