[中圖分類(lèi)號(hào)] D610.4； F014.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）06-0004-05

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。2024年1月，在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵，提高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的自覺(jué)性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，具有十分重要的意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論的新發(fā)展

生產(chǎn)力理論是馬克思主義唯物主義歷史觀(guān)的重要組成部分。按照歷史唯物主義原理，社會(huì)基本矛盾是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，兩對(duì)矛盾不斷運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。在這兩對(duì)矛盾中，生產(chǎn)力是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的決定性力量。生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定了生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，因此，生產(chǎn)力的發(fā)展歸根到底決定著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)性質(zhì)。提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展，堅(jiān)持了我們黨從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始的、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的客觀(guān)要求。1981年黨的十一屆六中全會(huì)提出，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，必須把發(fā)展生產(chǎn)力作為全黨全國(guó)人民的頭等重要任務(wù)，聚精會(huì)神抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我們改革了不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，改革了不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，釋放出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大活力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還有很大差距，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛跨過(guò)世界平均水平。特別是在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，仍然存在著嚴(yán)重的不平衡，發(fā)展不充分問(wèn)題依然存在。提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要把全黨的注意力繼續(xù)集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也是對(duì)鄧小平關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力重要論斷的繼承和發(fā)展。在1978年召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平提出了“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。1988年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時(shí)指出，馬克思說(shuō)過(guò)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，我認(rèn)為科學(xué)技術(shù)還是第一生產(chǎn)力。把科學(xué)技術(shù)上升到第一生產(chǎn)力的位置，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)生產(chǎn)力認(rèn)識(shí)的不斷深化。習(xí)近平總書(shū)記提出通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，是對(duì)鄧小平科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力重要論斷的繼承和發(fā)展。

生產(chǎn)力的發(fā)展有其自身的規(guī)律性。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，從而不斷增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)力的自覺(jué)性，加快了生產(chǎn)力進(jìn)步的速度。生產(chǎn)力包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三要素。從生產(chǎn)力發(fā)展的歷史和內(nèi)涵來(lái)考察，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力發(fā)展中最為活躍的因素，所有的生產(chǎn)工具、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)成果等，都是由勞動(dòng)者創(chuàng)造的。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先要大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型勞動(dòng)者。通過(guò)發(fā)展教育和醫(yī)療事業(yè)，提高全體人民的文化科學(xué)水平、勞動(dòng)技能和健康水平，特別是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)大批能夠熟練使用先進(jìn)技術(shù)裝備的技能型人才。要使勞動(dòng)者擁有健康的體魄。增加對(duì)教育的投入，辦好各級(jí)各類(lèi)教育。

生產(chǎn)工具是人類(lèi)改造世界和滿(mǎn)足自身發(fā)展需要的手段，是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志。不同的生產(chǎn)工具決定著勞動(dòng)效率的高低，也成為社會(huì)發(fā)展階段的標(biāo)志。石器伴隨著遠(yuǎn)古原始社會(huì)，青銅器對(duì)應(yīng)的是奴隸社會(huì)，鐵器時(shí)代對(duì)應(yīng)的是封建社會(huì)，近代機(jī)器的出現(xiàn)催生了資本主義社會(huì)。機(jī)器大工業(yè)的出現(xiàn)是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的一次大革命，帶來(lái)了生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步。馬克思、恩格斯于1848年在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”如果說(shuō)此前的生產(chǎn)工具是靠人力、畜力驅(qū)動(dòng)，機(jī)器大工業(yè)則以化石能源驅(qū)動(dòng)。迄今為止，近代以來(lái)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，每一次革命都有其標(biāo)志性機(jī)器裝備和能源。第一次工業(yè)革命是蒸汽機(jī)的發(fā)明，人類(lèi)有了火車(chē)、輪船，煤炭作為主要能源；第二次工業(yè)革命是內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)，人類(lèi)有了汽車(chē)、飛機(jī)，主要能源是石油；第三次工業(yè)革命是電力的發(fā)明和廣泛應(yīng)用，催生了整個(gè)現(xiàn)代工業(yè)文明?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的跡象表明，我們已經(jīng)進(jìn)入了第四次工業(yè)革命。這次工業(yè)革命將以數(shù)字化、綠色化為標(biāo)志，通過(guò)對(duì)數(shù)字孿生技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)、計(jì)算中心的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智能化。前三次工業(yè)革命我們落后了，直到現(xiàn)在仍在一些領(lǐng)域補(bǔ)課。而第四次工業(yè)革命我們同發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線(xiàn)上，在某些領(lǐng)域處于略為領(lǐng)先的位置。

勞動(dòng)對(duì)象主要指土地、礦產(chǎn)、原材料等，勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象相結(jié)合，才能生產(chǎn)出人類(lèi)社會(huì)所需要的各種產(chǎn)品。隨著科技不斷進(jìn)步，勞動(dòng)對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，具有各種特殊性能的新材料不斷出現(xiàn)。例如，隨著石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，各種復(fù)合化工材料逐步替代金屬材料。由于每生產(chǎn)可替代一噸金屬材料的化工材料所消耗的能源僅為金屬材料的二分之一左右，所以，大力發(fā)展化工新材料可帶來(lái)單位GDP能源消耗的大幅下降。隨著碳纖維、石墨烯、人造金剛石、碳芯片等碳基新材料的問(wèn)世，材料工業(yè)革命已成為第四次工業(yè)革命的重要內(nèi)容之一。

習(xí)近平總書(shū)記提出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要求我們以科技創(chuàng)新帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，力求在第四次工業(yè)革命中由前三次的跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)橥胶鸵I(lǐng)。1956年，毛澤東曾在一篇文章中指出：“中國(guó)是一個(gè)具有九百六十萬(wàn)平方公里土地和六萬(wàn)萬(wàn)人口的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類(lèi)有較大的貢獻(xiàn)。”只要充分激發(fā)中國(guó)人的聰明才智，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)就有可能在第四次工業(yè)革命中為人類(lèi)作出巨大貢獻(xiàn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要把握好戰(zhàn)略重點(diǎn)

在2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會(huì)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)作出的正確判斷和重大決策。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擴(kuò)大投資，將為擴(kuò)大內(nèi)需作出重要貢獻(xiàn)。

同時(shí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要內(nèi)容。通過(guò)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可以把擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以避免盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩，又可以提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化水平，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這就能把擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擴(kuò)大投資，重點(diǎn)應(yīng)放在以下領(lǐng)域。

一是加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，加快新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。特別是要集中力量盡快把生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)打造為新增長(zhǎng)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)人形機(jī)器人、量子信息等產(chǎn)業(yè)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)品，拓展場(chǎng)景應(yīng)用，培育未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)。

二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化改造。運(yùn)用數(shù)字化、綠色化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本上升，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向國(guó)外轉(zhuǎn)移。通過(guò)智能化改造，用機(jī)器人替代人工勞動(dòng)，用數(shù)字孿生技術(shù)把傳統(tǒng)生產(chǎn)線(xiàn)改造為無(wú)人化智慧生產(chǎn)線(xiàn)，不僅可以降低勞動(dòng)成本，而且可以提高產(chǎn)品質(zhì)量。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中能源密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重。利用新能源、新材料和節(jié)能降耗技術(shù)加以改造，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力發(fā)展智能新能源汽車(chē)。我國(guó)在綠色能源技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)走在世界前列，要積極擴(kuò)大綠色產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的占有率，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

三是繼續(xù)擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類(lèi)。信息基礎(chǔ)設(shè)施又包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。融合基礎(chǔ)設(shè)施包括深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，如智能交通、智能電網(wǎng)、智慧能源等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，放手發(fā)展各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，如云辦公、云課堂、云視頻、云商貿(mào)、云簽約、云醫(yī)療等，從而改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)方式和生活方式。

四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快科技研發(fā)攻關(guān)?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中心環(huán)節(jié)。新質(zhì)生產(chǎn)力必須建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)之上，包括信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天技術(shù)等。所有這些技術(shù)都應(yīng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)現(xiàn)科技的自立自強(qiáng)，需要加大科技研發(fā)力度。通過(guò)深化科技體制改革，激發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)科技研發(fā)人員的積極性。要盡快布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。要把科技創(chuàng)新作為關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的大事抓緊抓好。針對(duì)“卡脖子”技術(shù)，由政府組織制定和實(shí)施強(qiáng)有力的科技攻關(guān)計(jì)劃，分秒必爭(zhēng)逐個(gè)攻克難關(guān)。芯片是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“糧食”，要把企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科技力量整合起來(lái)，充分滿(mǎn)足研發(fā)和生產(chǎn)的資金需求，采取多種技術(shù)路徑和一切必要措施，在芯片自主供給上打一場(chǎng)勝仗。要培育一批像華為一樣具有超強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用。相信芯片難題一定能解決，進(jìn)而乘勝前進(jìn)，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

勞動(dòng)生產(chǎn)率是評(píng)價(jià)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)準(zhǔn)

勞動(dòng)生產(chǎn)率是評(píng)價(jià)生產(chǎn)力水平和成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象綜合作用的結(jié)果。勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低決定著社會(huì)產(chǎn)品在滿(mǎn)足勞動(dòng)者自身需要之外剩余產(chǎn)品的數(shù)量，決定著社會(huì)上有多少人可以從事精神文化和科學(xué)技術(shù)工作。從事非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的人數(shù)越多，精神文化和科學(xué)技術(shù)就會(huì)越繁榮，反過(guò)來(lái)又會(huì)更加有力地促進(jìn)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成生產(chǎn)力發(fā)展的良性循環(huán)。

社會(huì)分工的發(fā)展也能帶來(lái)新的生產(chǎn)力，對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)揮重要作用。如電商的發(fā)展，雖然對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)會(huì)帶來(lái)沖擊，但是由于借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，人們節(jié)省了逛商場(chǎng)的時(shí)間，創(chuàng)造了“快遞小哥”這一新的龐大就業(yè)群體，帶來(lái)了全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

列寧曾經(jīng)指出，勞動(dòng)生產(chǎn)率，歸根到底是保證新社會(huì)制度勝利的最主要的東西。資本主義能夠被戰(zhàn)勝，因?yàn)樯鐣?huì)主義能夠創(chuàng)造出比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。習(xí)近平總書(shū)記提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要求我們通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造出比發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前我們?cè)趧趧?dòng)生產(chǎn)率方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍然存在。在勞動(dòng)生產(chǎn)率上超越發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然任重道遠(yuǎn)。我們既不能盲目樂(lè)觀(guān)，也不能妄自菲薄。只要我們埋頭苦干，假以時(shí)日，一定能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的超越。

在勞動(dòng)生產(chǎn)率上，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是同國(guó)外相比，農(nóng)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是差距最大的領(lǐng)域之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的突出問(wèn)題是勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低。改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身的積累能力是不可能的。習(xí)近平總書(shū)記提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略，就是要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。只有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，大量引入社會(huì)資金，加快用智能化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化、綠色化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才能為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提供前提條件。

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和之后中央出臺(tái)的一系列文件，明確了耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，為農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)市場(chǎng)化改革提供了政策支持。2024年《政府工作報(bào)告》提出“深化農(nóng)村土地制度改革”，完善“人地錢(qián)”掛鉤政策，表明農(nóng)村改革進(jìn)入新階段，必將吸引更多要素和資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)民依靠對(duì)耕地的承包權(quán)和宅基地的資格權(quán)，可以享有對(duì)農(nóng)村土地的用益物權(quán)即法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民以土地資本與社會(huì)資本合作，可以大幅度增加財(cái)產(chǎn)性收入，從而進(jìn)一步縮小與城鎮(zhèn)居民收入的差距。通過(guò)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，將釋放出巨大的消費(fèi)需求和投資需求，不僅對(duì)解決當(dāng)前需求收縮問(wèn)題、消除經(jīng)濟(jì)下行壓力具有決定性意義，而且對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支持。

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（作者簡(jiǎn)介：鄭新立，中共中央政策研究室原副主任）