重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是推進中國式現代化建設的有效途徑。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式的偉大實踐，是重大的系統(tǒng)和長期工程，京津冀三省市按照習近平總書記的最新要求，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，加速形成中國式現代化建設的先行區(qū)和示范區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展新定位新使命

2023年5月12日，習近平總書記在河北主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確提出“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”，這一定位再次樹立了一個新的里程碑。

京津冀地區(qū)地域相近、文化一脈，自古就形成了密切的經濟聯系和文化交流，塑造了既相聯系又各自分工的空間格局，是我國北方地區(qū)整體發(fā)展水平較高、最具經濟活力和創(chuàng)新能力的人口經濟集聚地區(qū)。早在20世紀80年代，京津冀地區(qū)就通過建立華北地區(qū)經濟技術合作協(xié)會、其后成立環(huán)京經濟協(xié)作區(qū)、出臺《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》、簽署《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調溝通機制”的意見》等途徑探索合作發(fā)展，但仍缺乏區(qū)域層面全面科學的制度統(tǒng)籌，使得北京與周邊地區(qū)差距依然較大。

過度集中會產生諸多問題，在“大城市病”問題不斷加劇的同時，中心區(qū)域遏制了外圍地區(qū)發(fā)展，區(qū)域空間發(fā)展不平衡性凸顯。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施前，京津冀地區(qū)面臨著區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著、人口資源環(huán)境壓力大、生態(tài)環(huán)境問題突出、公共服務均等化程度低、市場配置資源能力薄弱、產業(yè)合作水平不高、市場分割問題嚴重等諸多不協(xié)同的問題。京津冀協(xié)同發(fā)展開啟了探索跨地區(qū)特別是發(fā)達的大都市地區(qū)和不發(fā)達的周邊地區(qū)通過優(yōu)勢互補、互利共贏，實現高質量協(xié)同發(fā)展的偉大實踐。北京市牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，全力支持雄安新區(qū)建設、舉全市之力建設城市副中心、建設現代化首都都市圈、積極推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合、充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用。天津市主動服務北京非首都功能疏解和“新兩翼”建設，唱好京津“雙城記”，拓展深化京津同城效應。河北省大力推動雄安新區(qū)建設，承接北京非首都功能疏解，積極推進重點區(qū)域和重點領域協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展關乎中國新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，也是發(fā)展中國家人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式的有益探索。

京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地緊密圍繞各自的功能定位協(xié)同共促，在北京非首都功能疏解與人口調控、京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移、北京城市副中心和雄安新區(qū)建設、體制機制創(chuàng)新以及空間結構優(yōu)化等方面取得豐碩成果。

北京非首都功能有序疏解，人口調控與布局調控卓有成效。2014年以來，北京連續(xù)開展兩輪“疏解整治促提升”專項行動，疏解一般制造業(yè)企業(yè)約3000家、疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個。疏解非首都功能釋放出更多的空間資源，主要服務于首都功能、居民生活及新產業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)了北京高質量發(fā)展的內生動力。北京同時強化了人口調控措施，人口快速增加的趨勢得到基本遏制。功能的疏解帶動中心城區(qū)人口向平原新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉移，中心城區(qū)內外常住人口比例趨于均衡。首都功能核心區(qū)常住人口數量從2014年的222.4萬人下降至2022年的180.4萬人，人口密度也從2.40萬人/平方公里降到1.95萬人/平方公里，人口空間布局不均衡問題在逐步解決。

交通、生態(tài)、產業(yè)三大率先突破的重點領域取得突出進展。以軌道交通為主的京津冀立體交通網絡已基本形成，京哈高鐵、京張高鐵、京雄城際建成通車，區(qū)域間出行便利度明顯提升。截至2022年末，京津冀高速公路總里程10585公里，相較于2014年增長了32.6%；鐵路營運里程10848公里，覆蓋京津冀全部地級市，比2014年增長了38.3%。京津冀PM2.5濃度由2014年的93微克/立方米下降到2022年的37微克/立方米，北京更是從2014年的86微克/立方米下降到2022年的30微克/立方米，降幅達到65.1%。三地PM2.5年均濃度均進入“30+”階段，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得突破性進展。區(qū)域產業(yè)結構不斷升級，京津冀三次產業(yè)占比從2013年的6.2∶35.7∶58.1變?yōu)?022年的4.8∶29.6∶65.6。產業(yè)轉移工作扎實開展，合作共建科技園區(qū)初見成效。三地重大產業(yè)合作平臺建設不斷推進，產業(yè)投資項目和資金都有大幅度提高。京津產業(yè)疏解—河北產業(yè)承接規(guī)模持續(xù)增加，自2014年到2023年6月末，河北累計承接京津轉入基本單位達到4.48萬家。

北京城市副中心和雄安新區(qū)“新兩翼”建設快速推進，多中心空間結構深度優(yōu)化。北京城市副中心致力于發(fā)展行政辦公、商務服務、文化旅游和科技創(chuàng)新四大功能。2023年，《北京城市副中心拓展區(qū)規(guī)劃（2021年—2035年）》正式獲批，城市副中心行政辦公區(qū)二期建成。截至目前第二批市級機關集中搬遷已順利完成，教育、醫(yī)療、文化資源不斷向城市副中心聚集。雄安新區(qū)城市框架全面拉開，基礎設施、公共服務設施、生態(tài)設施建設統(tǒng)籌推進，高質量承接北京非首都功能疏解拉開了帷幕。2022年以來中國中化集團、中國衛(wèi)星網絡集團、中國華能集團等央企總部項目開工建設，4所高校和2家醫(yī)院選址落位，央企設立各類機構140多家，已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設同步推進的重要階段；京雄商高鐵、雄忻高鐵、雄安新區(qū)至北京大興國際機場快線開工建設，交通互聯互通持續(xù)推進。在空間結構優(yōu)化方面，京津冀“一核”首都功能實現了優(yōu)化提升、“雙城”聯動引擎作用不斷凸顯、“三軸”人口產業(yè)集聚作用顯著、“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成、“多節(jié)點”城市綜合承載力和服務能力逐步增強。作為北京城市功能空間優(yōu)化的重要節(jié)點，北京城市副中心和雄安新區(qū)作為“新兩翼”，在承接非首都功能疏解中都承擔著重要使命，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，同時也為加強首都功能提供了有效的服務保障。

區(qū)域內體制機制改革與創(chuàng)新穩(wěn)步實施。黨中央、國務院作出推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之后，京津冀三省市和有關部門單位出臺了一系列重大政策和行動計劃，建立了多層級、常態(tài)化的對接機制以及多層次、寬領域的協(xié)作關系，通過改革突破行政壁壘，有力支撐三地協(xié)同發(fā)展各項工作的落實。堅持黨中央統(tǒng)籌，加強地方聯動，強化政府引導的多元主體共治模式，以疏解促提升為政策重點有序布局治理內容，探索出人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，形成中國模式、中國經驗。尤其是京津冀以通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質量發(fā)展為試點地區(qū)，強化交界地區(qū)跨域治理；北京大興國際機場綜合保稅區(qū)實現實質化運營，通過京冀兩地共建共管共享的方式，打破行政區(qū)域限制，在政策方面改革創(chuàng)新、先行先試。

中國式現代化建設的京津冀新實踐

京津冀協(xié)同發(fā)展在探索中國式現代化建設道路上先行一步，取得積極成效，但在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的過程中仍然存在一些問題與矛盾。主要體現為：重要節(jié)點的支撐與空間聯動力不足、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接不足、創(chuàng)新驅動經濟增長格局尚未有效發(fā)揮等方面。未來仍需多策并舉，推進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走向深入，打造中國式現代化建設的示范區(qū)。

以現代化首都都市圈建設為重要抓手，加快推進“以首都為核心的京津冀世界級城市群建設”。構建現代化首都都市圈是疏解非首都功能、發(fā)揮“一核”輻射帶動作用的客觀要求，也是助力京津冀協(xié)同發(fā)展、實現高質量發(fā)展的重要抓手。首都都市圈正在按照職住協(xié)同、功能互補、產業(yè)配套的圈層結構加快建設，推動形成京津冀城市群主干構架。應堅持規(guī)劃引領，加快研究編制與聯合發(fā)布以首都為核心的京津冀世界級城市群規(guī)劃、現代化首都都市圈建設規(guī)劃、重點領域詳細規(guī)劃及行動方案等。一是明確京津冀世界級城市群的整體定位與中長期規(guī)劃發(fā)展目標以及支撐京津冀城市群的都市圈空間范圍、區(qū)域中心城市和節(jié)點城市的功能定位，形成“多軸帶+多圈層”的網絡化聯動格局。二是進一步加強首位城市北京對周邊城市的輻射帶動作用，形成功能互補、錯位發(fā)展格局，以解決城市群內等級規(guī)模斷層、城市間發(fā)展水平差距大、人口與產業(yè)分布過密與過疏并存的問題。三是以完善區(qū)域快線連接為抓手，繼續(xù)推動交通一體化建設，形成同城化效應，構建復合功能的職住平衡通勤圈。四是有序引導部分產業(yè)向環(huán)京地區(qū)轉移，增加就業(yè)崗位供給，充分發(fā)揮北京“一核”對津雄的輻射作用，打破首都都市圈既有的垂直分工格局，探索建立上下游銜接的產業(yè)鏈和供應鏈體系，完善北京制造業(yè)疏解與河北節(jié)點城市有效承接的發(fā)展模式。

高水平、系統(tǒng)化推動非首都功能疏解，打造“一核兩翼”空間新格局。首都減量發(fā)展是對北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位的主動響應，也是應對“大城市病”的關鍵舉措。有序疏解北京非首都功能需要處理好疏解和承接的關系，應研究制定新一輪非首都功能疏解行動方案，設立“京內+京外”組合式疏解模式，帶動現代化首都都市圈建設和京津冀協(xié)同發(fā)展。健全非首都功能承接格局，通過推進北京城市副中心和雄安新區(qū)高質量發(fā)展，加快非首都功能集中承載地建設，促進形成多中心網絡化空間結構。

優(yōu)化區(qū)域產業(yè)分工體系，加快推進區(qū)域創(chuàng)新共同體建設，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈。京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源布局不平衡，北京創(chuàng)新資源高度集中，創(chuàng)新投入水平高。北京創(chuàng)新成果本應就近擴散溢出，但受城市間差距過大、創(chuàng)新結構與產業(yè)結構不匹配、跨區(qū)域空間支撐不夠、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接不足等因素制約，北京對津冀的創(chuàng)新溢出較少。應加強三地間的分工合作，圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局津冀的產業(yè)鏈，打造從知識產出、科技創(chuàng)新到新產品生產銷售的全產業(yè)鏈。一是打造以北京為核心的區(qū)域創(chuàng)新網絡，發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢，加強北京與津冀兩地的科學研究、技術研發(fā)、產品中試與成果轉化等方面的廣泛合作，形成分工有序、區(qū)域聯動的創(chuàng)新鏈分工與融合發(fā)展格局，使北京的創(chuàng)新成果在區(qū)域內轉化有基礎、有支撐、可落地、可轉化、可共享。二是強化北京創(chuàng)新環(huán)節(jié)對津冀的輻射作用，借助北京建設國際科技創(chuàng)新中心的契機，推進北京大學、清華大學、中國科學院、中關村自創(chuàng)區(qū)在津冀的分院分園及產學研異地合作機制建設，以創(chuàng)新成果孵化落地形成津冀的新產業(yè)新業(yè)態(tài)；同時支持大科學裝置、新型研發(fā)機構在津冀建立通用性或行業(yè)性中試示范基地，進一步促進科技成果高效轉化，加快形成全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎。三是優(yōu)先布局新興重點產業(yè)鏈，聚焦新能源和智能網聯汽車、工業(yè)互聯網、氫能、生命健康等重點產業(yè)鏈，以北京優(yōu)勢產業(yè)培育和帶動津冀做大做強相關產業(yè)，形成產業(yè)有序分工、充分鏈接、高效聯動的網絡化發(fā)展模式和空間關聯格局。四是重點提升京津冀高新技術產業(yè)規(guī)模，以適度的財政支持和稅收優(yōu)惠等營商環(huán)境優(yōu)化政策支持民營經濟發(fā)展，重點支持專精特新企業(yè)、新型研發(fā)機構等科技型企業(yè)。

整合公共服務資源，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，促進區(qū)域基本公共服務均等普惠。擴大區(qū)域社會保障補償范圍，重點提升河北社會保障水平，探索一套全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的區(qū)域社會保障體系，不斷縮小省市間的發(fā)展差距和基本公共服務差距。擴大京津冀地區(qū)教育資源共享惠及范圍，在基礎教育和職業(yè)化教育方面，三地政府和學校應發(fā)揮主導作用，推動區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展；在高等教育方面，河北既要把握在京地區(qū)高校外遷、校際教學科研資源共享、高校干部交流等機遇，又要在區(qū)域內部的院校合并、學科對接、人才引進、雙一流建設等方面予以政策傾斜，增強其內生發(fā)展動力。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，必須只爭朝夕、不斷進取，加大力氣推進協(xié)同發(fā)展的各項工作不斷走向更高水平，取得更大成效。我們堅信京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必將通過北京非首都功能疏解和京津冀三地高質量發(fā)展，探索出高質量協(xié)同發(fā)展的新機制和新路徑，成為國家治理體系和治理能力現代化的區(qū)域樣板，成為探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的中國方案，成為中國式現代化建設的先行區(qū)和示范區(qū)。

（作者簡介：李國平，北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京市人民政府參事）