習近平總書記指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大要求全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強國。2021年，鄉(xiāng)村振興促進法頒布實施。

市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，結(jié)合市情農(nóng)情制定實施一系列規(guī)劃和政策措施，推動本市鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。但鄉(xiāng)村振興是循序漸進的歷史過程，需要久久為功。當前，本市鄉(xiāng)村振興工作還面臨著規(guī)劃引導不到位、產(chǎn)業(yè)政策不完善、用地政策不健全、人居環(huán)境有短板等問題。

制定條例是貫徹黨中央決策部署、保障上位法實施的需要，是落實市委決策部署、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，是解決突出問題、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

立法過程

2021年，市人大常委會開展了《北京市鄉(xiāng)村振興促進條例》立項論證。2022年，市人大常委會、市政府組建雙組長立法領(lǐng)導小組，成立市人大常委會農(nóng)村辦、法制辦和市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位參加的立法工作專班，廣泛征集代表、各區(qū)各部門、專家學者、社會公眾等各方面的意見建議，扎實推進起草；同年11月，條例草案稿提請市政府常務會議審議。之后，立法工作專班對條例草案稿的重點制度作了完善。2023年11月，市政府常務會議通過《北京市鄉(xiāng)村促進條例（草案）》，提請市人大常委會進行了一審。2024年3月28日，市人大常委會對條例草案進行了二審。2024年5月30日至31日，市人大常委會對條例草案進行了三審，并表決通過。

立法特點

一是基礎性、綜合性。條例是本市“三農(nóng)”領(lǐng)域提綱挈領(lǐng)的基礎性法規(guī)，涉及五大振興，內(nèi)容豐富，立法中注意與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，實施中需要相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件支撐。

二是促進型。條例側(cè)重規(guī)定各級各部門的職責，對社會單位和個人主要是鼓勵支持和倡導性規(guī)定。

三是實施性。條例在上位法基礎上作了細化補充和必要的創(chuàng)制性規(guī)定，實施中需要一體執(zhí)行、一體檢查。

立法思路

這次立法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣中央和市委決策部署，根據(jù)基礎性、綜合性、促進型、實施性立法定位，把握本市“三農(nóng)”工作特點和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，著力增強立法的針對性、操作性，為本市全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

主要內(nèi)容

條例共九章六十二條，分為總則、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、保障措施、附則。主要內(nèi)容包括：

一是總則。明確立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，發(fā)揮首都鄉(xiāng)村的特有功能。實行鄉(xiāng)村振興責任制，增強制度剛性。細化社會參與制度。完善京津冀協(xié)同工作機制。

二是城鄉(xiāng)融合。根據(jù)首都超大城市資源優(yōu)勢和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，細化補充上位法的專章規(guī)定，列為第二章。細化村莊規(guī)劃編制要求，明確可通過閑置集體建設用地、村莊空閑地等整理，優(yōu)化村莊建設用地布局，滿足鄉(xiāng)村振興用地合理需求。規(guī)定推動城鄉(xiāng)基礎設施標準協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通，完善基本公共服務均等化措施。規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀村莊的規(guī)劃建設和服務管理，明確撤村建居相關(guān)要求。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼發(fā)揮首都科技人才優(yōu)勢、服務農(nóng)業(yè)強國建設、滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，明晰鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，規(guī)定優(yōu)化新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。規(guī)定推進農(nóng)業(yè)中關(guān)村和種業(yè)之都建設，支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，布局外埠供應基地，發(fā)展加工流通業(yè)態(tài)，培育北京優(yōu)農(nóng)品牌，提升穩(wěn)產(chǎn)保供能力和質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、林下經(jīng)濟等融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，合理安排建設用地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固化點狀供地措施。扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，同時強化監(jiān)督指導。

四是人才支撐。著眼發(fā)揮首都教育人才資源優(yōu)勢，規(guī)定加強各類農(nóng)村實用人才隊伍建設，培養(yǎng)村級組織帶頭人。制定實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，加強教育培訓交流，培養(yǎng)本土人才。引導城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，強化科技助農(nóng)。

五是文化繁榮。著眼傳承京韻農(nóng)味文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，規(guī)定加強優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源保護傳承利用，完善歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、特色村莊保護發(fā)展措施。建設綜合性公共文化設施，豐富鄉(xiāng)村文化生活。鼓勵文藝工作者下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)作。

六是生態(tài)宜居。著眼構(gòu)建首都生態(tài)屏障，明確推行河長、林長、田長制，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和平原生態(tài)保護。完善農(nóng)村住房建設標準，推進村容村貌提升。持續(xù)推進人居環(huán)境整治，補齊供水、污水處理等短板，建立健全農(nóng)村基礎設施清單化標準化管護機制。

七是鄉(xiāng)村治理。著眼建設善治、廉潔、平安鄉(xiāng)村，明確鄉(xiāng)村政務服務要求。細化村務、財務公開制度。明確健全接訴即辦機制，加強公共法律服務，發(fā)揮相關(guān)主體作用，就地預防化解基層矛盾糾紛。規(guī)定重點領(lǐng)域風險隱患排查整治制度，提高防災減災救災能力。

八是保障措施。著眼精準落實“四個優(yōu)先”原則，規(guī)定健全財政投入優(yōu)先保障制度，對不同區(qū)域鄉(xiāng)村實行差異化支持。著眼不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧，規(guī)定建立健全基于生態(tài)產(chǎn)品價值考核的生態(tài)保護補償機制。完善耕地和永久基本農(nóng)田、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地管理制度。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務體系，推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，暢通要素依法有序流動渠道。