在試圖預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，最困難的任務(wù)之一是將趨勢(shì)因素與周期因素分開(kāi)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)量能代表了增長(zhǎng)，談到增長(zhǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·斯坦（Herbert Stein）曾說(shuō)：“如果某些事情不能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，它就會(huì)停止。”經(jīng)濟(jì)體在追趕過(guò)程中的高產(chǎn)能增長(zhǎng)率不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，勞動(dòng)力和資本生產(chǎn)率以及這些要素的組織，即全要素生產(chǎn)率的遞減規(guī)律是一條鐵律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正站在歷史的十字路口，國(guó)內(nèi)政策可以選擇拒絕使用外推法和路徑依賴轉(zhuǎn)而走上新的路徑。本文主要是基于過(guò)去的證據(jù)，重點(diǎn)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)，而其中許多方面是相互關(guān)聯(lián)的。

第一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)與生產(chǎn)能力測(cè)評(píng)。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)政府以提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為目標(biāo)。可信的目標(biāo)定位可以增加對(duì)市場(chǎng)參與者的指導(dǎo)，因?yàn)橹袊?guó)政府有足夠的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)于正在向更加成熟、擁有較高收入國(guó)家邁進(jìn)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，更明智的做法是評(píng)估未來(lái)生產(chǎn)量能的增長(zhǎng)情況。在這種情況下，利用現(xiàn)有人力和物力資本存量進(jìn)行產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新，比僅僅調(diào)動(dòng)更多的資本可以發(fā)揮更重要的作用。這樣做也可以減輕中央政府以及下級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)短期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力。

第二，作為增長(zhǎng)動(dòng)力的消費(fèi)與投資。中國(guó)希望從以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的高質(zhì)量發(fā)展。這符合中國(guó)目前的人口和收入水平變化，兩方面的變化趨勢(shì)都提高了對(duì)此類服務(wù)的需求。然而，這需要比實(shí)際情況更高的消費(fèi)水平的拉動(dòng)，例如，以需求為導(dǎo)向的社會(huì)支出增加以及向國(guó)外服務(wù)進(jìn)口開(kāi)放市場(chǎng)，將促進(jìn)對(duì)人力資源的投資，使其擴(kuò)展為更廣泛的商業(yè)和消費(fèi)服務(wù)。服務(wù)對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)的組織量能是至關(guān)重要甚至不可或缺的，因此，這將有助于提高全要素生產(chǎn)率，成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。此外，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間也將進(jìn)行就業(yè)崗位的深度重新分配，而由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能要求不同，這比在制造業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更耗時(shí)。

第三，進(jìn)口替代與出口攻勢(shì)。中國(guó)政府致力于提高技能和知識(shí)密集型產(chǎn)品的本地含量。為了推進(jìn)這一目標(biāo)的達(dá)成，中國(guó)邀請(qǐng)外資企業(yè)投資中國(guó)，而非只是向中國(guó)出口。據(jù)預(yù)計(jì)，在中國(guó)產(chǎn)能超出國(guó)內(nèi)需求且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品領(lǐng)域（例如電動(dòng)汽車），其出口將會(huì)猛增。如果貿(mào)易向有利于中國(guó)的方向持續(xù)增長(zhǎng)，可能出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策調(diào)整。擺脫這種權(quán)衡的方法可能是將補(bǔ)貼對(duì)象從產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槿耍磸膶?shí)物資本轉(zhuǎn)移到人力資本。此外，如果企業(yè)仍有可能為了在中國(guó)的生產(chǎn)進(jìn)口重要中間產(chǎn)品，那么中國(guó)的出口增加遇到的來(lái)自貿(mào)易伙伴的阻力，將大大減少。

第四，資源調(diào)動(dòng)與資源效率提升。“高質(zhì)量發(fā)展”是中國(guó)政府最近經(jīng)常使用的一個(gè)表述，其具體含義有待進(jìn)一步探討。人們會(huì)將其定義為利用現(xiàn)有資源稟賦獲得更好的福祉，其中包括對(duì)環(huán)境、住房、健康、社會(huì)保障和工作場(chǎng)所組織的預(yù)防性使用。員工、投資者和消費(fèi)者為改善福祉而發(fā)起的自下而上的創(chuàng)新，可以減少浪費(fèi)、減少社會(huì)沖突、提升責(zé)任感，而這些都將促進(jìn)資源使用效率提升。

第五，公有部門與非公有部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。新冠疫情促使包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的公有部門，增強(qiáng)了保護(hù)人民身體健康的作用。疫情結(jié)束后，非公有部門可以發(fā)揮更大的作用，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)和產(chǎn)品創(chuàng)新的新領(lǐng)域發(fā)展。什么商品是有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)的，由消費(fèi)者決定。中國(guó)有許多企業(yè)家在社會(huì)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也愿意接受公眾和政府的監(jiān)督。因此，當(dāng)需要提高人們的生活質(zhì)量時(shí)，在與全球供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的民營(yíng)企業(yè)家，可以為消費(fèi)者提供更廣泛的選擇。當(dāng)然，這并不是要求公有部門在一般情況下發(fā)揮絕對(duì)最小化的作用，而是在正常情況下更好地平衡非公有部門和公有部門，同時(shí)保證公有部門在危急情況下有效發(fā)揮強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。

第六，資本項(xiàng)目寬松與匯率穩(wěn)定。到目前為止，全球金融危機(jī)的震中從未出現(xiàn)在中國(guó)。2024年，金融動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)和匯率下行的壓力表明，出口資本對(duì)許多人似乎更有吸引力，對(duì)這種資本出口進(jìn)行控制可能會(huì)穩(wěn)定匯率。區(qū)分對(duì)國(guó)外短期投資組合更嚴(yán)格的控制和對(duì)外國(guó)直接投資相對(duì)寬松的監(jiān)管，可能減輕匯率政策的壓力，使其能夠承受人民幣貶值對(duì)內(nèi)需的負(fù)面影響。

第七，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能出口與外國(guó)貸款整合。自2013年發(fā)起的“一帶一路”倡議，既滿足了基礎(chǔ)設(shè)施缺口需求，也滿足了產(chǎn)能出口的供應(yīng)需求。十多年后，早期收獲的果實(shí)已經(jīng)摘下，但也面臨一定的挑戰(zhàn)。例如，歐盟或布雷頓森林體系下的其他機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資。與中國(guó)一樣，投資人力資本而非實(shí)物資本也成為其他伙伴國(guó)家尤其是全球南方的迫切需要。從物質(zhì)資本到人力資本的形成，中國(guó)與全球南方的關(guān)系也將有助于全球南方實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)能增長(zhǎng)。

第八，地緣政治中的相互依賴武器化與捍衛(wèi)二戰(zhàn)后的多邊主義。在未來(lái)幾年里，美國(guó)和歐盟仍將是中國(guó)重要的出口市場(chǎng)，也是中國(guó)資本的重要東道國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)、歐盟和中國(guó)是相輔相成的天然貿(mào)易伙伴。通過(guò)出口限制將相互依存關(guān)系武器化，從而危及這種互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，與二戰(zhàn)后的多邊秩序背道而馳。中國(guó)作為一個(gè)開(kāi)放的大型經(jīng)濟(jì)體，一直主張遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，提出了捍衛(wèi)規(guī)則的重要建議，同時(shí)宣介發(fā)展中國(guó)家的獨(dú)特性，包括強(qiáng)大的公有部門以及根據(jù)有關(guān)特殊和差別待遇條款保護(hù)新產(chǎn)業(yè)的權(quán)利?？紤]到全球南方需要更多的人力和財(cái)政支持，而不僅僅是貿(mào)易優(yōu)惠和援助，消除經(jīng)濟(jì)相互依賴性武器化的方式將成為多邊主義的新內(nèi)容。

疫情結(jié)束后，世界各國(guó)都在為恢復(fù)疫情前的增長(zhǎng)水平而進(jìn)行積極的調(diào)整，中國(guó)也不例外。地緣政治緊張局勢(shì)給這種調(diào)整增加了新的挑戰(zhàn)，中國(guó)要更好地處理年輕一代和老年一代之間、農(nóng)村和城市之間的分配關(guān)系。中國(guó)為人民帶來(lái)繁榮生活的事實(shí)得到了全世界特別是全球南方的尊重，吸取過(guò)往經(jīng)驗(yàn)將為今后能夠和平、成功地應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所原副所長(zhǎng)）