在試圖預(yù)測經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長時，最困難的任務(wù)之一是將趨勢因素與周期因素分開。擴大經(jīng)濟體的生產(chǎn)量能代表了增長，談到增長，美國經(jīng)濟學(xué)家赫伯特·斯坦（Herbert Stein）曾說：“如果某些事情不能永遠持續(xù)下去，它就會停止。”經(jīng)濟體在追趕過程中的高產(chǎn)能增長率不可能永遠持續(xù)下去，勞動力和資本生產(chǎn)率以及這些要素的組織，即全要素生產(chǎn)率的遞減規(guī)律是一條鐵律。中國經(jīng)濟正站在歷史的十字路口，國內(nèi)政策可以選擇拒絕使用外推法和路徑依賴轉(zhuǎn)而走上新的路徑。本文主要是基于過去的證據(jù)，重點分析中國經(jīng)濟未來發(fā)展的著力點，而其中許多方面是相互關(guān)聯(lián)的。

第一，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)與生產(chǎn)能力測評。長久以來，中國政府以提高國內(nèi)生產(chǎn)總值為目標(biāo)?？尚诺哪繕?biāo)定位可以增加對市場參與者的指導(dǎo)，因為中國政府有足夠的方法來實現(xiàn)目標(biāo)。對于正在向更加成熟、擁有較高收入國家邁進的中國來說，更明智的做法是評估未來生產(chǎn)量能的增長情況。在這種情況下，利用現(xiàn)有人力和物力資本存量進行產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新，比僅僅調(diào)動更多的資本可以發(fā)揮更重要的作用。這樣做也可以減輕中央政府以及下級機構(gòu)實現(xiàn)短期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)的壓力。

第二，作為增長動力的消費與投資。中國希望從以制造業(yè)為主的經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的高質(zhì)量發(fā)展。這符合中國目前的人口和收入水平變化，兩方面的變化趨勢都提高了對此類服務(wù)的需求。然而，這需要比實際情況更高的消費水平的拉動，例如，以需求為導(dǎo)向的社會支出增加以及向國外服務(wù)進口開放市場，將促進對人力資源的投資，使其擴展為更廣泛的商業(yè)和消費服務(wù)。服務(wù)對于提高經(jīng)濟的組織量能是至關(guān)重要甚至不可或缺的，因此，這將有助于提高全要素生產(chǎn)率，成為中國未來經(jīng)濟增長的主要來源。此外，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間也將進行就業(yè)崗位的深度重新分配，而由于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能要求不同，這比在制造業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移勞動力更耗時。

第三，進口替代與出口攻勢。中國政府致力于提高技能和知識密集型產(chǎn)品的本地含量。為了推進這一目標(biāo)的達成，中國邀請外資企業(yè)投資中國，而非只是向中國出口。據(jù)預(yù)計，在中國產(chǎn)能超出國內(nèi)需求且具有國際競爭力的產(chǎn)品領(lǐng)域（例如電動汽車），其出口將會猛增。如果貿(mào)易向有利于中國的方向持續(xù)增長，可能出現(xiàn)針對中國的貿(mào)易政策調(diào)整。擺脫這種權(quán)衡的方法可能是將補貼對象從產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槿耍磸膶嵨镔Y本轉(zhuǎn)移到人力資本。此外，如果企業(yè)仍有可能為了在中國的生產(chǎn)進口重要中間產(chǎn)品，那么中國的出口增加遇到的來自貿(mào)易伙伴的阻力，將大大減少。

第四，資源調(diào)動與資源效率提升。“高質(zhì)量發(fā)展”是中國政府最近經(jīng)常使用的一個表述，其具體含義有待進一步探討。人們會將其定義為利用現(xiàn)有資源稟賦獲得更好的福祉，其中包括對環(huán)境、住房、健康、社會保障和工作場所組織的預(yù)防性使用。員工、投資者和消費者為改善福祉而發(fā)起的自下而上的創(chuàng)新，可以減少浪費、減少社會沖突、提升責(zé)任感，而這些都將促進資源使用效率提升。

第五，公有部門與非公有部門對經(jīng)濟的貢獻。新冠疫情促使包括中國在內(nèi)的世界各國的公有部門，增強了保護人民身體健康的作用。疫情結(jié)束后，非公有部門可以發(fā)揮更大的作用，以推動經(jīng)濟向知識和產(chǎn)品創(chuàng)新的新領(lǐng)域發(fā)展。什么商品是有競爭力和可持續(xù)的，由消費者決定。中國有許多企業(yè)家在社會中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也愿意接受公眾和政府的監(jiān)督。因此，當(dāng)需要提高人們的生活質(zhì)量時，在與全球供應(yīng)商競爭方面經(jīng)驗豐富的民營企業(yè)家，可以為消費者提供更廣泛的選擇。當(dāng)然，這并不是要求公有部門在一般情況下發(fā)揮絕對最小化的作用，而是在正常情況下更好地平衡非公有部門和公有部門，同時保證公有部門在危急情況下有效發(fā)揮強有力的指導(dǎo)作用。

第六，資本項目寬松與匯率穩(wěn)定。到目前為止，全球金融危機的震中從未出現(xiàn)在中國。2024年，金融動蕩的風(fēng)險依舊存在。通貨緊縮的風(fēng)險和匯率下行的壓力表明，出口資本對許多人似乎更有吸引力，對這種資本出口進行控制可能會穩(wěn)定匯率。區(qū)分對國外短期投資組合更嚴(yán)格的控制和對外國直接投資相對寬松的監(jiān)管，可能減輕匯率政策的壓力，使其能夠承受人民幣貶值對內(nèi)需的負面影響。

第七，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能出口與外國貸款整合。自2013年發(fā)起的“一帶一路”倡議，既滿足了基礎(chǔ)設(shè)施缺口需求，也滿足了產(chǎn)能出口的供應(yīng)需求。十多年后，早期收獲的果實已經(jīng)摘下，但也面臨一定的挑戰(zhàn)。例如，歐盟或布雷頓森林體系下的其他機構(gòu)加強了基礎(chǔ)設(shè)施投資。與中國一樣，投資人力資本而非實物資本也成為其他伙伴國家尤其是全球南方的迫切需要。從物質(zhì)資本到人力資本的形成，中國與全球南方的關(guān)系也將有助于全球南方實現(xiàn)更高的產(chǎn)能增長。

第八，地緣政治中的相互依賴武器化與捍衛(wèi)二戰(zhàn)后的多邊主義。在未來幾年里，美國和歐盟仍將是中國重要的出口市場，也是中國資本的重要東道國市場。美國、歐盟和中國是相輔相成的天然貿(mào)易伙伴。通過出口限制將相互依存關(guān)系武器化，從而危及這種互補結(jié)構(gòu)，與二戰(zhàn)后的多邊秩序背道而馳。中國作為一個開放的大型經(jīng)濟體，一直主張遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，提出了捍衛(wèi)規(guī)則的重要建議，同時宣介發(fā)展中國家的獨特性，包括強大的公有部門以及根據(jù)有關(guān)特殊和差別待遇條款保護新產(chǎn)業(yè)的權(quán)利。考慮到全球南方需要更多的人力和財政支持，而不僅僅是貿(mào)易優(yōu)惠和援助，消除經(jīng)濟相互依賴性武器化的方式將成為多邊主義的新內(nèi)容。

疫情結(jié)束后，世界各國都在為恢復(fù)疫情前的增長水平而進行積極的調(diào)整，中國也不例外。地緣政治緊張局勢給這種調(diào)整增加了新的挑戰(zhàn)，中國要更好地處理年輕一代和老年一代之間、農(nóng)村和城市之間的分配關(guān)系。中國為人民帶來繁榮生活的事實得到了全世界特別是全球南方的尊重，吸取過往經(jīng)驗將為今后能夠和平、成功地應(yīng)對未來挑戰(zhàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者系德國基爾世界經(jīng)濟研究所原副所長）