7月2日至6日，國家主席習(xí)近平出席在阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議，并應(yīng)哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)托卡耶夫、塔吉克斯坦共和國總統(tǒng)拉赫蒙邀請對兩國進(jìn)行國事訪問。上合組織國家領(lǐng)導(dǎo)人再次共聚一堂，共商世界發(fā)展大勢和地區(qū)形勢，共議上合組織發(fā)展大計(jì)。此次會議上，白俄羅斯將正式成為上合組織成員國，上合組織成員數(shù)量將增至10個。上合組織的發(fā)展?jié)摿υ俅我饑H社會廣泛關(guān)注。

新型國際關(guān)系的發(fā)展方向

6月28日，和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會在北京隆重舉行。70年前，和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)表成為國際關(guān)系史上的偉大創(chuàng)舉。縱觀上合組織發(fā)展歷史，可以說上合組織始終踐行和平共處五項(xiàng)原則并取得了顯著成果。

2001年，為解決中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國接壤地區(qū)各國間邊界問題、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定而成立的“上海五國”機(jī)制發(fā)展成為上海合作組織，烏茲別克斯坦的參加使上合組織創(chuàng)始國增加到6國。上合組織成立后，成員國秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，為成員國國家建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

上合組織各成員國領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國際影響差異很大，但成員國之間在和平共處五項(xiàng)原則和聯(lián)合國憲章精神的指導(dǎo)下，政治上相互尊重各自發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)合作遵循互利共贏原則，人文合作奉行“和而不同”的理念，組織內(nèi)部就像一個和睦和諧的大家庭。

近年來，上合組織的影響力和吸引力不斷擴(kuò)大。2018年起，上合組織開啟了擴(kuò)員進(jìn)程，巴基斯坦和印度加入；2023年7月，伊朗成為上合組織正式成員國。雖然擴(kuò)員后一些成員國之間的原有矛盾對上合組織的決策效率產(chǎn)生一定影響，但是，由于各成員國承認(rèn)以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的“上海精神”，各方之間相互了解和理解的水平不斷提高，分歧和矛盾得到有效遏制和緩解，各成員國在上合組織框架下的雙邊和多邊合作中不斷改善相互關(guān)系。

“上海精神”代表了新型國際關(guān)系的發(fā)展方向，上合組織成員國之間的平等互信互利關(guān)系，代表了未來世界秩序和國家間關(guān)系的實(shí)質(zhì)?？梢哉f，和平共處五項(xiàng)原則是“上海精神”的基礎(chǔ)，上合組織是踐行和平共處五項(xiàng)原則的典范。

維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的有效機(jī)制

上合組織創(chuàng)始國所在的歐亞地區(qū)，由于歷史等原因曾處于地緣政治真空狀態(tài)，且存在眾多不穩(wěn)定因素。既有國際恐怖主義、毒品走私、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題，也有新獨(dú)立國家建設(shè)過程中的社會問題，以及新獨(dú)立國家間的矛盾問題，如邊界問題和水資源問題等。區(qū)域內(nèi)的這些不穩(wěn)定因素極有可能被大國博弈所利用，從而影響歐亞地區(qū)國家的發(fā)展。上合組織的建立為綜合解決這些問題，消除或遏制不穩(wěn)定因素創(chuàng)造了條件。

首先，上合組織對地區(qū)安全給予足夠關(guān)注，所通過的各種合作文件近一半涉及安全問題，為維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定提出了一系列原則和措施。其次，上合組織建立了維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定的有效機(jī)制，包括建立地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)會晤機(jī)制，舉行反恐信息交流、反恐演習(xí)以及人員培訓(xùn)等等。再次，上合組織成員國間的務(wù)實(shí)合作為新獨(dú)立國家解決社會問題創(chuàng)造了條件，成員國間貿(mào)易額不斷攀升，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，成員國間政治互信水平的提高避免了分歧矛盾的激化或外溢。由于在這些方面積累了長期經(jīng)驗(yàn)，上合組織對歐亞地區(qū)安全穩(wěn)定的積極作用將長期保持下去。

尤其值得指出的是，上合組織多次重申《不擴(kuò)散核武器條約》和《禁止化學(xué)武器公約》的締約方應(yīng)嚴(yán)守條約宗旨和原則，上合組織成員國呼吁鞏固全球核不擴(kuò)散體系，推進(jìn)核裁軍進(jìn)程，積極促進(jìn)和平利用核能，在動蕩加劇、矛盾激化的當(dāng)今世界展現(xiàn)出上合擔(dān)當(dāng)。從過去的實(shí)踐來看，上合組織促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的積極作用得到國際社會和各成員國的高度贊賞，上合組織對全球和地區(qū)安全問題的關(guān)注，更提高了其在世界舞臺的影響力。

促進(jìn)成員國發(fā)展的合作平臺

務(wù)實(shí)合作是上海合作組織吸引力的主要源泉，上合組織是推動成員國務(wù)實(shí)合作的重要平臺。在新形勢下，上合組織框架下各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的高質(zhì)量發(fā)展不僅能夠惠及各成員國人民，而且能夠加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增加成員國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

近年來，上合組織框架下各成員國間的務(wù)實(shí)合作不僅規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量也不斷提高，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下帶動了各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各成員國對未來的務(wù)實(shí)合作充滿期冀。

2023年，上海合作組織成員國簽署了《上海合作組織至2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。這份文件的戰(zhàn)略意義在于推動上合組織以綠色議程為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作取得突破，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易并營造良好的商業(yè)和投資環(huán)境。實(shí)施該戰(zhàn)略將大大提高上合組織務(wù)實(shí)合作的質(zhì)量。

上合組織成員國認(rèn)為，中亞地區(qū)是上合組織的核心區(qū)。這一共識既考慮到上合組織成立的初衷，也符合上合組織作為地區(qū)國際組織的特點(diǎn)。實(shí)際上，正是這一共識使中亞地區(qū)各國在獨(dú)立后的30余年里獲得了極大的發(fā)展助力。尤其是共建“一帶一路”倡議提出和實(shí)施以來，中亞地區(qū)在能源、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展。在產(chǎn)業(yè)合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、人文教育等領(lǐng)域，地區(qū)各國正在探索新的合作形式并已取得初步成效?？梢哉f，中亞正在變?yōu)檫B接?xùn)|西方的重要橋梁和走廊。在這一發(fā)展過程中，上合組織的作用不容忽視。

潛力無限任重道遠(yuǎn)

作為由發(fā)展中國家組成的國際組織，上合組織的訴求代表了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的共同心聲。在百年未有之大變局下，上海合作組織的發(fā)展已經(jīng)成為各成員國、各觀察員國和對話伙伴應(yīng)對全球變局的重要依托。

一方面，上合組織各成員國在安全、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域合作潛力巨大。截至目前，上合組織有9個正式成員國，3個觀察員國，14個對話伙伴。成員國的總面積超過3700萬平方公里，約占全球陸地面積的25%。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诮?6億，占世界人口的一半。上合組織成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值總和超過23萬億美元。這樣規(guī)模的國際組織，在政治、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的發(fā)展前景以及影響力被廣泛看好。

另一方面，上合組織各成員國間的務(wù)實(shí)合作潛力巨大。在能源合作領(lǐng)域，區(qū)域內(nèi)石油和天然氣生產(chǎn)消費(fèi)量超過世界上任何地區(qū)。在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，各成員國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場互補(bǔ)方面有著得天獨(dú)厚的條件。比如，中國為推動上合組織務(wù)實(shí)合作，專門在陜西楊凌建立了上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，在山東青島建立了中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心。

此次上合組織阿斯塔納峰會后，中國將接任上合組織2024-2025年輪值主席國。這是時隔7年中國再次擔(dān)任主席國，相信中國將從上合組織發(fā)展利益和各成員國訴求出發(fā)，在擔(dān)任主席國期間為推動上合組織未來發(fā)展繼續(xù)作出更大貢獻(xiàn)。

（作者：李永全，系國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所所長）