摘要:中國式現(xiàn)代化無疑是對世界現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新,準確把握中國式現(xiàn)代化的內涵、目標和使命任務,持續(xù)推動新時代首都發(fā)展,是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎和保障。新時代首都發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“都”與“城”功能相諧互動、“減量”與“提質”轉型辯證統(tǒng)一、“外部協(xié)同”與“內部均衡”空間統(tǒng)籌兼顧的典型特征。以中國式現(xiàn)代化推動新時期首都發(fā)展,必須堅持黨的領導,在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、優(yōu)化區(qū)域空間結構、促進綠色低碳發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力,為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。
關鍵詞:中國式現(xiàn)代化 首都 新發(fā)展格局
一、中國式現(xiàn)代化背景下新時代首都發(fā)展意義重大
黨的二十大概括了中國式現(xiàn)代化的特征,即人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化,這五方面具有中國特色的現(xiàn)代化,深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的科學內涵,打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思,拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇,為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。新時代首都發(fā)展始于黨的十八大,是遵循習近平總書記一系列重要講話的轉型發(fā)展。新時期首都發(fā)展是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎和保障,因此,要準確把握中國式現(xiàn)代化的內涵、目標和使命任務,不斷賦予首都發(fā)展新的內涵,高質量推動新時代首都發(fā)展。
二、新時代首都發(fā)展特征
(一)功能特征:新時代首都發(fā)展“都”與“城”相諧互動
在世界城市發(fā)展史上,北京具有城市發(fā)展的普遍特征和特殊職能,作為大國首都,它不僅是“城”,也是“都”,除了有一般城市所具有的要素外,更重要的是承擔著作為全國政治中心的政治職能。新時代首都發(fā)展,最重要的是牢牢把握好“都”與“城”的關系。處理好二者的關系,是新時代首都發(fā)展的關鍵所在。“都”根植于北京的歷史與文化,承擔政治中心的功能;“城”塑造北京的空間與風貌,承擔服務與發(fā)展的功能。“都”是核心,“城”是支撐,“城”的發(fā)展是為了更好地支撐“都”這一核心[1]。“都”與“城”關系既是新時期首都發(fā)展恪守戰(zhàn)略功能的邏輯線,也是作為超大城市高質量發(fā)展的指揮棒。首都功能和城市功能既存在緊密聯(lián)系,又有著內涵的差異,在客觀上潛藏著并不完全一致的矛盾。如果能把兩個功能融合協(xié)同就能產生巨大的能量,反之如果失衡錯位就會形成彼此之間的掣肘[2]。因此,新時代首都發(fā)展的關鍵在于牢牢把握好“都”與“城”的關系。新時代首都發(fā)展“都”與“城”相諧互動、產生合力,有所為有所不為,著力提升首都功能,有效疏解非首都功能,做到服務保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應、人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調、城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致。始終圍繞“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展,以“城”的更高水平發(fā)展服務“都”的功能。
(二)轉型特征:新時代首都發(fā)展“減量”與“提質”辯證統(tǒng)一
“減量”是通過“規(guī)模精簡”“功能減負”“空間緊縮”等倒逼發(fā)展轉型,由數(shù)量驅動向質量驅動轉變[3]。“提質”是發(fā)揮創(chuàng)新作為引領發(fā)展的動力的作用,增加創(chuàng)新要素投入,在空間上優(yōu)化配置增量資源。北京作為第一個提出減量發(fā)展的超大城市,目的非常明確,即通過系統(tǒng)性、全局性、前瞻性的減量,一方面提升首都功能、加強“四個中心”建設,另一方面也是應對北京“過度集聚”等“大城市病”的關鍵舉措,是減量與提質的辯證統(tǒng)一。北京通過持續(xù)的減量發(fā)展,實現(xiàn)了人口、城鄉(xiāng)建設用地、建設面積“三個減量”。與此同時,減量騰出的發(fā)展要素和發(fā)展空間服務于實體經濟提質增效,推動存量要素在已有“天花板”下實現(xiàn)效益最大化。以推動產業(yè)升級為著力點,積極擁抱新產業(yè)新業(yè)態(tài),大力提升經濟發(fā)展水平。對首都原有功能中不適應或不合理的部分進行調整,為新的城市功能進行合理的空間布局,不斷地調整和完善首都空間結構、要素和支撐體系,實現(xiàn)首都城市功能的轉型與優(yōu)化布局。政治中心、國際交往中心建設,進一步推動打造“北京服務”品牌;文化中心建設,更加擦亮了北京這座歷史文化名城的“金名片”;科技創(chuàng)新中心建設,既承擔國家任務,又為首都高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能。
北京率先提出的減量發(fā)展,是系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略工程,是主動響應提升首都功能的核心戰(zhàn)略,也是未雨綢繆,更是以“減”求“進”、謀定后動的智慧方略。
表1 首都發(fā)展減量和增量數(shù)據(jù)
項目 |
絕對值 |
屬性 |
備注 |
一般制造和污染企業(yè) |
近3000家 |
減少 |
2014年以來 |
疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心 |
近1000個 |
減少 |
2014年以來 |
城市綠地 |
3600公頃 |
增加 |
2017~2019年 |
常住人口 |
11.1萬人 |
減少 |
2017~ 2022 年 |
城市休閑公園 |
190個 |
增加 |
2017~2019年 |
小綠地和袖珍公園 |
460個 |
增加 |
2017~2019年 |
市郊鐵路里程 |
400公里 |
增加 |
“十三五”以來 |
城鄉(xiāng)建設用地 |
120平方公里 |
減少 |
2017~2022年 |
細顆粒物年均濃度 |
30微克/米³ |
減少 |
比2017年下降48.3% |
拆除違建 |
2.4億平方米 |
減少 |
2017~2022年 |
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)公開報道整理。
(三)空間特征:新時代首都發(fā)展“外部協(xié)同”與“內部均衡”統(tǒng)籌兼顧
新中國成立以來至2014年,北京在空間上呈現(xiàn)快速發(fā)展、迅速極化的特點,形成“中心—外圍”結構,這種空間組織的“虹吸效應”使得資源過度集聚,對內導致“大城市病”,對外不斷拉大與周邊區(qū)域之間的發(fā)展差距,區(qū)域空間發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸顯。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,三地攜手在交通、生態(tài)、產業(yè)、公共服務等重點領域取得新突破,“兩翼”發(fā)揮著重要的承接功能。通過發(fā)展都市圈、城市群形成多中心網絡化城市空間結構,謀求從單一城市發(fā)展轉向京津冀協(xié)同發(fā)展、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動,從聚集資源求增長轉向疏解功能謀發(fā)展。新時代首都發(fā)展注重內部均衡,具體表現(xiàn)在:推進城南發(fā)展,縮小南北發(fā)展差距;推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展,縮小山區(qū)與平原發(fā)展差距;推進鄉(xiāng)村發(fā)展,縮小農村與城市發(fā)展差距。為促進北京城市南北均衡發(fā)展,從2010年起接續(xù)啟動四輪“城南行動計劃”,出臺一系列支持政策,引導重大項目優(yōu)先向城南布局,優(yōu)質資源要素向城南流動,城南已從“打基礎”“補短板”階段進入“筑高地”“上水平”階段。北京山區(qū)承擔生態(tài)涵養(yǎng)的功能,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)通過構建大規(guī)模綠色空間,綠色發(fā)展能力顯著提升,正在由守護綠水青山、筑牢首都生態(tài)屏障進入既要綠水青山又要金山銀山、積極探索綠水青山向金山銀山轉化的新階段。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷深化農村改革,完成農業(yè)“調轉節(jié)”任務、美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃、低收入幫扶等“三農”重點任務,推進首都農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得新進展。
表 2 京津冀協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)
項目 |
數(shù)量 |
年份 |
備注 |
京津冀經濟總量 |
10.0萬億元 |
2022 |
是2013年的1.8倍 |
三次產業(yè)構成 |
4.8:29.6:65.6 |
2022 |
第三產業(yè)比重提高7.5個百分點 |
新增就業(yè)累計人數(shù) |
1442萬人 |
2022 |
— |
研究與試驗發(fā)展(R&D)經費 |
3949.1億元 |
2021 |
2013年的2.1倍 |
第四批“專精特新”小巨人企業(yè) |
535家 |
2022 |
占全國的12.3% |
營運性鐵路總里程 |
10848公里 |
2022 |
較2014年末增長38.3% |
高速公路總里程 |
10585.5公里 |
2022 |
較2014年末增長32.6% |
公交日均客運量 |
約27萬人次 |
2022 |
38條公交線路實現(xiàn)跨省常態(tài)化運營 |
數(shù)據(jù)來源:根據(jù)公開報道整理。
三、以中國式現(xiàn)代化推動新時期首都發(fā)展
(一)黨的領導凝聚建設中國式現(xiàn)代化的磅礴力量,在新時代首都發(fā)展中發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用
黨的二十大報告強調,中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是中國共產黨扎根中國大地、立足中國實踐、歷盡千辛萬苦獨立自主探索開辟出來的,具有社會主義性質和中國特色雙重屬性的現(xiàn)代化。錨定北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標,推進新時代首都發(fā)展,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨對一切工作的領導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,把中國式現(xiàn)代化的目標任務落實到首都發(fā)展的各領域、各方面、各環(huán)節(jié),進一步提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,確保首都社會主義現(xiàn)代化建設方向正確,確保首都發(fā)展擁有團結奮斗的堅強政治基礎、思想基礎、群眾基礎、社會基礎。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,帶頭堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”,更加堅定地做到“兩個維護”,增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位中,“政治中心”是居于首位的城市功能;在“四個服務”功能定位中,第一位的是“為中央黨、政、軍領導機關的工作服務”。中國式現(xiàn)代化進程中新時代首都發(fā)展必須站在國家戰(zhàn)略高度思考和謀劃,在服務國家大局中予以推進[4]。
(二)加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系,為新時代首都高質量發(fā)展提供動力
建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基本途徑。習近平總書記強調,建設現(xiàn)代化產業(yè)體系,這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā),著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。從發(fā)展理念來看,經濟高質量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化都蘊含人民至上的基本理念。新時代首都發(fā)展要把中國式現(xiàn)代化貫穿于發(fā)展全過程和各領域,開啟質量變革、效率變革、動力變革等創(chuàng)新。率先探索構建新發(fā)展格局有效路徑,加快建設具有首都特點的現(xiàn)代化經濟體系,形成高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的產業(yè)發(fā)展模式。一是創(chuàng)新融合、提質增效推動“高精尖”產業(yè)發(fā)展。以“北京智造”品牌帶動先進制造業(yè)聚焦高端、智能、綠色,進一步增強集成電路、醫(yī)藥健康、氫能等產業(yè)的帶動作用,做大做強新能源汽車、智能裝備制造等優(yōu)勢產業(yè),前瞻性的布局電子、生命科學、低碳等產業(yè),以“北京服務”增強現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢。二是以數(shù)字經濟賦能現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。數(shù)字經濟是構建現(xiàn)代化經濟體系的重要引擎,是實現(xiàn)經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的強勁動能,是解決發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。持續(xù)推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合,通過數(shù)字經濟賦能產業(yè)、城市、生活、生態(tài)。筑牢城市數(shù)字底座,建設5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎設施,推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。實施智慧城市發(fā)展行動和應用場景“十百千”工程,構建“城市大腦”智慧管理體系。加強數(shù)字政府、數(shù)字化社區(qū)(鄉(xiāng)村)建設。落實數(shù)據(jù)基礎制度,完善數(shù)字經濟治理體系。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定,探索數(shù)字經濟改革發(fā)展模式,更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,不斷優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。三是持續(xù)推進科技現(xiàn)代化。錨定北京建設世界主要科學中心和創(chuàng)新高地的目標,布局建設前沿信息技術、生物技術等領域的世界一流新型研發(fā)機構。堅持“四個面向”,開展“卡脖子”關鍵核心技術、顛覆性技術攻關,實現(xiàn)更多“從0到1”突破。發(fā)揮在京高校院所、企業(yè)、醫(yī)院等創(chuàng)新主體的作用,建設一批前沿科學中心、創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術平臺,形成央地協(xié)同、政企結合、研產融合、國際合作的創(chuàng)新格局。加強基礎研究和戰(zhàn)略前沿高技術創(chuàng)新,培育人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)集群,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地的作用,加快形成重大科技基礎設施集群,建設世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。打造醫(yī)藥健康和國際先進能源產業(yè)集群,建成全球領先的技術創(chuàng)新高地。深化科技體制改革,強化科技成果轉化應用,激發(fā)創(chuàng)新主體活力,加強知識產權保護,營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
(三)促進區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展,為新時代首都發(fā)展注入活力
黨的二十大報告提出,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略。現(xiàn)代化新征程中實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展依然面臨極大挑戰(zhàn),新時代首都發(fā)展仍需優(yōu)化空間結構,在發(fā)展中實現(xiàn)相對平衡。一是進一步優(yōu)化“中心城市—都市圈—城市群”的空間結構。新時代首都發(fā)展需要在更大的地域空間促進要素流動、合理分工,能否發(fā)揮好北京的輻射帶動作用關系著京津冀協(xié)同發(fā)展和建設世界級城市群的成效。北京應增強自身的輻射帶動能力,發(fā)揮“一核”輻射帶動作用,通過空間重組和職能優(yōu)化提升,更好地發(fā)揮在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領作用,從環(huán)境、產業(yè)和功能等各個方面全面提升北京的競爭力。積極構建現(xiàn)代化首都都市圈,以疏解為抓手,以拓展腹地為支撐,以一體化為路徑,推動現(xiàn)代化首都都市圈和城市群建設。二是主副結合、多點支撐,形成高質量發(fā)展的空間結構。中心城區(qū)與北京城市副中心緊密對接、良性互動,順義、大興、亦莊、昌平、房山五個新城通過加強基礎設施和公共住房建設,完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系,大力提升新城產業(yè)承載能力。[5]三是持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。秉承“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念,積極推進都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,實施種業(yè)振興行動,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進城南、回天、京西、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域高質量發(fā)展。
(四)人與自然和諧共生,促進新時代首都綠色低碳發(fā)展
尊重自然、順應自然、保護自然是中國式現(xiàn)代化的內在要求,以“兩山”理論為指引,站在人與自然和諧共生的高度謀求發(fā)展。一是持續(xù)推進綠色北京戰(zhàn)略,重點在于產業(yè)結構調整與污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化協(xié)同推進,兼顧降碳、減污、擴綠和增長,以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推首都高質量發(fā)展。二是堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,開展低碳技術攻關和低碳試點,構建清潔低碳、安全高效能源體系。推廣綠色建筑,加強既有建筑節(jié)能改造,因地制宜發(fā)展超低能耗建筑。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。三是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。強化“兩線三區(qū)”全域空間管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,動態(tài)協(xié)調建設空間減量和生態(tài)空間增量,改善生態(tài)系統(tǒng)質量。四是健全生態(tài)文明體系。完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系,全面實行排污許可制,健全自然資源資產產權制度,加強評價監(jiān)測和確權登記。完善自然資源有償使用和生態(tài)保護補償制度,健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。
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