習(xí)近平總書記近日在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)“要全面踐行人民城市理念”，闡明了城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞城市工作發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建、人民城市為人民”。人民城市理念明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)回答了城市建設(shè)發(fā)展一系列重大命題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義城市思想在21世紀(jì)中國的理論創(chuàng)新，對于推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)、提高人民生活水平、開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

人民城市理念的基本內(nèi)涵

發(fā)展目標(biāo)為了人民。“城市屬于誰，城市發(fā)展為了誰”的問題始終是城市研究的重點(diǎn)所在。新時代以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我國的城市是人民的城市，“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”。中國進(jìn)行城市更新、推進(jìn)城市發(fā)展的根本目的是滿足人民的現(xiàn)實(shí)需求、提升人民的生活品質(zhì)。改革開放40多年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大幅提升了人民的物質(zhì)生活水平，人民對美好生活的期待也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。我國的城市寄托著人民的殷切期望，建設(shè)支持人才發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力之城，具有文化認(rèn)同感、家鄉(xiāng)歸屬感、生活幸福感的文化之城，建設(shè)生態(tài)韌性城市為目標(biāo)的綠色之城，是城市建設(shè)的根本目標(biāo)。

發(fā)展力量依托人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推進(jìn)社會發(fā)展的根本動力，是城市發(fā)展建設(shè)的根本力量。依靠人民推動，有序政治參與，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主，城市才能保持與時俱進(jìn)的活力。人民城市人民建的根本在于，讓人民群眾切實(shí)加入城市發(fā)展建設(shè)的過程中來，做到“激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”，充分傾聽人民群眾的觀點(diǎn)和建議，“尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理”，從而激發(fā)人民群眾的積極性，廣泛汲取群眾的力量和智慧，真正發(fā)揮大眾的首創(chuàng)精神。在發(fā)揮人民主觀能動性的同時也要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，中國共產(chǎn)黨是對中國城市建設(shè)進(jìn)行謀篇布局的主導(dǎo)者，是推動中國城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。城市建設(shè)要積極發(fā)揮黨的資源整合和協(xié)調(diào)作用，“盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”。充分發(fā)揮多方主體的建設(shè)力量，從而構(gòu)建凝聚群眾力量的城市治理共同體。

發(fā)展成果惠及人民。早在2015年習(xí)近平總書記就提出，城市工作要“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。在2020年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深圳要建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，就“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾”。習(xí)近平總書記的一系列重要論述均突出了“人民城市為人民”的理念。城市建設(shè)凝聚了人民的力量，匯聚了人民的心血，發(fā)展成果理應(yīng)由人民享有，而在城市發(fā)展過程中也要重視對發(fā)展階段性成果的公平共享，不能只關(guān)注城市的發(fā)展速度和發(fā)展效度。城市發(fā)展的根本目的是更好地服務(wù)人民，以犧牲人民幸福為前提實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展就是本末倒置。習(xí)近平總書記指出，城市建設(shè)要“把最好的資源留給人民”，“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。為此，要發(fā)揮城市街道社區(qū)的功能和作用，充分發(fā)揮社區(qū)的基層治理作用，及時獲取百姓對生活環(huán)境的意見和建議，從小事入手，切實(shí)解決百姓的現(xiàn)實(shí)難題，真正做到讓人民滿意。

人民城市理念的主要特征

人民性特征。民，乃城之本。堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿城市建設(shè)和發(fā)展的全過程。第一，人民城市人民建。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，中國特色社會主義城市的根本特征是人民性，在城市管理的全過程、各個環(huán)節(jié)中都要有廣大人民群眾的參與。習(xí)近平總書記指出：“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體”，要鼓勵市場、企業(yè)和市民一起參與城市治理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。第二，人民城市為人民。城市治理要為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活，要關(guān)注人民多樣化需求，把人民利益始終放在最高位置。城市治理的最終目標(biāo)不是為了經(jīng)濟(jì)增長，而是回歸到人民群眾普通卻最為美好的日常生活。

可持續(xù)性特征。在人民城市建設(shè)的過程中要實(shí)事求是地掌握和遵循生態(tài)文明的基本規(guī)律，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2020年3月，習(xí)近平總書記指出，“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市”。縱觀人類城市發(fā)展史尤其是第一次工業(yè)革命以來的現(xiàn)代城市，正是由于忽視“城市是生命體、有機(jī)體”，強(qiáng)行加入人類的各種擴(kuò)張性意志而不遵循綠色發(fā)展道路，最終使城市病頻繁爆發(fā)，人類也因此付出了慘重的代價。習(xí)近平總書記指出，“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)，樹立‘綠水青山也是金山銀山’的意識，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”。只有在尊重城市的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展規(guī)律中找準(zhǔn)方法、路徑，城市治理才能夠因勢利導(dǎo)、順勢而為、水到渠成。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把城市放在大自然中，“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)”。

全面性特征。2015年的中央城市工作會議指出：“城市工作是一個系統(tǒng)工程。”人民城市的建設(shè)與治理具有追根溯源、標(biāo)本兼治的全面性特征。人民城市理念涵蓋了城市規(guī)劃和建設(shè)的各個方面，旨在打造全面發(fā)展的城市環(huán)境。“城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。”要將城市看作一個相互聯(lián)系、相互依存和相互影響的復(fù)合有機(jī)整體，將系統(tǒng)思維具體應(yīng)用到城市治理的方方面面，做好城市治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，要做到“統(tǒng)籌空間、 規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)”“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”。

實(shí)踐性特征。人民城市理念不僅是一個理論課題，更是一個實(shí)踐命題。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向”“提出解決問題的綜合方略”“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”。習(xí)近平總書記的重要論述，為做好城市治理工作提供了根本遵循。近年來，北京市深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，勇于開拓、敢為表率，深入推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，到建立“接訴即辦”機(jī)制，再到推動“主動治理、未訴先辦”，實(shí)現(xiàn)了“一條熱線撬動的‘治理革命’”，形成了城市治理的“首都方案”。

人民城市理念的踐行方式

以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)城市智慧化發(fā)展。利用數(shù)字化技術(shù)提升城市的運(yùn)行效能，破解城市工作難題，成為新時代提升城市管理水平、增強(qiáng)城市安全韌性、補(bǔ)足城市公共服務(wù)短板、提高居民生活質(zhì)量和水平的有效途徑。黨的二十大報告指出，要“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能，構(gòu)建“城市大腦”，讓城市更加宜居、更具韌性、更有智慧，更好滿足人民對美好生活的新期待。

以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市的綠色化發(fā)展。合理規(guī)劃城市內(nèi)的自然生態(tài)空間，不僅會改善人民生活的宜居性，在一定程度上還能促進(jìn)生產(chǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”。城市的綠色發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

以人民為中心，實(shí)現(xiàn)城市的個性化發(fā)展。為了不斷提升人民群眾城市生活的獲得感、幸福感、安全感，滿足人們對高品質(zhì)生活的追求，個性化將成為未來城市發(fā)展的重要趨勢，包括建筑風(fēng)格、社區(qū)文化、公共服務(wù)等方面。以人民為中心是未來城市發(fā)展的必然要求。改革開放40多年來的發(fā)展成果充分體現(xiàn)出廣大人民群眾對社會發(fā)展的重要作用，未來城市的發(fā)展必須始終把發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力和推動力放在重要位置，從人民群眾的實(shí)踐中汲取智慧。習(xí)近平總書記指出：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”要堅(jiān)持走以人民為中心的城市發(fā)展道路，注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，充分激發(fā)人民在城市治理中的主人翁精神，將未來城市的發(fā)展牢牢扎根于人民之中，積極探索市民參與城市建設(shè)的有效路徑。

（作者系北京市委教育工委分管日常工作的副書記）