劉剛 南開大學(xué)經(jīng)濟研究所所長、教授

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一、建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新中心

（一）缺乏創(chuàng)新中心的“世界工廠”是沒有前途的

建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新中心，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。為什么這么說？從改革開放到黨的十八大，我國工業(yè)化進(jìn)程大致分為兩個階段。第一階段，從1978年到1998年的工業(yè)化，主要為農(nóng)村工業(yè)化，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)為以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)。第二階段，從1998年到2012年的工業(yè)化，主要為重化工業(yè)，集中表現(xiàn)為各種工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，其主要原因在于，輕工業(yè)的發(fā)展加大了對產(chǎn)品原料、生產(chǎn)裝備的需求，從而帶動了重化工業(yè)的發(fā)展。至此，我國已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，也就是我們說的“世界工廠”。

自2010年以來，中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一。雖然我國已成為制造業(yè)第一大國，但傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)。所以，我們要堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固和增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)制造強國。2012年7月，我們提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。自此，中國努力從“世界工廠”向創(chuàng)新中心邁進(jìn)，而這也引起了世界廣泛關(guān)注。

2012年3月到5月，畢馬威（KPMG）就技術(shù)與創(chuàng)新的相關(guān)問題，對來自全球各地的技術(shù)高管進(jìn)行問卷調(diào)查，共收回有效問卷668份，其中美洲地區(qū)占34%，亞太地區(qū)占42%，歐洲、中東和非洲占23%。其中，對于“2016年哪個國家將成為全球科技創(chuàng)新中心”這一問題，調(diào)查結(jié)果顯示，贊同中國的比例達(dá)30%，贊同美國的比例為29%，贊同印度的比例為13%，贊同日本的比例為8%，贊同韓國的比例為5%。從受訪者都是技術(shù)高管來看，這個調(diào)查結(jié)果還是有一定說服力的。這也反映出中國科技創(chuàng)新實力在不斷增強。

（二）中國科技力量的崛起正在改變?nèi)騽?chuàng)新版圖

2023年9月27日，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，瑞士、瑞典、美國、英國和新加坡是2023年全球最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟體；中國排名第12位，是全球創(chuàng)新指數(shù)前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。這是中國作為后發(fā)國家在走向科技自立自強的創(chuàng)新趕超中取得的非常了不起的成績。

報告顯示，全球五大科技集群目前均位于東亞地區(qū)，東京-橫濱（日本）集群作為全球最大的科技集群榮登榜首，深圳-香港-廣州（中國大陸和中國香港）集群、首爾（韓國）集群次之，中國的北京集群和上海-蘇州集群緊隨其后。在全球百強科技集群排名中，中國有24個科技集群入榜，處于領(lǐng)先地位。這說明中國正在從“世界工廠”成長為全球科技創(chuàng)新中心。

目前，全球科技創(chuàng)新中心“東移”趨勢明顯，中國正在成為重要一極。近年來，全球科技創(chuàng)新活動保持活躍，其中亞洲，尤其是中國正在成為新的科技創(chuàng)新中心。20世紀(jì)90年代，科技創(chuàng)新活動主要集中在包括美國、英國、德國和法國在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家。但在此之后，中國逐步發(fā)展成為全球科技創(chuàng)新格局中的重要一極。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：全球科技創(chuàng)新中心

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

《綱要》明確提出京津冀區(qū)域整體定位和三省市定位，要求三省市定位要服從、服務(wù)于區(qū)域整體定位。具體來看，京津冀區(qū)域的整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，北京市的定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，天津市的定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，河北省的定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。從區(qū)域整體和三省市定位看，科技創(chuàng)新是一個重要內(nèi)容，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心是一個重要方向。

2023年12月，京津冀三地人大常委會同步作出《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》指出，“落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，有序疏解北京非首都功能，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源”。這更加明確了要把京津冀地區(qū)建設(shè)成為全球科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)和方向。

（四）高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強物質(zhì)支撐。”實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國改革開放40多年來的實踐充分證明，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是我國構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是時代所需、發(fā)展所需，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2024年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作。其中很重要的一項，就是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。會議指出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。”這為我們以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署。

總之，在我國從“世界工廠”邁向“制造強國”的過程中，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新中心，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。