【專家點評】

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不僅取得了舉世矚目的成效，促進了區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補、互利共贏，更體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

新征程上，京津冀肩負著全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的重大使命，在體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化空間布局等方面奮力推進。

體制機制創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展動力正當時。京津冀協(xié)同發(fā)展起步階段主要靠規(guī)劃和政策來推動，進入全面深化實施新階段，需真正構建起區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制，讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制創(chuàng)新既要符合協(xié)同發(fā)展的一般特性，還要充分考慮其面臨的多樣性和特殊性。一般性是指，協(xié)同發(fā)展要打破“一畝三分地”的思維定式，破除要素跨區(qū)域流動的行政壁壘和市場堵點；多樣性是指，現(xiàn)階段三地發(fā)展各有側重，北京在全國率先“減量發(fā)展”、天津推動新舊動能轉換、河北強力去產(chǎn)能治污染；特殊性是指，北京作為首都，其功能是復合型的?；谝陨咸匦?，須進一步推動四類上下聯(lián)通、橫向聯(lián)動的體制機制創(chuàng)新。一是推進政府合作和協(xié)調(diào)體制機制創(chuàng)新。研究推動跨區(qū)域重大政策、重大項目和重要合作事項，如近期聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室。二是推進區(qū)域市場一體化體制機制創(chuàng)新。暢通京津冀要素流動，確保市場準入、運行和交易相統(tǒng)一，覆蓋金融、土地、技術、人才等要素。三是推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展保障體制機制創(chuàng)新。包括生態(tài)保護與補償機制、利益共享機制、社會保障機制等，如京津冀異地就醫(yī)實現(xiàn)“一卡通行”。四是推進產(chǎn)業(yè)轉移承接和科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制改革。促進京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接協(xié)調(diào)、推動產(chǎn)業(yè)承接轉移配套服務建設，實現(xiàn)有序轉移；以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)變革，支撐京津冀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升高質(zhì)量發(fā)展韌性正當時。提升京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的強勁韌性，對高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是推進京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工布局，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。塑造細分行業(yè)競爭優(yōu)勢，差異化布局重點產(chǎn)業(yè)，實行錯位發(fā)展。二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。數(shù)字經(jīng)濟在維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性中大有可為。要大力推動數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的支撐作用，充分釋放數(shù)字技術對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大和倍增效應，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。三是構建“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”耦合的區(qū)域創(chuàng)新共同體，促進科技與產(chǎn)業(yè)融合。依托三地教育、科技、人才優(yōu)勢，精準對接京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng)新，有效解決科技經(jīng)濟“兩張皮”問題。

優(yōu)化空間布局，增強高質(zhì)量發(fā)展溢出效應正當時。空間布局優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務，要通過空間關聯(lián)產(chǎn)生正向的空間溢出效應，在京津冀區(qū)域空間內(nèi)整合、布局、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條、技術場景、創(chuàng)新網(wǎng)絡和經(jīng)濟體系。一是持續(xù)推動形成兩翼齊飛的空間格局。加快城市副中心和雄安新區(qū)形成新的區(qū)域增長極，推動兩地在功能和產(chǎn)業(yè)上錯位發(fā)展。全面增強城市副中心輻射帶動力，有序錯位承接中心城區(qū)功能和人口疏解，把北三縣作為城市副中心發(fā)展的腹地，加快一體化建設；雄安新區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展為主要方向，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化城市。二是構建網(wǎng)絡型城市空間體系。一方面加快現(xiàn)代化首都都市圈建設，“通勤圈”強化同城效應、“功能圈”加快京津雄聯(lián)動發(fā)展、“產(chǎn)業(yè)圈”促進節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)鏈延伸互補；另一方面培育次級中心城市、三級中心城市，加快形成“軸帶串聯(lián)、多點支撐”的空間格局。三是推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源空間布局均衡化。比如，在京津冀特色職教集團（聯(lián)盟）和高校發(fā)展聯(lián)盟基礎上，優(yōu)化高等教育協(xié)同育人體系、提升高等教育師資共享水平、推行高校教師訪學機制，加快推動京津優(yōu)質(zhì)中小學基礎教育資源同河北共享。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項長期、系統(tǒng)工程，需要久久為功、鍥而不舍，更需要因時因勢緊扣“高質(zhì)量”，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，讓京津冀協(xié)同之“花”結出豐碩果實。

（作者：穆松林，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院城市問題研究所副所長）

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