經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、科技進(jìn)步的必然結(jié)果,是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。10年來(lái),我們堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”,基本形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的理論和實(shí)踐體系,正在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)全球化新形態(tài)。下一步,要找準(zhǔn)著力點(diǎn)、把握重點(diǎn),依托共建“一帶一路”,順應(yīng)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的普遍要求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)普惠包容是經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的關(guān)鍵
近代以來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化大致經(jīng)歷了殖民擴(kuò)張和世界市場(chǎng)形成、兩個(gè)平行世界市場(chǎng)、冷戰(zhàn)結(jié)束后快速發(fā)展演化三個(gè)階段,目前進(jìn)入深度調(diào)整期。縱觀歷史,經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了生產(chǎn)力增長(zhǎng)、推動(dòng)財(cái)富大量創(chuàng)造,但如果不能處理好增長(zhǎng)與分配的關(guān)系,國(guó)家之間、群體之間出現(xiàn)貧富懸殊,經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)遭遇逆流。冷戰(zhàn)結(jié)束后,各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互依存,跨國(guó)投資大發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易大繁榮的同時(shí),也出現(xiàn)國(guó)家之間、群體之間收入差距拉大的問(wèn)題。全球最富有的1%人口擁有的財(cái)富量超過(guò)其余99%人口財(cái)富的總和。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于下行期時(shí),全球經(jīng)濟(jì)“蛋糕”不容易做大、甚至變小,增長(zhǎng)和分配、資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾更加突出,成為逆全球化抬頭的主要誘因。
共建“一帶一路”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)全球化新形態(tài)
10年來(lái),共建“一帶一路”繼承和弘揚(yáng)絲路精神,搭建了世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái),從理念到實(shí)踐各個(gè)方面都顯示出與過(guò)去經(jīng)濟(jì)全球化模式不同的嶄新特征,充分彰顯了普惠包容,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
從目的看,過(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化由一些發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo),這些國(guó)家及其跨國(guó)公司憑借資本優(yōu)勢(shì)獲取豐厚利潤(rùn),成為經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。而共建“一帶一路”以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為最高目標(biāo),致力于實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。這個(gè)最高目標(biāo),對(duì)共建“一帶一路”的方法、任務(wù)等提出了一系列要求。推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,必然要求堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀,必然要求將惠民生作為重要目標(biāo),重視“小而美”民生項(xiàng)目,從而快速提升共建國(guó)家民眾獲得感。
從路徑看,過(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化以國(guó)際貿(mào)易和投資為主,有利于推動(dòng)商品和要素自由流動(dòng),但也導(dǎo)致進(jìn)入全球分工體系與被排除在外的國(guó)家、群體獲益差距拉大。而共建“一帶一路”以互聯(lián)互通為主線(xiàn),不斷深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,并穩(wěn)步拓展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新合作領(lǐng)域,內(nèi)容立體、維度多元。特別是,共建“一帶一路”創(chuàng)造性地將基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通作為優(yōu)先領(lǐng)域,這是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新路徑的重大探索和積極貢獻(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通能夠有效降低物流成本,輻射帶動(dòng)更廣區(qū)域、更多人口參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。越是貧窮地區(qū)和低收入人群,輻射帶動(dòng)效應(yīng)越明顯。世界銀行研究報(bào)告顯示,共建“一帶一路”實(shí)施以來(lái),僅通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就可使全球貿(mào)易成本降低1.8%,推動(dòng)全球收入增加0.7%至2.9%。
從方法看,在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化中各國(guó)參與全球治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)并不平等。而共建“一帶一路”堅(jiān)持共商共建共享,倡導(dǎo)合作共贏理念與正確義利觀,堅(jiān)持各國(guó)都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者,這是推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新方法論。
從結(jié)果看,過(guò)去的經(jīng)濟(jì)全球化雖然在一定程度上促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但同時(shí)導(dǎo)致國(guó)家之間、群體之間貧富差距顯著拉大,發(fā)展不平衡問(wèn)題也日益凸顯。而共建“一帶一路”不僅促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果在國(guó)家之間、群體之間普惠共享。世界銀行預(yù)測(cè),到2030年,共建“一帶一路”相關(guān)投資有望使共建國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。
依托共建“一帶一路”推動(dòng)普惠包容發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。在繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作等標(biāo)志性工程提質(zhì)增效的同時(shí),聚焦共建國(guó)家民眾“看得見(jiàn)、摸得著”,容易提升獲得感的教育、衛(wèi)生、健康、水利、減貧等領(lǐng)域,深入推進(jìn)“小而美”項(xiàng)目建設(shè)。著力打造一批新的有示范效應(yīng)的代表性項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)共建國(guó)家的民生援助力度,不斷擦亮“小而美”項(xiàng)目“金字招牌”,讓這些項(xiàng)目成為踐行普惠包容理念的重要載體。
統(tǒng)籌推進(jìn)“五通”和新領(lǐng)域合作。在繼續(xù)夯實(shí)“五通”根基的同時(shí),推動(dòng)共建“一帶一路”順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),大力拓展數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作,通過(guò)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、促進(jìn)務(wù)實(shí)合作,著力彌合數(shù)字鴻溝,讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利切實(shí)惠及各國(guó)人民??蓪?ldquo;絲路電商”作為重要抓手,提升與共建國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作水平,為廣大中小微企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易、對(duì)接廣闊市場(chǎng)提供新機(jī)遇。
統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作。高效聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),以共建“一帶一路”為引領(lǐng),推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局,帶動(dòng)更多西部、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)加大開(kāi)放力度,推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局,為縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>
(作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員)
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