習(xí)近平總書(shū)記指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2021年，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法頒布實(shí)施。

市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，結(jié)合市情農(nóng)情制定實(shí)施一系列規(guī)劃和政策措施，推動(dòng)本市鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。但鄉(xiāng)村振興是循序漸進(jìn)的歷史過(guò)程，需要久久為功。當(dāng)前，本市鄉(xiāng)村振興工作還面臨著規(guī)劃引導(dǎo)不到位、產(chǎn)業(yè)政策不完善、用地政策不健全、人居環(huán)境有短板等問(wèn)題。

制定條例是貫徹黨中央決策部署、保障上位法實(shí)施的需要，是落實(shí)市委決策部署、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，是解決突出問(wèn)題、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

立法過(guò)程

2021年，市人大常委會(huì)開(kāi)展了《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》立項(xiàng)論證。2022年，市人大常委會(huì)、市政府組建雙組長(zhǎng)立法領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市人大常委會(huì)農(nóng)村辦、法制辦和市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位參加的立法工作專班，廣泛征集代表、各區(qū)各部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等各方面的意見(jiàn)建議，扎實(shí)推進(jìn)起草；同年11月，條例草案稿提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。之后，立法工作專班對(duì)條例草案稿的重點(diǎn)制度作了完善。2023年11月，市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《北京市鄉(xiāng)村促進(jìn)條例（草案）》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)進(jìn)行了一審。2024年3月28日，市人大常委會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了二審。2024年5月30日至31日，市人大常委會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了三審，并表決通過(guò)。

立法特點(diǎn)

一是基礎(chǔ)性、綜合性。條例是本市“三農(nóng)”領(lǐng)域提綱挈領(lǐng)的基礎(chǔ)性法規(guī)，涉及五大振興，內(nèi)容豐富，立法中注意與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，實(shí)施中需要相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件支撐。

二是促進(jìn)型。條例側(cè)重規(guī)定各級(jí)各部門的職責(zé)，對(duì)社會(huì)單位和個(gè)人主要是鼓勵(lì)支持和倡導(dǎo)性規(guī)定。

三是實(shí)施性。條例在上位法基礎(chǔ)上作了細(xì)化補(bǔ)充和必要的創(chuàng)制性規(guī)定，實(shí)施中需要一體執(zhí)行、一體檢查。

立法思路

這次立法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣中央和市委決策部署，根據(jù)基礎(chǔ)性、綜合性、促進(jìn)型、實(shí)施性立法定位，把握本市“三農(nóng)”工作特點(diǎn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性、操作性，為本市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

主要內(nèi)容

條例共九章六十二條，分為總則、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、保障措施、附則。主要內(nèi)容包括：

一是總則。明確立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市，發(fā)揮首都鄉(xiāng)村的特有功能。實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，增強(qiáng)制度剛性。細(xì)化社會(huì)參與制度。完善京津冀協(xié)同工作機(jī)制。

二是城鄉(xiāng)融合。根據(jù)首都超大城市資源優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，細(xì)化補(bǔ)充上位法的專章規(guī)定，列為第二章。細(xì)化村莊規(guī)劃編制要求，明確可通過(guò)閑置集體建設(shè)用地、村莊空閑地等整理，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局，滿足鄉(xiāng)村振興用地合理需求。規(guī)定推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通，完善基本公共服務(wù)均等化措施。規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀村莊的規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)管理，明確撤村建居相關(guān)要求。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼發(fā)揮首都科技人才優(yōu)勢(shì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，明晰鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，規(guī)定優(yōu)化新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。規(guī)定推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村和種業(yè)之都建設(shè)，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，布局外埠供應(yīng)基地，發(fā)展加工流通業(yè)態(tài)，培育北京優(yōu)農(nóng)品牌，提升穩(wěn)產(chǎn)保供能力和質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、林下經(jīng)濟(jì)等融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，合理安排建設(shè)用地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固化點(diǎn)狀供地措施。扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

四是人才支撐。著眼發(fā)揮首都教育人才資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)定加強(qiáng)各類農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)村級(jí)組織帶頭人。制定實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)交流，培養(yǎng)本土人才。引導(dǎo)城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，強(qiáng)化科技助農(nóng)。

五是文化繁榮。著眼傳承京韻農(nóng)味文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，規(guī)定加強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源保護(hù)傳承利用，完善歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、特色村莊保護(hù)發(fā)展措施。建設(shè)綜合性公共文化設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村文化生活。鼓勵(lì)文藝工作者下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)作。

六是生態(tài)宜居。著眼構(gòu)建首都生態(tài)屏障，明確推行河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)制，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和平原生態(tài)保護(hù)。完善農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村容村貌提升。持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治，補(bǔ)齊供水、污水處理等短板，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施清單化標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)機(jī)制。

七是鄉(xiāng)村治理。著眼建設(shè)善治、廉潔、平安鄉(xiāng)村，明確鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)要求。細(xì)化村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。明確健全接訴即辦機(jī)制，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，發(fā)揮相關(guān)主體作用，就地預(yù)防化解基層矛盾糾紛。規(guī)定重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治制度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

八是保障措施。著眼精準(zhǔn)落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”原則，規(guī)定健全財(cái)政投入優(yōu)先保障制度，對(duì)不同區(qū)域鄉(xiāng)村實(shí)行差異化支持。著眼不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧，規(guī)定建立健全基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善耕地和永久基本農(nóng)田、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理制度。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，暢通要素依法有序流動(dòng)渠道。