京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十年來，一年一個臺階，一年一番變化。

時代賦予了京津冀協(xié)同發(fā)展的嶄新氣象，也賦予了三省市人大協(xié)同立法、協(xié)同監(jiān)督的新使命。

地方法治建設既要放眼全局謀一域，也要立足一域謀全局。作為協(xié)同發(fā)展的親歷者和推動者，三省市人大也跳出了“一畝三分地”的思維定式，迎來“難題有解”的豁然開朗。

協(xié)同立法的首次破題，從機動車污染防治開始。

2020年，京津冀三省市人代會同步出臺各自的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，于同年5月1日同步實施。三地法規(guī)在題目、框架結(jié)構(gòu)、監(jiān)管措施和審議節(jié)奏、出臺時間上全部保持一致的同時，也尊重各地實際情況，保留了特色內(nèi)容。

立法先行，監(jiān)督緊隨。同年，三省市人大常委會再度攜手，對條例實施情況開展協(xié)同執(zhí)法檢查，力求在打通法規(guī)落地“最后一公里”上再推一把，真正實現(xiàn)法規(guī)審議、實施、檢查三同步。

從積極有效推動大氣污染治理，到為冬奧會籌辦提供法治保障；從共同推進大運河文化保護傳承利用，到合力推動協(xié)同創(chuàng)新共同體建設……自2014年就建立京津冀人大立法協(xié)同工作機制形成共識以來，三省市人大已就百余部法規(guī)開展了不同程度的協(xié)同立法工作。

在三省市人大的共同努力下，協(xié)同立法實現(xiàn)了由最初的松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，由機制建設向具體項目轉(zhuǎn)變，由單一的立法項目向全方位協(xié)同轉(zhuǎn)變。

為使協(xié)同立法工作更加有規(guī)可循，三省市人大先后研究制定了加強協(xié)同立法的若干意見、立法項目協(xié)同辦法、法制工作機構(gòu)聯(lián)系辦法等工作制度，對需要協(xié)同的重點領(lǐng)域、內(nèi)容、方式、程序等進行了明確規(guī)定，確保協(xié)同立法從立項、起草到審議、通過各環(huán)節(jié)，始終同心同向、步調(diào)一致。

2023年7月，三省市人大召開協(xié)同監(jiān)督工作座談會，出臺《關(guān)于構(gòu)建京津冀人大協(xié)同監(jiān)督機制的實施意見》，為協(xié)同監(jiān)督的內(nèi)容、方式和工作機制定下“四梁八柱”，明確三省市人大每年選取特定監(jiān)督項目列入常委會年度監(jiān)督計劃，組織開展協(xié)同監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督重點同向、動作同頻、效果同進。

大戰(zhàn)略，需要大格局、大思路。

十年間，以協(xié)同為紐帶，三省市人大高質(zhì)高效履職，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展寫上了濃墨重彩的一筆。

十年間，三省市人大通力合作，形成了服從服務京津冀協(xié)同發(fā)展并照顧彼此關(guān)切的共識。“抱成團，一起做”的法治新思維，讓三省市人大將多種方式的協(xié)作和依法行使職權(quán)，落在了重點難點問題的解決和大事要事的推進上，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入了強大法治動力。（北京日報記者 高枝）

北京：凝聚法治之力 跑出協(xié)同發(fā)展“加速度”

過去一年，姜俊梅已經(jīng)記不清為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的立法工作往返京津冀、溝通協(xié)調(diào)了多少次了。

中關(guān)村硬創(chuàng)空間、京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心、北京量子信息科學研究院、清華大學天津電子信息研究院、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心……2023年，時任北京市人大常委會法制辦副主任的姜俊梅與天津、河北人大法制工作機構(gòu)的同志一起，調(diào)研走訪了三地多個政府職能部門和新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，勢必對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的要求。“京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎扎實、實力雄厚，要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。”習近平總書記明確要求。

貫徹落實習近平總書記重要指示精神和三地黨委決策部署，著眼以科技賦能發(fā)展，三省市人大常委會決定將“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設立法”作為2023年立法協(xié)同項目，共同組織起草，當年同步通過、同步實施。

立法是一項復雜的系統(tǒng)工程，不同行政區(qū)域之間的協(xié)同立法，更需要通盤謀劃、辯證考量、創(chuàng)新破題、精準發(fā)力。

三地組建了由人大常委會法制、教科文衛(wèi)工作機構(gòu)及政府司法、科技等部門和京津冀協(xié)同辦在內(nèi)的立法專班，立法進程一再提速。

如何打通“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的“最后一公里”？創(chuàng)新要素富集但流動不暢的挑戰(zhàn)該如何應對？產(chǎn)業(yè)協(xié)同如何能做到既突出各自優(yōu)勢又錯位互補？“難度超出預期。”即使是三地經(jīng)驗豐富的專業(yè)立法工作者，也坦言其中不易。

靠什么打破藩籬、攻克難題？“靠三地協(xié)同創(chuàng)新對法治建設的共同需求和體制機制的不斷完善創(chuàng)新。”姜俊梅說。

地方協(xié)同立法猶如摸著石頭過河，通過10年的通力合作，經(jīng)驗不斷積累，頂層設計和制度機制日趨完善，服從服務國家戰(zhàn)略并照顧彼此關(guān)切的共識也日益明確。

京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制機制、政策和市場等方面的創(chuàng)新。協(xié)同立法的價值，就在于能最大限度整合立法資源，平衡各主體的利益和訴求，在政策措施、體制機制等方面達成共識，以法治的力量更好解決實際問題、回應發(fā)展關(guān)切。

群眾多智慧，基層有真知。“立法項目涉及三地，立法過程中的每一步就更需要深入調(diào)查，盡可能多地聽到企業(yè)、科研工作者、管理服務人員的聲音和實踐中的訴求。”姜俊梅說。

“三地產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)發(fā)展不夠均衡”“中小試基地、應用場景相對缺乏”“高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認機制有待完善”“三地對大型儀器設備開放共享的指標評價體系不統(tǒng)一”……創(chuàng)新主體的訴求樸素、具體，也讓立法的思路逐漸清晰。“三地協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的核心任務，就是要形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同共生的創(chuàng)新體系和生態(tài)，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。”姜俊梅說。

方向明，思路清，協(xié)同立法的腳步走得越來越穩(wěn)。

數(shù)十次的“頭腦風暴”、幾十萬字的資料……從立法思路到框架結(jié)構(gòu)，從制度設計到具體表述，反復討論，字斟句酌。最終，瞄準全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力的目標，關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的決定提出了建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系、推動基礎研究和應用基礎研究合作、協(xié)同推進營商環(huán)境一體化建設等20條舉措，一系列關(guān)鍵部署和現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新注入了法治力量。

不甩包袱，不掰手腕，同向而行。十年間，京津冀三地協(xié)同立法經(jīng)過制度建設和理論探索，構(gòu)建了四梁八柱，又以污染防治、創(chuàng)新發(fā)展等一個個項目為抓手，實現(xiàn)了具體化、實體化運行。

在2023年9月召開的京津冀人大立法協(xié)同工作機制第十次會議上，三省市人大常委會討論通過了《京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃（2023—2027年）（草案）》，明確協(xié)同推進同一文本的立法項目5項、協(xié)同推進三地同向的立法項目7項，以及需要三地互動的高質(zhì)量發(fā)展、交通一體化、安全、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等5個領(lǐng)域27個立法項目。這是三省市人大首次編制協(xié)同立法規(guī)劃，通過科學合理確定項目，對本屆協(xié)同立法作出安排，走出了常態(tài)化協(xié)作、制度化推進的立法新路子，為區(qū)域協(xié)同立法打造了新樣板。

京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，在宏偉的時空維度中穩(wěn)步前行。京畿大地凝聚法治之力，跑出協(xié)同發(fā)展“加速度”的故事還在繼續(xù)書寫。（北京日報記者 高枝）

天津：以法治助力譜寫協(xié)同發(fā)展天津?qū)嵺`新篇章

“以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，勇?lián)姑?、開拓進取。”習近平總書記今年春節(jié)前夕赴天津看望慰問基層干部群眾時，對推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出新的期許。

回溯協(xié)同步履，思想一路領(lǐng)航。近年來，天津全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對天津工作的一系列重要指示要求，立足中國式現(xiàn)代化新征程，集中力量實施推動高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”，釋放了聚精會神謀發(fā)展的強烈信號。其中，推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動居于首位，統(tǒng)領(lǐng)各項行動，引領(lǐng)天津高質(zhì)量發(fā)展。

緊跟緊隨緊貼，打好協(xié)同“主動仗”。在天津市委領(lǐng)導下，天津市人大常委會加強人大立法、監(jiān)督協(xié)同，不斷深化人大協(xié)同的探索和實踐，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入了強大法治動力。

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。開展京津冀協(xié)同立法，是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。

圍繞“一基地三區(qū)”功能定位，制定全國首部促進智能制造發(fā)展條例，制定推進北方國際航運樞紐建設條例，制定地方金融監(jiān)督管理條例，制定天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例；

深耕生態(tài)環(huán)境保護立法，作出關(guān)于建設綠色生態(tài)屏障的決定，在全國率先制定碳達峰碳中和促進條例，與北京市、河北省人大常委會協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法；

同時，持續(xù)推進交通一體化、公共服務、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、高質(zhì)量發(fā)展等多個領(lǐng)域協(xié)同立法……

立足發(fā)展需要，聚焦重點領(lǐng)域，近年來，天津市人大常委會在多項法規(guī)中設專條或者專章明確京津冀協(xié)同的內(nèi)容。截至目前，天津市地方性法規(guī)中，含有京津冀協(xié)同專門條款或者專章的法規(guī)已有五十余件。

科學編制協(xié)同立法規(guī)劃，是京津冀五年立法工作謀篇布局的基礎工程，也是推動協(xié)同立法走深走實的又一創(chuàng)新舉措。

2023年以來，天津市人大常委會法工委與北京市、河北省人大常委會法工委共同研究提出協(xié)同立法規(guī)劃項目安排，這是三省市人大常委會首次就未來五年京津冀區(qū)域協(xié)同立法作出總體安排。同年9月26日，在天津召開的京津冀人大立法協(xié)同工作機制第十次會議上，討論并原則通過了《京津冀人大協(xié)同立法規(guī)劃（2023—2027年）（草案）》，包括協(xié)同推進同一文本的立法項目5件、協(xié)同推進三地同向的立法項目7件、協(xié)同推進三地互動的項目27件，更好地從全局謀劃一域、以一域服務全局，為京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)作出法治貢獻。

立法先行，監(jiān)督緊隨。2020年9月3日，三省市人大常委會就機動車和非道路移動機械排放污染防治條例開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，這是京津冀人大首次聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)督工作；2023年7月，京津冀三省市人大常委會主任會議同步通過了《關(guān)于構(gòu)建京津冀人大協(xié)同監(jiān)督機制的實施意見》，推動協(xié)同監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化；2023年12月，三省市人大確定于2024年圍繞大運河文化保護和傳承等情況開展協(xié)同監(jiān)督，共同查找問題并推動解決。一系列監(jiān)督舉措助推各項工作落到實處。

共擔新使命，同赴新征程。今年2月25日，北京市、天津市、河北省黨政主要領(lǐng)導開展聯(lián)合實地調(diào)研，共商合作大計、共話美好未來，推動協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。天津?qū)⒁跃┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年為里程碑，以習近平總書記視察天津為新起點，進一步提高戰(zhàn)略站位，把握戰(zhàn)略重點，強化戰(zhàn)略擔當，以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，唱好京津“雙城記”。

京津冀協(xié)同發(fā)展的火熱實踐，也對協(xié)同立法、協(xié)同監(jiān)督提出了更高要求，天津市人大常委會將以更大力度、更實舉措，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、提供有力的制度保障，在協(xié)同發(fā)展中展現(xiàn)人大的擔當和作為。（天津日報記者 徐麗）

河北：協(xié)同立法十年 細數(shù)河北“精彩”

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。十年來，河北省人大常委會與京津兩地人大常委會密切協(xié)作，先后出臺了40余部協(xié)同立法項目。

從北京非首都功能疏解，到生態(tài)環(huán)境保護，再到協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，京津冀協(xié)同立法進程中，河北省人大常委會堅持政治引領(lǐng)，積極推動協(xié)同立法互利共贏，不斷在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力法治保障。

立法護航千年大計、國家大事

北京向南100多公里，是河北雄安新區(qū)。

從無到有、從藍圖到實景，如今一座高水平現(xiàn)代化城市，正在京南拔地而起。

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。為確保“一張藍圖干到底”，2021年河北出臺《河北雄安新區(qū)條例》，以法治護航未來之城行穩(wěn)致遠。

10章80條8000多字，條例聚焦高質(zhì)量發(fā)展、改革與開放、生態(tài)環(huán)境保護等八個方面，首次將雄安新區(qū)有關(guān)規(guī)劃上升為法律規(guī)定。

緊緊圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地這一重要定位，條例明確承接疏解重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，全面提升服務保障能力。

白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，功在當代、利在千秋。

淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，野生鳥類的種類和數(shù)量增加……經(jīng)過綜合治理，如今的白洋淀光彩重現(xiàn)。

為不讓一滴污水流入白洋淀，2021年2月，河北出臺《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，首次在地方立法中對京津冀晉區(qū)域協(xié)同治理作出規(guī)定，統(tǒng)籌全流域、上下游、左右岸、淀內(nèi)外全面治理。

堅持問題導向，條例針對內(nèi)源污染等防治痛點難點作出規(guī)定，積極探索生態(tài)清淤、生物多樣性保護等治理新路徑。

立法守護藍天碧水凈土

曾幾何時，嚴重的霧霾是京津冀地區(qū)的“心肺之患”。

2020年1月，京津冀三省市人大率先從機動車污染防治上破題，分別通過了同一文本的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，將三地機動車污染聯(lián)防聯(lián)治納入法治化軌道。

生態(tài)環(huán)境保護是京津冀協(xié)同發(fā)展三大率先突破重點領(lǐng)域之一。

堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。河北省人大常委會與京津兩市人大常委會密切溝通協(xié)作，就相關(guān)立法項目展開協(xié)同，以法治力量助推生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。

出臺《河北省國土保護和治理條例》，將國土保護和治理作為一個統(tǒng)一的有機整體，解決突出矛盾和共性問題；

出臺《河北省大氣污染防治條例》，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，結(jié)合河北省特殊區(qū)位，對大氣污染重點區(qū)域聯(lián)合防治予以系統(tǒng)性規(guī)范；

修訂《河北省水污染防治條例》，專設區(qū)域水污染防治協(xié)作一章，規(guī)定建立水污染防治上下游聯(lián)動協(xié)作和管理機制……

協(xié)同立法，攜手治污。目前，京津冀三地已形成涉及大氣、水、土壤、自然生態(tài)等各方面的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)體系。

立法推動協(xié)同創(chuàng)新共同體建設

京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化，是京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。

如何進一步整合區(qū)域創(chuàng)新資源，健全協(xié)同創(chuàng)新體系？2023年11月，京津冀三省市人大常委會分別審議通過了關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的決定，對協(xié)同創(chuàng)新共同體建設作出制度安排。

力求所立之法回應發(fā)展關(guān)切、解決實際問題，由河北省人大常委會牽頭，決定草案的起草經(jīng)歷了“由一到三”再“由三到一”的過程，求取協(xié)同立法“最大公約數(shù)”。

與京津開展“兩兩合作”。決定明確，在與北京合作方面，要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢相結(jié)合，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；在與天津合作方面，雙方圍繞化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥、臨港經(jīng)濟等加強創(chuàng)新合作。

推動創(chuàng)新要素自由流動。決定提出，共同推動重大科研基礎設施、大型科研儀器等開放共享，推動重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺加強合作，加強高等學校聯(lián)盟建設，健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認制度，實行職稱評審結(jié)果互認，鼓勵雙向聘任。

聯(lián)合京津圍繞生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等領(lǐng)域布局40項基礎研究任務，與京津在基礎研究、科技資源共享等方面簽署一批合作協(xié)議……2023年，河北與京津積極對接，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體實現(xiàn)“加速跑”。

在協(xié)同立法護航下，一個創(chuàng)新活力迸發(fā)的京津冀必將展現(xiàn)在世人面前。