李國平 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長

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一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及其新要求

（一）為什么需要京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，先后主持了三場座談會(huì)。那么，我們?yōu)槭裁葱枰@樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略？

第一，為解決大城市規(guī)模擴(kuò)大所帶來的“大城市病”問題。在世界城市化進(jìn)程中，大城市持續(xù)增加、城鎮(zhèn)密集區(qū)的大量出現(xiàn)以及發(fā)展中國家城市人口急速增長是三個(gè)極為顯著的特征。

什么是“大城市病”？“大城市病”主要是指城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的各類環(huán)境問題、交通問題和住宅問題等。之所以稱為“大城市病”是因?yàn)樵诖蟪鞘杏绕涫翘卮蟪鞘械谋憩F(xiàn)尤為突出。功能過多、經(jīng)濟(jì)和人口布局過度集中，是產(chǎn)生“大城市病”的根本原因。因此，應(yīng)建立起新的大城市空間發(fā)展理念，大力發(fā)展多中心、網(wǎng)絡(luò)化大城市，以克服城市職能過度集中所帶來的各類“大城市病”問題。

全球城市化進(jìn)程是如何變化的？1900年，全球城市人口只有2億，占總?cè)丝诘陌朔种弧５?009年，全球城市人口超過農(nóng)村人口。到2018年，全球城市人口約占總?cè)丝诘?5%。根據(jù)相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，到2050年，全球城市人口占總?cè)丝诘谋戎貙?huì)達(dá)到68%。所以，城鎮(zhèn)化就是人類社會(huì)在近一個(gè)世紀(jì)以來，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后才發(fā)生的重大事件。

全球城市人口也伴隨著城市化的過程快速上升。1950年，全球人口超過1000萬的城市或大都市區(qū)僅有兩個(gè)。到2018年，這一數(shù)字達(dá)到了33個(gè)。據(jù)預(yù)測，到2030年，這一數(shù)字將達(dá)到43個(gè)。所以，在城市化的快速發(fā)展過程中，大城市、超大城市的快速增加是一個(gè)非常顯著的特色。2020年的一份美國相關(guān)機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告稱，中國有113個(gè)城市人口越過100萬的門檻。相比之下，北美和歐盟一共才有114個(gè)，加拿大只有6個(gè)?？梢姡鳛橐粋€(gè)人口大國，中國的大城市數(shù)量占全球的比重還是非常高的。

在這一背景下，快速城市化以及城市的快速發(fā)展過程，也給我們帶來了全球各大城市都在面對的亟待解決的一個(gè)巨大難題，那就是怎樣應(yīng)對“大城市病”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正是我們解決北京“大城市病”的重要方針，同時(shí)也遵循著全球各大城市應(yīng)對“大城市病”的普遍規(guī)律：一是為解決“過密”問題，努力打造“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間格局；二是通過打造世界級城市群來解決“大城市病”問題；三是跳出“主中心”發(fā)展，比如雄安新區(qū)建設(shè)就是以此助力解決北京“大城市病”的實(shí)踐。

第二，京津冀地區(qū)存在諸多不協(xié)同的問題。這也是我們提出京津冀需要協(xié)同發(fā)展的重要因素之一。京津冀地區(qū)，由北京市、天津市及河北省11個(gè)地級市構(gòu)成，地跨兩市一省，面積21.64萬平方公里；2020年區(qū)域人口為1.1億人，占全國的7.8%，GDP8.64萬億，占全國的8.5%，是我國重要的人口經(jīng)濟(jì)集聚地區(qū)；與長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)一起被公認(rèn)為我國三大人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

北京、天津、河北同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”；由北向南分別位于中溫帶半干旱區(qū)、暖溫帶半干旱區(qū)和暖溫帶半濕潤區(qū)，明顯特征是降水量相對較少，年均降水量基本是500—600毫米，這也導(dǎo)致了較差的大氣環(huán)境質(zhì)量，如沙塵、霧霾等。

除了地理位置和氣候條件，京津冀地區(qū)還存在六個(gè)方面的不協(xié)同問題：一是區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著，“中心—外圍”二元特征突出；二是資源環(huán)境壓力大、環(huán)境污染問題嚴(yán)重；三是北京人口增長過快，人口和功能過度集中在北京中心城區(qū)，導(dǎo)致“大城市病”；四是交通一體化程度低，行政區(qū)之間存在過多的“斷頭路”；五是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作水平不高，北京特大城市對周邊輻射帶動(dòng)能力差；六是區(qū)域合作與一體化發(fā)展水平不高、體制機(jī)制不完善、合作動(dòng)力不強(qiáng)。

如何解決京津冀區(qū)域發(fā)展方面存在的諸多不平衡、不充分的問題，解決首都“大城市病”問題，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，成為國家戰(zhàn)略層面的重大問題。為此，習(xí)近平總書記先后主持京津冀協(xié)同發(fā)展三場座談會(huì)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并在不同階段都提出了新要求。

一是2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在講話中對推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求：著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)；著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作；著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)；著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間；著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。

二是2019年1月18日，習(xí)近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對新階段京津冀協(xié)同發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在這次座談會(huì)上對推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了六點(diǎn)要求：緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能；保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以北京市級機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，高質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)；向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γl(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?；?jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治；堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。

三是2023年5月12日，習(xí)近平總書記在河北考察，主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在這次座談會(huì)上明確提出新的定位——“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”——賦予了京津冀新的重大使命。“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”體現(xiàn)的是六個(gè)方面的新要求：牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”；推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破；強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；繼續(xù)加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同；推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地；增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕。