內(nèi)容摘要：建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，是增強(qiáng)“雙奧之城”影響力和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前面臨著品牌效應(yīng)不夠顯著、管理效果有待提高、可持續(xù)發(fā)展后勁有待提升等挑戰(zhàn)。亟需發(fā)揮“雙奧之城”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善體育文化旅游要素保障體系；推動(dòng)國(guó)際合作，加強(qiáng)主場(chǎng)和主力傳播，促進(jìn)提升京津冀地區(qū)的整體實(shí)力和國(guó)際影響力。

黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”，為體育和文化旅游發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記要求：“要積極謀劃冬奧場(chǎng)館賽后利用，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶。”建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，是增強(qiáng)“雙奧之城”國(guó)際影響力的重要舉措，也是加快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方式。如何發(fā)揮北京“雙奧之城”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，是當(dāng)前亟需解決的重要課題。

一、京張?bào)w育文化旅游帶發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期新階段。京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)既面臨著后冬奧遺產(chǎn)的可持續(xù)利用、“首都兩區(qū)”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等發(fā)展機(jī)遇，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展不足，品牌效應(yīng)不夠顯著

近年來，京張?bào)w育文化旅游帶吸引著越來越多的游客，但是由于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱、部分景點(diǎn)開發(fā)的單一，使其品牌效應(yīng)不夠突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年4月29日至5月3日，張家口全市共接待游客299.89萬人次，達(dá)到2019年同期的164.99%。但是其中外國(guó)游客只有20多萬，嚴(yán)重影響了其品牌效應(yīng)和國(guó)際化程度。

京張?bào)w育文化旅游帶高質(zhì)量建設(shè)離不開多產(chǎn)業(yè)要素融合，但體育、文化、旅游三要素之間存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，難以重組與融合，限制京張產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。當(dāng)前，“體育旅游+”產(chǎn)品融合供給還挖掘不夠，體育旅游與文化、健康、教育、休閑等產(chǎn)業(yè)融合還存在價(jià)值鏈融合缺失、深度不足等問題，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，品牌區(qū)分不夠明顯。

（二）管理體制尚待健全，管理效果有待提高

京張?bào)w育文化旅游帶是區(qū)域性政府合作的成果，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)以及利益分配等方面的機(jī)制障礙普遍存在，有時(shí)出現(xiàn)相互矛盾、相互推諉、執(zhí)法彈性大、監(jiān)管不力等弊端，導(dǎo)致管理失靈，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效管理。場(chǎng)館管理不規(guī)范：一些場(chǎng)館管理混亂，導(dǎo)致場(chǎng)館設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)不到位，影響了場(chǎng)館的使用效果。管理人員素質(zhì)有待提升：由于發(fā)展進(jìn)程較快，當(dāng)?shù)氐墓芾砗腿瞬抨?duì)伍尚未完全適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求，導(dǎo)致管理和服務(wù)質(zhì)量欠缺，無法滿足旅游市場(chǎng)需求。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展后勁有待提升

創(chuàng)新能力有待提升：京張?bào)w育文化旅游帶的部分開發(fā)模式和產(chǎn)品線相對(duì)固定，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意和新鮮感，持續(xù)吸引力不足。營(yíng)銷策略過于保守：沒有深入挖掘潛在目標(biāo)客群的需求和購(gòu)買習(xí)慣，也缺乏新的傳播方式和營(yíng)銷渠道。缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：京張?bào)w育文化旅游帶的發(fā)展方向相對(duì)單一，主要以雪場(chǎng)、滑道、度假村等為主要景點(diǎn)，而其他類似的旅游目的地也都有著類似的設(shè)施和景觀，這就導(dǎo)致了在競(jìng)爭(zhēng)中缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。缺乏創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持：周邊缺乏與之匹配的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，如文化創(chuàng)意、IT等方面的發(fā)展相對(duì)滯后，這就限制了其在產(chǎn)品升級(jí)和形象塑造上的持續(xù)提升。

二、切實(shí)加強(qiáng)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)的建議

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力

一是構(gòu)建具有國(guó)內(nèi)外影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線與跨區(qū)域重大品牌項(xiàng)目。依托共性資源，協(xié)同打造國(guó)際奧運(yùn)文化名城、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、百年京張鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，共同培育體育運(yùn)動(dòng)裝備研制、5G技術(shù)應(yīng)用、可再生能源、醫(yī)療、教育等新型產(chǎn)業(yè)，形成“北京研發(fā)定制+張家口生產(chǎn)銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；通過人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，推動(dòng)體育-文化-旅游產(chǎn)品向數(shù)智化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)體育、文化、旅游從資源融合向產(chǎn)品融合轉(zhuǎn)化。

二是構(gòu)建“全周期、四季化”特色品牌體系。圍繞“春騎行、夏露營(yíng)、秋徒步、冬冰雪”，培育戶外運(yùn)動(dòng)、夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)獎(jiǎng)旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全域、全業(yè)、全時(shí)發(fā)展；深度整合京張?bào)w育文化旅游帶內(nèi)的冰雪、山林、草原、溫泉、水景等自然資源和古都文化、邊塞文化、民俗文化、古堡文化等文化資源，將整合后的資源同健康、教育、旅游、養(yǎng)老、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合，并融入北京冬奧會(huì)元素，打造冰雪運(yùn)動(dòng)文化之旅、民俗文化之旅、草原休閑之旅等京張精品旅游，打造國(guó)際知名休閑度假旅游目的地。

三是發(fā)揮冬奧遺產(chǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)體育、文化、旅游的深度融合。

在做優(yōu)冬奧冰雪品牌的基礎(chǔ)上，拓展以冰雪體育運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備研制、冰雪旅游經(jīng)濟(jì)、冰雪人才培訓(xùn)等為重點(diǎn)的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈；建設(shè)冬奧文化展覽館、冬奧名人堂，開展“重溫冬奧”懷舊型體育文化旅游主題教育活動(dòng)；大力發(fā)展會(huì)議會(huì)展經(jīng)濟(jì)、科技體育消費(fèi)、數(shù)字文旅經(jīng)濟(jì)、旅游休閑街區(qū)等，在“賽、會(huì)、演、典、展、訓(xùn)、假、健”八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善體育文化旅游要素保障體系

產(chǎn)品創(chuàng)新方面，突出集聚區(qū)特色，對(duì)接市場(chǎng)需求，創(chuàng)新定制旅游、時(shí)尚消費(fèi)等多元產(chǎn)品供給，申請(qǐng)創(chuàng)建一批世界級(jí)和“國(guó)字號(hào)”的品牌稱號(hào)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)品體系；推動(dòng)故宮博物院、八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)、崇禮國(guó)家旅游度假區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)世界級(jí)景區(qū)和度假區(qū)；持續(xù)做強(qiáng)“長(zhǎng)城腳下的冬奧會(huì)”品牌，高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園；圍繞“產(chǎn)、城、景一體化”理念，推動(dòng)建設(shè)特色旅游城市和休閑街區(qū)、主題文博場(chǎng)館、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)等，提升區(qū)域核心吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新方面，要大力推廣應(yīng)用冬奧科技成果，研究構(gòu)建集技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)、高端人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)等于一體的體育文化旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；要注重高層次人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立專業(yè)人才資源庫(kù)，強(qiáng)化人才供給，建立文旅聯(lián)盟和專家智庫(kù)，簽訂企業(yè)合作備忘錄，為京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)奠定智力基礎(chǔ)。

機(jī)制政策創(chuàng)新方面，健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，舉辦京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)論壇，納入京津冀協(xié)同發(fā)展工作內(nèi)容，構(gòu)建“政府+企業(yè)+專家”京張協(xié)作模式；通過聯(lián)合設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，通過稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；建立健全合理的利益分配機(jī)制，通過創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化區(qū)域要素配置、產(chǎn)品供給和政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推動(dòng)國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際傳播

加強(qiáng)國(guó)際合作，提升國(guó)際影響力。積極引進(jìn)國(guó)際雪聯(lián)系列賽事、舉辦國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)（北京）博覽會(huì)、舉辦高規(guī)格國(guó)際專題論壇等，建立全球交流合作機(jī)制，探索以京張冬奧會(huì)為中心的國(guó)際新區(qū)域冰雪旅游合作之路；深化與世界冬奧會(huì)舉辦城市合作，共同打造國(guó)際文旅品牌，聯(lián)合開展冬奧主題活動(dòng)，探索互建旅游推廣中心和旅游工作站，推出特色國(guó)際旅游線路，努力擴(kuò)大國(guó)際旅游市場(chǎng)。依托“北京入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃”平臺(tái)，開展整體對(duì)外交流和宣傳推廣，使“雙奧之城”逐漸成為全球冬季運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游的獨(dú)特名片。

加強(qiáng)“雙奧之城”主場(chǎng)活動(dòng)和主力傳播。充分發(fā)揮北京作為首都的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)國(guó)際傳播，充分利用即將在京舉辦的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)和第七屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等主場(chǎng)外交活動(dòng)、主場(chǎng)重大政治活動(dòng)、主場(chǎng)重大慶典、主場(chǎng)國(guó)際賽事、主場(chǎng)國(guó)際活動(dòng)等平臺(tái)，鎖定來京出席主場(chǎng)活動(dòng)的國(guó)家政要、使館官員、高端智庫(kù)、媒體高層、國(guó)際組織與國(guó)際賽事負(fù)責(zé)人等主流人群，精準(zhǔn)開展國(guó)際傳播，巧妙設(shè)計(jì)吸引來華來京的各國(guó)主流高端人群成為北京城市形象的關(guān)注者、熱愛者、傳播者，更好地塑造北京“雙奧之城”國(guó)際形象。

執(zhí)筆人：王麗北京市社會(huì)科學(xué)院傳媒與輿情研究所副研究員