深化中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革

把政治標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到辦學(xué)治校全過(guò)程

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》，這是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要戰(zhàn)略部署。深入推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，必須深化對(duì)改革的理解，增強(qiáng)實(shí)踐的自覺(jué)性。

推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證?；A(chǔ)教育作為幫助學(xué)生“扣好人生第一?？圩?rdquo;的關(guān)鍵階段，肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)導(dǎo)的改革勢(shì)在必行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程各方面，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)。中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)“橫到邊、縱到底、全覆蓋”，在更高水平上實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的最有力保障。

處理好“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的關(guān)系

中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是創(chuàng)新的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，是學(xué)校黨組織對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，校長(zhǎng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法治校，兩者有機(jī)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐中要避免將黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)立、割裂、混淆，尤其要避免黨組織領(lǐng)導(dǎo)從“總攬全局”變成“包辦一切”、從“協(xié)調(diào)各方”變成“配合各方”兩種極端情形。黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，一是在政治上引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)校正確辦學(xué)方向；二是在思想上引領(lǐng)，掌握學(xué)校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)；三是在組織上引領(lǐng)，通過(guò)各級(jí)黨組織，協(xié)調(diào)好與校長(zhǎng)、黨員、教師的關(guān)系，協(xié)調(diào)好與群團(tuán)組織的關(guān)系，緊密黨群關(guān)系，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校的治理效能。同時(shí)，校長(zhǎng)要有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，執(zhí)行黨組織決議，重要事項(xiàng)及時(shí)經(jīng)過(guò)黨組織議事決策，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)發(fā)揮辦學(xué)治校優(yōu)勢(shì)，完成學(xué)校各項(xiàng)工作。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”是核心，是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的基本前提和根本保障，體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)校的本質(zhì)；“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是關(guān)鍵，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是落實(shí)“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”的重要渠道，二者相互依存、相互促進(jìn)。

進(jìn)一步健全完善機(jī)制體制

全面實(shí)施改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)就是要把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這條主線(xiàn)貫穿始終，健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制體制。要強(qiáng)化黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，凡屬重大問(wèn)題都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由學(xué)校黨組織會(huì)議集體討論作出決定；保證校長(zhǎng)依法依規(guī)行使職權(quán)，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)“橫到邊、縱到底、全覆蓋”工作格局。要明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、書(shū)記職責(zé)和校長(zhǎng)職責(zé)；制定黨組織會(huì)議制度和校長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，厘清黨組織會(huì)議與校長(zhǎng)辦公會(huì)議之間的權(quán)責(zé)邊界，并在實(shí)踐中不斷細(xì)化完善；健全議事決策制度和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，修訂完善學(xué)校章程并建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)重要工作機(jī)制；創(chuàng)新學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展、干部人才、學(xué)生德育、教職工思想政治和學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作等重要事項(xiàng)的工作機(jī)制，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治校、教書(shū)育人的全過(guò)程各方面。

黨員干部教師隊(duì)伍是深化改革的重要力量

興國(guó)必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。教師是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要資源。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，健全中國(guó)特色教師教育體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。黨員干部教師隊(duì)伍作為教師隊(duì)伍的排頭兵、先鋒隊(duì)，作為推進(jìn)各項(xiàng)改革工作落實(shí)落地的親歷者和實(shí)踐者，是改革成功的重要力量和保障。要選好配強(qiáng)學(xué)校黨組織書(shū)記和校長(zhǎng)，加強(qiáng)學(xué)校黨組織班子建設(shè)，抓好干部人才梯隊(duì)建設(shè)；培養(yǎng)一批黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信、善于做思想政治工作的黨組織書(shū)記和政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(zhǎng)隊(duì)伍，這樣改革工作才有領(lǐng)頭羊，才能朝著正確的方向前進(jìn)。充分發(fā)揮黨員干部教師隊(duì)伍先鋒模范帶頭作用，在改革中先學(xué)一步、先干一步，率先形成改革落地成果，對(duì)改革全面鋪開(kāi)具有重要的示范作用。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的政治引領(lǐng)和政治吸納，健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制，注重從學(xué)科骨干、學(xué)科帶頭人中選用黨性強(qiáng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任干部，壯大基層黨建隊(duì)伍力量，為改革工作提供不竭的人才支撐。

將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為立德樹(shù)人成效

習(xí)近平總書(shū)記指出，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心課題。我們建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目的，就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代又一代在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才，確保黨的事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)后繼有人。要把立德樹(shù)人這一根本任務(wù)落實(shí)到學(xué)校黨組織辦學(xué)治校的機(jī)制體制上來(lái)，建立健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢(shì)，將德智體美勞“五育”融合成一個(gè)全方位、全過(guò)程的育人體系，貫徹落實(shí)好育人為本、德育為先的教育方針。落實(shí)主體責(zé)任，建立學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生德育、教職工思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作等機(jī)制；健全由黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)立德樹(shù)人工作的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合不同學(xué)段特點(diǎn)，把握中小學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，深入推進(jìn)“大思政課”教學(xué)改革創(chuàng)新。

（作者：周沖，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市大興區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)）