經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。10年來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”，基本形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的理論和實(shí)踐體系，正在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)全球化新形態(tài)。下一步，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)、把握重點(diǎn)，依托共建“一帶一路”，順應(yīng)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的普遍要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)普惠包容是經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的關(guān)鍵

近代以來，經(jīng)濟(jì)全球化大致經(jīng)歷了殖民擴(kuò)張和世界市場(chǎng)形成、兩個(gè)平行世界市場(chǎng)、冷戰(zhàn)結(jié)束后快速發(fā)展演化三個(gè)階段，目前進(jìn)入深度調(diào)整期?？v觀歷史，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了生產(chǎn)力增長(zhǎng)、推動(dòng)財(cái)富大量創(chuàng)造，但如果不能處理好增長(zhǎng)與分配的關(guān)系，國(guó)家之間、群體之間出現(xiàn)貧富懸殊，經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)遭遇逆流。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互依存，跨國(guó)投資大發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易大繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)國(guó)家之間、群體之間收入差距拉大的問題。全球最富有的1%人口擁有的財(cái)富量超過其余99%人口財(cái)富的總和。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于下行期時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)“蛋糕”不容易做大、甚至變小，增長(zhǎng)和分配、資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾更加突出，成為逆全球化抬頭的主要誘因。

共建“一帶一路”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)全球化新形態(tài)

10年來，共建“一帶一路”繼承和弘揚(yáng)絲路精神，搭建了世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)，從理念到實(shí)踐各個(gè)方面都顯示出與過去經(jīng)濟(jì)全球化模式不同的嶄新特征，充分彰顯了普惠包容，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

從目的看，過去的經(jīng)濟(jì)全球化由一些發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，這些國(guó)家及其跨國(guó)公司憑借資本優(yōu)勢(shì)獲取豐厚利潤(rùn)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。而共建“一帶一路”以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最高目標(biāo)，致力于實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。這個(gè)最高目標(biāo)，對(duì)共建“一帶一路”的方法、任務(wù)等提出了一系列要求。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必然要求堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，必然要求將惠民生作為重要目標(biāo)，重視“小而美”民生項(xiàng)目，從而快速提升共建國(guó)家民眾獲得感。

從路徑看，過去的經(jīng)濟(jì)全球化以國(guó)際貿(mào)易和投資為主，有利于推動(dòng)商品和要素自由流動(dòng)，但也導(dǎo)致進(jìn)入全球分工體系與被排除在外的國(guó)家、群體獲益差距拉大。而共建“一帶一路”以互聯(lián)互通為主線，不斷深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，并穩(wěn)步拓展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新合作領(lǐng)域，內(nèi)容立體、維度多元。特別是，共建“一帶一路”創(chuàng)造性地將基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作為優(yōu)先領(lǐng)域，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新路徑的重大探索和積極貢獻(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通能夠有效降低物流成本，輻射帶動(dòng)更廣區(qū)域、更多人口參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。越是貧窮地區(qū)和低收入人群，輻射帶動(dòng)效應(yīng)越明顯。世界銀行研究報(bào)告顯示，共建“一帶一路”實(shí)施以來，僅通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就可使全球貿(mào)易成本降低1.8%，推動(dòng)全球收入增加0.7%至2.9%。

從方法看，在過去的經(jīng)濟(jì)全球化中各國(guó)參與全球治理的話語(yǔ)權(quán)并不平等。而共建“一帶一路”堅(jiān)持共商共建共享，倡導(dǎo)合作共贏理念與正確義利觀，堅(jiān)持各國(guó)都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者，這是推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新方法論。

從結(jié)果看，過去的經(jīng)濟(jì)全球化雖然在一定程度上促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)導(dǎo)致國(guó)家之間、群體之間貧富差距顯著拉大，發(fā)展不平衡問題也日益凸顯。而共建“一帶一路”不僅促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果在國(guó)家之間、群體之間普惠共享。世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年，共建“一帶一路”相關(guān)投資有望使共建國(guó)家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。

依托共建“一帶一路”推動(dòng)普惠包容發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。在繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作等標(biāo)志性工程提質(zhì)增效的同時(shí)，聚焦共建國(guó)家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感的教育、衛(wèi)生、健康、水利、減貧等領(lǐng)域，深入推進(jìn)“小而美”項(xiàng)目建設(shè)。著力打造一批新的有示范效應(yīng)的代表性項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)共建國(guó)家的民生援助力度，不斷擦亮“小而美”項(xiàng)目“金字招牌”，讓這些項(xiàng)目成為踐行普惠包容理念的重要載體。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五通”和新領(lǐng)域合作。在繼續(xù)夯實(shí)“五通”根基的同時(shí)，推動(dòng)共建“一帶一路”順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，大力拓展數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，通過推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，著力彌合數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利切實(shí)惠及各國(guó)人民。可將“絲路電商”作為重要抓手，提升與共建國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作水平，為廣大中小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易、對(duì)接廣闊市場(chǎng)提供新機(jī)遇。

統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。高效聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域開放布局，帶動(dòng)更多西部、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)加大開放力度，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，為縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員）