黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了關(guān)于建設北京城市副中心、建設雄安新區(qū)，與首都北京形成“一核兩翼”戰(zhàn)略格局，繼而帶動建設京津冀世界級城市群的一系列重要部署。2017年9月，黨中央、國務院正式批復《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。京津冀像一個巨大的棋盤，“一核” 引領、“兩翼”齊飛，關(guān)鍵子落，帶動全局。千年大計，國家大事，高質(zhì)量發(fā)展的京津冀城市群正在迅速崛起，向全世界展示了中國人民充滿智慧的解決方案。

“ 一核兩翼”為建設世界城市群提供了戰(zhàn)略設想

自1957年法國地理學家戈特曼首次提出“大都市帶”概念，到狄更斯和木內(nèi)信藏將城市分為中心地域、周邊地區(qū)和遠郊腹地的圈層結(jié)構(gòu)以來，都市圈理論就成為熱門學科。世界五大著名都市圈，紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈、巴黎都市圈和北美五大湖都市圈的迅猛發(fā)展，也應驗了戈特曼對都市圈將是21世紀人類文明標志的預言。中國改革開放40年，充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢和制度優(yōu)長，使長三角都市圈和粵港澳都市圈強勢崛起，大大縮短了與世界五大都市圈的距離。但以首都為核心的京津冀都市圈卻面臨著中心城市人口資源環(huán)境壓力大、區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)保護不協(xié)同等實際困難。

城市群是區(qū)域綜合發(fā)展的動力源和推進器。5年來，習近平總書記四次視察北京，五次對北京發(fā)表重要講話，系統(tǒng)地提出了“一核兩翼”的戰(zhàn)略設想和實現(xiàn)路徑，為世界城市群的建設提供了解決方案和根本遵循。2019年1月18日，他在考察北京后舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，更加明確了“一核兩翼”的發(fā)展方向，要以首都為核心，雄安新區(qū)與城市副中心為“兩翼”，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，繼而建設世界級城市群，為人類命運共同體貢獻中國智慧和力量。

“一核兩翼”為建設首都提供了戰(zhàn)略方向

“一核兩翼”是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是馬克思主義中國化的生動寫照，展現(xiàn)了中國領導人高超的戰(zhàn)略智慧。在“建設一個什么樣的首都”和“怎樣建設首都”這個重大問題上，習近平總書記早在2014年考察北京時，就提出了疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略設想，為解決首都可持續(xù)發(fā)展、克服“城市病”提供了解決路徑，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。

疏解北京非首都功能戰(zhàn)略思想的提出，解決了京津冀城市群可持續(xù)發(fā)展的四個關(guān)鍵問題。確 立了首都“ 四個中心”功能定位。政治中心方面，做好中央政務功能服務和首都政治安全保障工 作。文化中心方面，加強世界遺產(chǎn)和老城的整體保護，精心保護好這張中華文明的金名片。保護 好老城和歷史文化街區(qū)。統(tǒng)籌推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。國際交往中心方面，用好“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障成果，加強國際交往重要設施和能力建設。科技創(chuàng)新中心方面，以建設具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心為引領，重點抓好“三城一區(qū)”，帶動十六園發(fā)展，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地。解決了“都”與“城”的關(guān)系。緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，努力以“城”的更高水平發(fā)展服務保障“都”的功能。端正了“舍”與“得”的觀念。抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”提升首 都功能，有所為有所不為，騰籠換鳥，打造首都高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減量和創(chuàng)新發(fā)展。明確了“一 核”與“兩翼”的關(guān)系。城市副中心與雄安新區(qū)都是疏解非首都功能的重要環(huán)節(jié)。城市副中心主要承接市屬部門的疏解任務，帶動中心城區(qū)功能與人口疏解，發(fā)揮對周邊區(qū)域的帶動作用。雄安新區(qū)主要承接中央所屬單位的疏解任務，北京市要以實際行動支持雄安新區(qū)建設，支持更多優(yōu)質(zhì)公共服務資源，包括醫(yī)療、教育、科技創(chuàng)新資源等入駐雄安新區(qū)。

“一核兩翼”為京津冀城市群高質(zhì)量發(fā) 展提供了強大動力

“ 一核兩翼”遵循國際最高設計水準。2018年12月25日和27日，經(jīng)黨中央批準，國務院分別批復同意《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，標志著“兩翼”規(guī)劃設計圓滿完成，開始步入大規(guī)模實施階段、習近平總書記對“兩翼”的規(guī)劃設計和建設運營提出了共同的要求，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進“兩翼”建設。

河北雄安新區(qū)將建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市，著力打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

北京城市副中心將建設國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，著力打造低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。要有序承接中心城區(qū)功能疏解。城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。通過市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)包括學校、醫(yī)院等其他相關(guān)功能和人口疏解。充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展，推動中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現(xiàn)代商務區(qū)。要突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量，建設大尺度生態(tài)綠化，率先建設好城市綠心，實現(xiàn)森林入城。充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，營造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的人文環(huán)境，建設古今同輝的人文城市。要建設未來沒有“城市病 ”的城區(qū)。堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)的道路體系，營造綠色交通環(huán)境。大力推動生態(tài)文明建設，深入實施大氣 、水和土壤污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建設國際一流的市政基礎設施體系，高標準規(guī)劃建設防災減災基礎設施，強化城市安全風險管理，建立城市智能運行模式和治理體系。推進教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施建設，提升生活性服務業(yè)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、公平、均衡的民生服務體系，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展。推進老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復，實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合，為老城區(qū)復興注入新活力。

“一核兩翼”發(fā)揮政府推動和市場調(diào)節(jié)作用。中國特色社會主義體制既有集中力量辦大事的天 然優(yōu)勢，又有充分發(fā)揮市場機制靈活性的空間，2019年1月18日，習近平總書記在考察三地后舉 行的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上明確指出，在疏解北京非首都功能上要講究方式方法，既要發(fā)揮政 府的推動作用，又要發(fā)揮市場機制的引導作用。雄安新區(qū)要充分發(fā)揮政府推動和市場調(diào)節(jié)的雙重 作用，按照新區(qū)規(guī)劃，營造承接環(huán)境，明確承接重點。北京城市副中心建設是集中力量辦大事的典范，北京市級機關(guān)遷入對城市副中心周邊的輻射和帶動作用顯著，政府大力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新性地提出“一會三函”審批改革措施，將原來需要辦理的 0多個審批事項，優(yōu)化成“一會三函”4個環(huán)節(jié)（“一會”指召開會議集體審議決策，“三函”指建設項目前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函），大大縮短了審批時間。隨著教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施的不斷完善，城市副中心的承載力和吸引力將越來越大。

“一核兩翼”創(chuàng)新多層次區(qū)域協(xié)同機制。要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”不放松，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，聚合力量形成合力，共同推進雄安新區(qū)和北京城市副中心建設向前邁進。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指引下，三地已經(jīng)形成了多層次的區(qū)域協(xié)同機制 ，在政府之間形成了不同層次的合作關(guān)系。如北京市通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng) 一管控，通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)向河北省廊坊北三縣地區(qū)延伸布局，在諸多方面形成了 協(xié)同共建的局面。

[參考文獻]

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[3]北京市社會科學院課題組 . 以習近平首都 建設思想為指導 推進北京城市副中心建設[J].前 線，2018( 1).

（作者簡介：施昌奎，北京市習近平新時代中 國特色社會主義思想研究中心研究員，北京市社 會科學院管理研究所所長）