中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng):全面踐行人民城市理念

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中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng):全面踐行人民城市理念

習(xí)近平總書(shū)記近日在上??疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)“要全面踐行人民城市理念”,闡明了城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記圍繞城市工作發(fā)表了一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建、人民城市為人民”。人民城市理念明確了城市發(fā)展的價(jià)值觀和方法論,深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律,科學(xué)回答了城市建設(shè)發(fā)展一系列重大命題,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義城市思想在21世紀(jì)中國(guó)的理論創(chuàng)新,對(duì)于推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)、提高人民生活水平、開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化,具有十分重要的指導(dǎo)意義。

人民城市理念的基本內(nèi)涵

發(fā)展目標(biāo)為了人民。“城市屬于誰(shuí),城市發(fā)展為了誰(shuí)”的問(wèn)題始終是城市研究的重點(diǎn)所在。新時(shí)代以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),我國(guó)的城市是人民的城市,“做好城市工作,要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民”。中國(guó)進(jìn)行城市更新、推進(jìn)城市發(fā)展的根本目的是滿足人民的現(xiàn)實(shí)需求、提升人民的生活品質(zhì)。改革開(kāi)放40多年來(lái),經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大幅提升了人民的物質(zhì)生活水平,人民對(duì)美好生活的期待也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè),無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造,都要堅(jiān)持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子,努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境,讓人民有更多獲得感,為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。我國(guó)的城市寄托著人民的殷切期望,建設(shè)支持人才發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力之城,具有文化認(rèn)同感、家鄉(xiāng)歸屬感、生活幸福感的文化之城,建設(shè)生態(tài)韌性城市為目標(biāo)的綠色之城,是城市建設(shè)的根本目標(biāo)。

發(fā)展力量依托人民。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位,探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,是城市發(fā)展建設(shè)的根本力量。依靠人民推動(dòng),有序政治參與,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主,城市才能保持與時(shí)俱進(jìn)的活力。人民城市人民建的根本在于,讓人民群眾切實(shí)加入城市發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中來(lái),做到“激發(fā)全社會(huì)活力,群眾的事同群眾多商量,大家的事人人參與”,充分傾聽(tīng)人民群眾的觀點(diǎn)和建議,“尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理”,從而激發(fā)人民群眾的積極性,廣泛汲取群眾的力量和智慧,真正發(fā)揮大眾的首創(chuàng)精神。在發(fā)揮人民主觀能動(dòng)性的同時(shí)也要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,中國(guó)共產(chǎn)黨是對(duì)中國(guó)城市建設(shè)進(jìn)行謀篇布局的主導(dǎo)者,是推動(dòng)中國(guó)城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。城市建設(shè)要積極發(fā)揮黨的資源整合和協(xié)調(diào)作用,“盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng),使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”。充分發(fā)揮多方主體的建設(shè)力量,從而構(gòu)建凝聚群眾力量的城市治理共同體。

發(fā)展成果惠及人民。早在2015年習(xí)近平總書(shū)記就提出,城市工作要“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。在2020年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),深圳要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),就“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾”。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述均突出了“人民城市為人民”的理念。城市建設(shè)凝聚了人民的力量,匯聚了人民的心血,發(fā)展成果理應(yīng)由人民享有,而在城市發(fā)展過(guò)程中也要重視對(duì)發(fā)展階段性成果的公平共享,不能只關(guān)注城市的發(fā)展速度和發(fā)展效度。城市發(fā)展的根本目的是更好地服務(wù)人民,以犧牲人民幸福為前提實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展就是本末倒置。習(xí)近平總書(shū)記指出,城市建設(shè)要“把最好的資源留給人民”,“推進(jìn)城市治理,根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。為此,要發(fā)揮城市街道社區(qū)的功能和作用,充分發(fā)揮社區(qū)的基層治理作用,及時(shí)獲取百姓對(duì)生活環(huán)境的意見(jiàn)和建議,從小事入手,切實(shí)解決百姓的現(xiàn)實(shí)難題,真正做到讓人民滿意。

人民城市理念的主要特征

人民性特征。民,乃城之本。堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿城市建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程。第一,人民城市人民建。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,中國(guó)特色社會(huì)主義城市的根本特征是人民性,在城市管理的全過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)中都要有廣大人民群眾的參與。習(xí)近平總書(shū)記指出:“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體”,要鼓勵(lì)市場(chǎng)、企業(yè)和市民一起參與城市治理,真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。第二,人民城市為人民。城市治理要為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活,要關(guān)注人民多樣化需求,把人民利益始終放在最高位置。城市治理的最終目標(biāo)不是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是回歸到人民群眾普通卻最為美好的日常生活。

可持續(xù)性特征。在人民城市建設(shè)的過(guò)程中要實(shí)事求是地掌握和遵循生態(tài)文明的基本規(guī)律,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2020年3月,習(xí)近平總書(shū)記指出,“城市是生命體、有機(jī)體,要敬畏城市、善待城市”??v觀人類城市發(fā)展史尤其是第一次工業(yè)革命以來(lái)的現(xiàn)代城市,正是由于忽視“城市是生命體、有機(jī)體”,強(qiáng)行加入人類的各種擴(kuò)張性意志而不遵循綠色發(fā)展道路,最終使城市病頻繁爆發(fā),人類也因此付出了慘重的代價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記指出,“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo),還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo),樹(shù)立‘綠水青山也是金山銀山’的意識(shí),強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念,將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”。只有在尊重城市的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展規(guī)律中找準(zhǔn)方法、路徑,城市治理才能夠因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、水到渠成。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要把城市放在大自然中,“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置,科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,又提高人民生活品質(zhì)”。

全面性特征。2015年的中央城市工作會(huì)議指出:“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。”人民城市的建設(shè)與治理具有追根溯源、標(biāo)本兼治的全面性特征。人民城市理念涵蓋了城市規(guī)劃和建設(shè)的各個(gè)方面,旨在打造全面發(fā)展的城市環(huán)境。“城市工作要樹(shù)立系統(tǒng)思維,從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手,對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密部署,系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。”要將城市看作一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存和相互影響的復(fù)合有機(jī)整體,將系統(tǒng)思維具體應(yīng)用到城市治理的方方面面,做好城市治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,要做到“統(tǒng)籌空間、 規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)”“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體”。

實(shí)踐性特征。人民城市理念不僅是一個(gè)理論課題,更是一個(gè)實(shí)踐命題。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要堅(jiān)持人民城市為人民,以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向”“提出解決問(wèn)題的綜合方略”“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢,要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事,一件一件加以解決”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述,為做好城市治理工作提供了根本遵循。近年來(lái),北京市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,勇于開(kāi)拓、敢為表率,深入推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革,到建立“接訴即辦”機(jī)制,再到推動(dòng)“主動(dòng)治理、未訴先辦”,實(shí)現(xiàn)了“一條熱線撬動(dòng)的‘治理革命’”,形成了城市治理的“首都方案”。

人民城市理念的踐行方式

以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)城市智慧化發(fā)展。利用數(shù)字化技術(shù)提升城市的運(yùn)行效能,破解城市工作難題,成為新時(shí)代提升城市管理水平、增強(qiáng)城市安全韌性、補(bǔ)足城市公共服務(wù)短板、提高居民生活質(zhì)量和水平的有效途徑。黨的二十大報(bào)告指出,要“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實(shí)施城市更新行動(dòng),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能,構(gòu)建“城市大腦”,讓城市更加宜居、更具韌性、更有智慧,更好滿足人民對(duì)美好生活的新期待。

以生態(tài)文明理念為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)城市的綠色化發(fā)展。合理規(guī)劃城市內(nèi)的自然生態(tài)空間,不僅會(huì)改善人民生活的宜居性,在一定程度上還能促進(jìn)生產(chǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo),努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”。城市的綠色發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

以人民為中心,實(shí)現(xiàn)城市的個(gè)性化發(fā)展。為了不斷提升人民群眾城市生活的獲得感、幸福感、安全感,滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求,個(gè)性化將成為未來(lái)城市發(fā)展的重要趨勢(shì),包括建筑風(fēng)格、社區(qū)文化、公共服務(wù)等方面。以人民為中心是未來(lái)城市發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展成果充分體現(xiàn)出廣大人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用,未來(lái)城市的發(fā)展必須始終把發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力和推動(dòng)力放在重要位置,從人民群眾的實(shí)踐中汲取智慧。習(xí)近平總書(shū)記指出:“城市是人集中生活的地方,城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位,把最好的資源留給人民。”要堅(jiān)持走以人民為中心的城市發(fā)展道路,注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,充分激發(fā)人民在城市治理中的主人翁精神,將未來(lái)城市的發(fā)展牢牢扎根于人民之中,積極探索市民參與城市建設(shè)的有效路徑。

(作者系北京市委教育工委分管日常工作的副書(shū)記)

責(zé)任編輯:張慕琪校對(duì):吳成玲最后修改:
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