【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不僅取得了舉世矚目的成效，促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，更體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

新征程上，京津冀肩負(fù)著全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大使命，在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化空間布局等方面奮力推進(jìn)。

體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力正當(dāng)時(shí)。京津冀協(xié)同發(fā)展起步階段主要靠規(guī)劃和政策來(lái)推動(dòng)，進(jìn)入全面深化實(shí)施新階段，需真正構(gòu)建起區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新既要符合協(xié)同發(fā)展的一般特性，還要充分考慮其面臨的多樣性和特殊性。一般性是指，協(xié)同發(fā)展要打破“一畝三分地”的思維定式，破除要素跨區(qū)域流動(dòng)的行政壁壘和市場(chǎng)堵點(diǎn)；多樣性是指，現(xiàn)階段三地發(fā)展各有側(cè)重，北京在全國(guó)率先“減量發(fā)展”、天津推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、河北強(qiáng)力去產(chǎn)能治污染；特殊性是指，北京作為首都，其功能是復(fù)合型的?；谝陨咸匦?，須進(jìn)一步推動(dòng)四類(lèi)上下聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)政府合作和協(xié)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新。研究推動(dòng)跨區(qū)域重大政策、重大項(xiàng)目和重要合作事項(xiàng)，如近期聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室。二是推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新。暢通京津冀要素流動(dòng)，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和交易相統(tǒng)一，覆蓋金融、土地、技術(shù)、人才等要素。三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展保障體制機(jī)制創(chuàng)新。包括生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制、利益共享機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制等，如京津冀異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“一卡通行”。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制改革。促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)調(diào)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移配套服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，支撐京津冀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升高質(zhì)量發(fā)展韌性正當(dāng)時(shí)。提升京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的強(qiáng)勁韌性，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。塑造細(xì)分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，差異化布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性中大有可為。要大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，充分釋放數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大和倍增效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。三是構(gòu)建“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”耦合的區(qū)域創(chuàng)新共同體，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合。依托三地教育、科技、人才優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，有效解決科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。

優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)正當(dāng)時(shí)?？臻g布局優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，要通過(guò)空間關(guān)聯(lián)產(chǎn)生正向的空間溢出效應(yīng)，在京津冀區(qū)域空間內(nèi)整合、布局、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)場(chǎng)景、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)體系。一是持續(xù)推動(dòng)形成兩翼齊飛的空間格局。加快城市副中心和雄安新區(qū)形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，推動(dòng)兩地在功能和產(chǎn)業(yè)上錯(cuò)位發(fā)展。全面增強(qiáng)城市副中心輻射帶動(dòng)力，有序錯(cuò)位承接中心城區(qū)功能和人口疏解，把北三縣作為城市副中心發(fā)展的腹地，加快一體化建設(shè)；雄安新區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展為主要方向，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化城市。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型城市空間體系。一方面加快現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，“通勤圈”強(qiáng)化同城效應(yīng)、“功能圈”加快京津雄聯(lián)動(dòng)發(fā)展、“產(chǎn)業(yè)圈”促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)鏈延伸互補(bǔ)；另一方面培育次級(jí)中心城市、三級(jí)中心城市，加快形成“軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐”的空間格局。三是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源空間布局均衡化。比如，在京津冀特色職教集團(tuán)（聯(lián)盟）和高校發(fā)展聯(lián)盟基礎(chǔ)上，優(yōu)化高等教育協(xié)同育人體系、提升高等教育師資共享水平、推行高校教師訪學(xué)機(jī)制，加快推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源同河北共享。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，需要久久為功、鍥而不舍，更需要因時(shí)因勢(shì)緊扣“高質(zhì)量”，持續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，讓京津冀協(xié)同之“花”結(jié)出豐碩果實(shí)。

（作者：穆松林，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)）

調(diào)研組成員：本報(bào)記者 王忠耀、趙秋麗、張景華、耿建擴(kuò)、董城、李曉、陳元秋、馮帆、張銳、方曲韻 本報(bào)通訊員 張思琦