劉剛 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授

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一、建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心

（一）缺乏創(chuàng)新中心的“世界工廠”是沒(méi)有前途的

建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。為什么這么說(shuō)？從改革開(kāi)放到黨的十八大，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程大致分為兩個(gè)階段。第一階段，從1978年到1998年的工業(yè)化，主要為農(nóng)村工業(yè)化，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)為以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)。第二階段，從1998年到2012年的工業(yè)化，主要為重化工業(yè)，集中表現(xiàn)為各種工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，其主要原因在于，輕工業(yè)的發(fā)展加大了對(duì)產(chǎn)品原料、生產(chǎn)裝備的需求，從而帶動(dòng)了重化工業(yè)的發(fā)展。至此，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，也就是我們說(shuō)的“世界工廠”。

自2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一。雖然我國(guó)已成為制造業(yè)第一大國(guó)，但傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”問(wèn)題仍然突出，低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨較大挑戰(zhàn)。所以，我們要堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。2012年7月，我們提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。自此，中國(guó)努力從“世界工廠”向創(chuàng)新中心邁進(jìn)，而這也引起了世界廣泛關(guān)注。

2012年3月到5月，畢馬威（KPMG）就技術(shù)與創(chuàng)新的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)來(lái)自全球各地的技術(shù)高管進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷668份，其中美洲地區(qū)占34%，亞太地區(qū)占42%，歐洲、中東和非洲占23%。其中，對(duì)于“2016年哪個(gè)國(guó)家將成為全球科技創(chuàng)新中心”這一問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，贊同中國(guó)的比例達(dá)30%，贊同美國(guó)的比例為29%，贊同印度的比例為13%，贊同日本的比例為8%，贊同韓國(guó)的比例為5%。從受訪者都是技術(shù)高管來(lái)看，這個(gè)調(diào)查結(jié)果還是有一定說(shuō)服力的。這也反映出中國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力在不斷增強(qiáng)。

（二）中國(guó)科技力量的崛起正在改變?nèi)騽?chuàng)新版圖

2023年9月27日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，瑞士、瑞典、美國(guó)、英國(guó)和新加坡是2023年全球最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體；中國(guó)排名第12位，是全球創(chuàng)新指數(shù)前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。這是中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家在走向科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新趕超中取得的非常了不起的成績(jī)。

報(bào)告顯示，全球五大科技集群目前均位于東亞地區(qū)，東京-橫濱（日本）集群作為全球最大的科技集群榮登榜首，深圳-香港-廣州（中國(guó)大陸和中國(guó)香港）集群、首爾（韓國(guó)）集群次之，中國(guó)的北京集群和上海-蘇州集群緊隨其后。在全球百?gòu)?qiáng)科技集群排名中，中國(guó)有24個(gè)科技集群入榜，處于領(lǐng)先地位。這說(shuō)明中國(guó)正在從“世界工廠”成長(zhǎng)為全球科技創(chuàng)新中心。

目前，全球科技創(chuàng)新中心“東移”趨勢(shì)明顯，中國(guó)正在成為重要一極。近年來(lái)，全球科技創(chuàng)新活動(dòng)保持活躍，其中亞洲，尤其是中國(guó)正在成為新的科技創(chuàng)新中心。20世紀(jì)90年代，科技創(chuàng)新活動(dòng)主要集中在包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但在此之后，中國(guó)逐步發(fā)展成為全球科技創(chuàng)新格局中的重要一極。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：全球科技創(chuàng)新中心

2015年4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

《綱要》明確提出京津冀區(qū)域整體定位和三省市定位，要求三省市定位要服從、服務(wù)于區(qū)域整體定位。具體來(lái)看，京津冀區(qū)域的整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，北京市的定位是“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，天津市的定位是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”，河北省的定位是“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。從區(qū)域整體和三省市定位看，科技創(chuàng)新是一個(gè)重要內(nèi)容，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心是一個(gè)重要方向。

2023年12月，京津冀三地人大常委會(huì)同步作出《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》指出，“落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，有序疏解北京非首都功能，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，協(xié)力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源”。這更加明確了要把京津冀地區(qū)建設(shè)成為全球科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)和方向。

（四）高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐。”實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)的實(shí)踐充分證明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是我國(guó)構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是時(shí)代所需、發(fā)展所需，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。其中很重要的一項(xiàng)，就是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。會(huì)議指出：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國(guó)體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。”這為我們以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署。

總之，在我國(guó)從“世界工廠”邁向“制造強(qiáng)國(guó)”的過(guò)程中，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。