重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式的偉大實踐，是重大的系統(tǒng)和長期工程，京津冀三省市按照習近平總書記的最新要求，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，加速形成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

京津冀協(xié)同發(fā)展新定位新使命

2023年5月12日，習近平總書記在河北主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確提出“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，這一定位再次樹立了一個新的里程碑。

京津冀地區(qū)地域相近、文化一脈，自古就形成了密切的經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流，塑造了既相聯(lián)系又各自分工的空間格局，是我國北方地區(qū)整體發(fā)展水平較高、最具經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力的人口經(jīng)濟集聚地區(qū)。早在20世紀80年代，京津冀地區(qū)就通過建立華北地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)會、其后成立環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、出臺《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》、簽署《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機制”的意見》等途徑探索合作發(fā)展，但仍缺乏區(qū)域?qū)用嫒婵茖W的制度統(tǒng)籌，使得北京與周邊地區(qū)差距依然較大。

過度集中會產(chǎn)生諸多問題，在“大城市病”問題不斷加劇的同時，中心區(qū)域遏制了外圍地區(qū)發(fā)展，區(qū)域空間發(fā)展不平衡性凸顯。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施前，京津冀地區(qū)面臨著區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著、人口資源環(huán)境壓力大、生態(tài)環(huán)境問題突出、公共服務(wù)均等化程度低、市場配置資源能力薄弱、產(chǎn)業(yè)合作水平不高、市場分割問題嚴重等諸多不協(xié)同的問題。京津冀協(xié)同發(fā)展開啟了探索跨地區(qū)特別是發(fā)達的大都市地區(qū)和不發(fā)達的周邊地區(qū)通過優(yōu)勢互補、互利共贏，實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的偉大實踐。北京市牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)、舉全市之力建設(shè)城市副中心、建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈、積極推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用。天津市主動服務(wù)北京非首都功能疏解和“新兩翼”建設(shè)，唱好京津“雙城記”，拓展深化京津同城效應(yīng)。河北省大力推動雄安新區(qū)建設(shè)，承接北京非首都功能疏解，積極推進重點區(qū)域和重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)乎中國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，也是發(fā)展中國家人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式的有益探索。

京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地緊密圍繞各自的功能定位協(xié)同共促，在北京非首都功能疏解與人口調(diào)控、京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)、體制機制創(chuàng)新以及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得豐碩成果。

北京非首都功能有序疏解，人口調(diào)控與布局調(diào)控卓有成效。2014年以來，北京連續(xù)開展兩輪“疏解整治促提升”專項行動，疏解一般制造業(yè)企業(yè)約3000家、疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個。疏解非首都功能釋放出更多的空間資源，主要服務(wù)于首都功能、居民生活及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)了北京高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。北京同時強化了人口調(diào)控措施，人口快速增加的趨勢得到基本遏制。功能的疏解帶動中心城區(qū)人口向平原新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)內(nèi)外常住人口比例趨于均衡。首都功能核心區(qū)常住人口數(shù)量從2014年的222.4萬人下降至2022年的180.4萬人，人口密度也從2.40萬人/平方公里降到1.95萬人/平方公里，人口空間布局不均衡問題在逐步解決。

交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破的重點領(lǐng)域取得突出進展。以軌道交通為主的京津冀立體交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，京哈高鐵、京張高鐵、京雄城際建成通車，區(qū)域間出行便利度明顯提升。截至2022年末，京津冀高速公路總里程10585公里，相較于2014年增長了32.6%；鐵路營運里程10848公里，覆蓋京津冀全部地級市，比2014年增長了38.3%。京津冀PM2.5濃度由2014年的93微克/立方米下降到2022年的37微克/立方米，北京更是從2014年的86微克/立方米下降到2022年的30微克/立方米，降幅達到65.1%。三地PM2.5年均濃度均進入“30+”階段，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，京津冀三次產(chǎn)業(yè)占比從2013年的6.2∶35.7∶58.1變?yōu)?022年的4.8∶29.6∶65.6。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作扎實開展，合作共建科技園區(qū)初見成效。三地重大產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)不斷推進，產(chǎn)業(yè)投資項目和資金都有大幅度提高。京津產(chǎn)業(yè)疏解—河北產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模持續(xù)增加，自2014年到2023年6月末，河北累計承接京津轉(zhuǎn)入基本單位達到4.48萬家。

北京城市副中心和雄安新區(qū)“新兩翼”建設(shè)快速推進，多中心空間結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化。北京城市副中心致力于發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游和科技創(chuàng)新四大功能。2023年，《北京城市副中心拓展區(qū)規(guī)劃（2021年—2035年）》正式獲批，城市副中心行政辦公區(qū)二期建成。截至目前第二批市級機關(guān)集中搬遷已順利完成，教育、醫(yī)療、文化資源不斷向城市副中心聚集。雄安新區(qū)城市框架全面拉開，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進，高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解拉開了帷幕。2022年以來中國中化集團、中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團、中國華能集團等央企總部項目開工建設(shè)，4所高校和2家醫(yī)院選址落位，央企設(shè)立各類機構(gòu)140多家，已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進的重要階段；京雄商高鐵、雄忻高鐵、雄安新區(qū)至北京大興國際機場快線開工建設(shè)，交通互聯(lián)互通持續(xù)推進。在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，京津冀“一核”首都功能實現(xiàn)了優(yōu)化提升、“雙城”聯(lián)動引擎作用不斷凸顯、“三軸”人口產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著、“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成、“多節(jié)點”城市綜合承載力和服務(wù)能力逐步增強。作為北京城市功能空間優(yōu)化的重要節(jié)點，北京城市副中心和雄安新區(qū)作為“新兩翼”，在承接非首都功能疏解中都承擔著重要使命，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，同時也為加強首都功能提供了有效的服務(wù)保障。

區(qū)域內(nèi)體制機制改革與創(chuàng)新穩(wěn)步實施。黨中央、國務(wù)院作出推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之后，京津冀三省市和有關(guān)部門單位出臺了一系列重大政策和行動計劃，建立了多層級、常態(tài)化的對接機制以及多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系，通過改革突破行政壁壘，有力支撐三地協(xié)同發(fā)展各項工作的落實。堅持黨中央統(tǒng)籌，加強地方聯(lián)動，強化政府引導的多元主體共治模式，以疏解促提升為政策重點有序布局治理內(nèi)容，探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，形成中國模式、中國經(jīng)驗。尤其是京津冀以通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展為試點地區(qū)，強化交界地區(qū)跨域治理；北京大興國際機場綜合保稅區(qū)實現(xiàn)實質(zhì)化運營，通過京冀兩地共建共管共享的方式，打破行政區(qū)域限制，在政策方面改革創(chuàng)新、先行先試。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)的京津冀新實踐

京津冀協(xié)同發(fā)展在探索中國式現(xiàn)代化建設(shè)道路上先行一步，取得積極成效，但在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的過程中仍然存在一些問題與矛盾。主要體現(xiàn)為：重要節(jié)點的支撐與空間聯(lián)動力不足、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接不足、創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長格局尚未有效發(fā)揮等方面。未來仍需多策并舉，推進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走向深入，打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的示范區(qū)。

以現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)為重要抓手，加快推進“以首都為核心的京津冀世界級城市群建設(shè)”。構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈是疏解非首都功能、發(fā)揮“一核”輻射帶動作用的客觀要求，也是助力京津冀協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。首都都市圈正在按照職住協(xié)同、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的圈層結(jié)構(gòu)加快建設(shè)，推動形成京津冀城市群主干構(gòu)架。應(yīng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快研究編制與聯(lián)合發(fā)布以首都為核心的京津冀世界級城市群規(guī)劃、現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)規(guī)劃、重點領(lǐng)域詳細規(guī)劃及行動方案等。一是明確京津冀世界級城市群的整體定位與中長期規(guī)劃發(fā)展目標以及支撐京津冀城市群的都市圈空間范圍、區(qū)域中心城市和節(jié)點城市的功能定位，形成“多軸帶+多圈層”的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動格局。二是進一步加強首位城市北京對周邊城市的輻射帶動作用，形成功能互補、錯位發(fā)展格局，以解決城市群內(nèi)等級規(guī)模斷層、城市間發(fā)展水平差距大、人口與產(chǎn)業(yè)分布過密與過疏并存的問題。三是以完善區(qū)域快線連接為抓手，繼續(xù)推動交通一體化建設(shè)，形成同城化效應(yīng)，構(gòu)建復合功能的職住平衡通勤圈。四是有序引導部分產(chǎn)業(yè)向環(huán)京地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)崗位供給，充分發(fā)揮北京“一核”對津雄的輻射作用，打破首都都市圈既有的垂直分工格局，探索建立上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，完善北京制造業(yè)疏解與河北節(jié)點城市有效承接的發(fā)展模式。

高水平、系統(tǒng)化推動非首都功能疏解，打造“一核兩翼”空間新格局。首都減量發(fā)展是對北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位的主動響應(yīng)，也是應(yīng)對“大城市病”的關(guān)鍵舉措。有序疏解北京非首都功能需要處理好疏解和承接的關(guān)系，應(yīng)研究制定新一輪非首都功能疏解行動方案，設(shè)立“京內(nèi)+京外”組合式疏解模式，帶動現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。健全非首都功能承接格局，通過推進北京城市副中心和雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快非首都功能集中承載地建設(shè)，促進形成多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，加快推進區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源布局不平衡，北京創(chuàng)新資源高度集中，創(chuàng)新投入水平高。北京創(chuàng)新成果本應(yīng)就近擴散溢出，但受城市間差距過大、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、跨區(qū)域空間支撐不夠、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接不足等因素制約，北京對津冀的創(chuàng)新溢出較少。應(yīng)加強三地間的分工合作，圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局津冀的產(chǎn)業(yè)鏈，打造從知識產(chǎn)出、科技創(chuàng)新到新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。一是打造以北京為核心的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢，加強北京與津冀兩地的科學研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品中試與成果轉(zhuǎn)化等方面的廣泛合作，形成分工有序、區(qū)域聯(lián)動的創(chuàng)新鏈分工與融合發(fā)展格局，使北京的創(chuàng)新成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化有基礎(chǔ)、有支撐、可落地、可轉(zhuǎn)化、可共享。二是強化北京創(chuàng)新環(huán)節(jié)對津冀的輻射作用，借助北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的契機，推進北京大學、清華大學、中國科學院、中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)在津冀的分院分園及產(chǎn)學研異地合作機制建設(shè)，以創(chuàng)新成果孵化落地形成津冀的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；同時支持大科學裝置、新型研發(fā)機構(gòu)在津冀建立通用性或行業(yè)性中試示范基地，進一步促進科技成果高效轉(zhuǎn)化，加快形成全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎。三是優(yōu)先布局新興重點產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、氫能、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)鏈，以北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和帶動津冀做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)有序分工、充分鏈接、高效聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式和空間關(guān)聯(lián)格局。四是重點提升京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以適度的財政支持和稅收優(yōu)惠等營商環(huán)境優(yōu)化政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展，重點支持專精特新企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等科技型企業(yè)。

整合公共服務(wù)資源，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等普惠。擴大區(qū)域社會保障補償范圍，重點提升河北社會保障水平，探索一套全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的區(qū)域社會保障體系，不斷縮小省市間的發(fā)展差距和基本公共服務(wù)差距。擴大京津冀地區(qū)教育資源共享惠及范圍，在基礎(chǔ)教育和職業(yè)化教育方面，三地政府和學校應(yīng)發(fā)揮主導作用，推動區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展；在高等教育方面，河北既要把握在京地區(qū)高校外遷、校際教學科研資源共享、高校干部交流等機遇，又要在區(qū)域內(nèi)部的院校合并、學科對接、人才引進、雙一流建設(shè)等方面予以政策傾斜，增強其內(nèi)生發(fā)展動力。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，必須只爭朝夕、不斷進取，加大力氣推進協(xié)同發(fā)展的各項工作不斷走向更高水平，取得更大成效。我們堅信京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必將通過北京非首都功能疏解和京津冀三地高質(zhì)量發(fā)展，探索出高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新機制和新路徑，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的區(qū)域樣板，成為探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的中國方案，成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

（作者簡介：李國平，北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京市人民政府參事）