大氣污染問(wèn)題，曾是京津冀居民的“心肺之患”。2018年，以《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》為標(biāo)志，中國(guó)啟動(dòng)了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，2022年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度較2013年下降超63%，北京市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)為“北京奇跡”，河北省所有設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，其中之一就是“重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系”。京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控充分體現(xiàn)了處理好這一組關(guān)系的重要意義。

重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理是“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”相統(tǒng)一的科學(xué)方法

“烏梁素海的水不僅不能飲用、澆地，甚至都不能接觸皮膚。”內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的居民在2012年接受采訪時(shí)這樣說(shuō)。

曾經(jīng)十分富饒美麗的烏梁素海一度被稱為“死海”，烏梁素海水面漂浮大量垃圾，不少地方泛著白沫，整個(gè)湖區(qū)水質(zhì)黑而腥臭。面對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始意識(shí)到，治理烏梁素海對(duì)保障中國(guó)北方生態(tài)安全具有十分重要的意義。一開(kāi)始，當(dāng)?shù)貙?shí)施了工業(yè)點(diǎn)源污染控制等一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，但收效始終不盡如人意。

當(dāng)?shù)亻_(kāi)始轉(zhuǎn)變治理邏輯，從過(guò)去單純的“治湖泊”轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的“治流域”，從保護(hù)一個(gè)湖到保護(hù)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)岸上岸下、上游下游，加強(qiáng)“山水林田湖草沙”各要素之間的聯(lián)系。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，如今的烏梁素海重現(xiàn)“塞外明珠”的風(fēng)采。

生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐中的深化運(yùn)用，也是重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)工作思路的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而是堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。因此，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，就是要從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，以系統(tǒng)思維謀全局，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、重點(diǎn)和整體相統(tǒng)一、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。

生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性決定了必須處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系

嘉陵江是長(zhǎng)江上游重要支流，是四川、重慶10余座城市的重要飲用水源。經(jīng)過(guò)30余年開(kāi)發(fā)，嘉陵江上游大量采礦冶煉企業(yè)形成了200余座尾礦庫(kù)，使位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬(wàn)人口飲用水安全受到威脅。

為了化解嘉陵江跨界河流治理不同步、解決不及時(shí)、側(cè)重不統(tǒng)一等癥結(jié)，2021年起，重慶和四川兩地協(xié)同立法，共抓大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)化工污染整治、水環(huán)境治理和固體廢物治理，川渝攜手共護(hù)一江碧水，真正實(shí)現(xiàn)了嘉陵江由亂到治、由“傷疤”變“氧吧”的綠色轉(zhuǎn)變，重現(xiàn)鳶飛魚(yú)躍、一江清水向東流的生態(tài)美景。

長(zhǎng)江橫貫中國(guó)西中東部，流域面積廣，涉及19個(gè)省區(qū)市，唯有正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，才能全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性，決定了重點(diǎn)攻堅(jiān)的重要性，生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，又決定了協(xié)同治理的必要性。重點(diǎn)攻堅(jiān)為協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)，協(xié)同治理有利于更扎實(shí)有效地開(kāi)展重點(diǎn)攻堅(jiān)；重點(diǎn)攻堅(jiān)運(yùn)用的是矛盾分析方法，協(xié)同治理運(yùn)用的是系統(tǒng)思維方式；重點(diǎn)攻堅(jiān)有利于帶動(dòng)全局工作提升，協(xié)同治理有利于全局工作的全面落實(shí)。

當(dāng)前，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)問(wèn)題點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點(diǎn)。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

做足生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章

“賣炭翁”鄂爾多斯，已經(jīng)成為歷史。如今，鄂爾多斯高原上，一座座零碳產(chǎn)業(yè)園拔地而起，一臺(tái)臺(tái)智能風(fēng)機(jī)“風(fēng)頭正勁”，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為亮麗的北疆風(fēng)景線注入了澎湃的綠色動(dòng)能。

20世紀(jì)80年代起，鄂爾多斯長(zhǎng)期大規(guī)模煤炭開(kāi)采帶來(lái)的土地沙漠化、水資源枯竭和空氣污染等一系列環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯，為了讓發(fā)展可持續(xù)，鄂爾多斯以煤礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)為契機(jī)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，不僅實(shí)現(xiàn)了世界荒漠化治理的奇跡，新能源全鏈條產(chǎn)業(yè)集群也初具規(guī)模，“黃河變綠”成為老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)脫“黑”向“綠”、由“綠”生“金”生態(tài)“蝶變”的最佳見(jiàn)證。

處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，能夠不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，只有做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏，在建設(shè)美麗中國(guó)上取得更大成就。

（作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心）