摘要：中國式現(xiàn)代化無疑是對世界現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新，準確把握中國式現(xiàn)代化的內涵、目標和使命任務，持續(xù)推動新時代首都發(fā)展，是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎和保障。新時代首都發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“都”與“城”功能相諧互動、“減量”與“提質”轉型辯證統(tǒng)一、“外部協(xié)同”與“內部均衡”空間統(tǒng)籌兼顧的典型特征。以中國式現(xiàn)代化推動新時期首都發(fā)展，必須堅持黨的領導，在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、優(yōu)化區(qū)域空間結構、促進綠色低碳發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

關鍵詞：中國式現(xiàn)代化  首都  新發(fā)展格局

一、中國式現(xiàn)代化背景下新時代首都發(fā)展意義重大

黨的二十大概括了中國式現(xiàn)代化的特征，即人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這五方面具有中國特色的現(xiàn)代化，深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的科學內涵，打破了“現(xiàn)代化=西方化”的迷思，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。新時代首都發(fā)展始于黨的十八大，是遵循習近平總書記一系列重要講話的轉型發(fā)展。新時期首都發(fā)展是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎和保障，因此，要準確把握中國式現(xiàn)代化的內涵、目標和使命任務，不斷賦予首都發(fā)展新的內涵，高質量推動新時代首都發(fā)展。

二、新時代首都發(fā)展特征

（一）功能特征：新時代首都發(fā)展“都”與“城”相諧互動

在世界城市發(fā)展史上，北京具有城市發(fā)展的普遍特征和特殊職能，作為大國首都，它不僅是“城”，也是“都”，除了有一般城市所具有的要素外，更重要的是承擔著作為全國政治中心的政治職能。新時代首都發(fā)展，最重要的是牢牢把握好“都”與“城”的關系。處理好二者的關系，是新時代首都發(fā)展的關鍵所在。“都”根植于北京的歷史與文化，承擔政治中心的功能；“城”塑造北京的空間與風貌，承擔服務與發(fā)展的功能。“都”是核心，“城”是支撐，“城”的發(fā)展是為了更好地支撐“都”這一核心[1]。“都”與“城”關系既是新時期首都發(fā)展恪守戰(zhàn)略功能的邏輯線，也是作為超大城市高質量發(fā)展的指揮棒。首都功能和城市功能既存在緊密聯(lián)系，又有著內涵的差異，在客觀上潛藏著并不完全一致的矛盾。如果能把兩個功能融合協(xié)同就能產生巨大的能量，反之如果失衡錯位就會形成彼此之間的掣肘[2]。因此，新時代首都發(fā)展的關鍵在于牢牢把握好“都”與“城”的關系。新時代首都發(fā)展“都”與“城”相諧互動、產生合力，有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應、人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調、城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致。始終圍繞“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務“都”的功能。

（二）轉型特征：新時代首都發(fā)展“減量”與“提質”辯證統(tǒng)一

“減量”是通過“規(guī)模精簡”“功能減負”“空間緊縮”等倒逼發(fā)展轉型，由數(shù)量驅動向質量驅動轉變[3]。“提質”是發(fā)揮創(chuàng)新作為引領發(fā)展的動力的作用，增加創(chuàng)新要素投入，在空間上優(yōu)化配置增量資源。北京作為第一個提出減量發(fā)展的超大城市，目的非常明確，即通過系統(tǒng)性、全局性、前瞻性的減量，一方面提升首都功能、加強“四個中心”建設，另一方面也是應對北京“過度集聚”等“大城市病”的關鍵舉措，是減量與提質的辯證統(tǒng)一。北京通過持續(xù)的減量發(fā)展，實現(xiàn)了人口、城鄉(xiāng)建設用地、建設面積“三個減量”。與此同時，減量騰出的發(fā)展要素和發(fā)展空間服務于實體經濟提質增效，推動存量要素在已有“天花板”下實現(xiàn)效益最大化。以推動產業(yè)升級為著力點，積極擁抱新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力提升經濟發(fā)展水平。對首都原有功能中不適應或不合理的部分進行調整，為新的城市功能進行合理的空間布局，不斷地調整和完善首都空間結構、要素和支撐體系，實現(xiàn)首都城市功能的轉型與優(yōu)化布局。政治中心、國際交往中心建設，進一步推動打造“北京服務”品牌；文化中心建設，更加擦亮了北京這座歷史文化名城的“金名片”；科技創(chuàng)新中心建設，既承擔國家任務，又為首都高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

北京率先提出的減量發(fā)展，是系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略工程，是主動響應提升首都功能的核心戰(zhàn)略，也是未雨綢繆，更是以“減”求“進”、謀定后動的智慧方略。

表1  首都發(fā)展減量和增量數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開報道整理。

（三）空間特征：新時代首都發(fā)展“外部協(xié)同”與“內部均衡”統(tǒng)籌兼顧

新中國成立以來至2014年，北京在空間上呈現(xiàn)快速發(fā)展、迅速極化的特點，形成“中心—外圍”結構，這種空間組織的“虹吸效應”使得資源過度集聚，對內導致“大城市病”，對外不斷拉大與周邊區(qū)域之間的發(fā)展差距，區(qū)域空間發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸顯。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地攜手在交通、生態(tài)、產業(yè)、公共服務等重點領域取得新突破，“兩翼”發(fā)揮著重要的承接功能。通過發(fā)展都市圈、城市群形成多中心網絡化城市空間結構，謀求從單一城市發(fā)展轉向京津冀協(xié)同發(fā)展、從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從聚集資源求增長轉向疏解功能謀發(fā)展。新時代首都發(fā)展注重內部均衡，具體表現(xiàn)在：推進城南發(fā)展，縮小南北發(fā)展差距；推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展，縮小山區(qū)與平原發(fā)展差距；推進鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小農村與城市發(fā)展差距。為促進北京城市南北均衡發(fā)展，從2010年起接續(xù)啟動四輪“城南行動計劃”，出臺一系列支持政策，引導重大項目優(yōu)先向城南布局，優(yōu)質資源要素向城南流動，城南已從“打基礎”“補短板”階段進入“筑高地”“上水平”階段。北京山區(qū)承擔生態(tài)涵養(yǎng)的功能，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)通過構建大規(guī)模綠色空間，綠色發(fā)展能力顯著提升，正在由守護綠水青山、筑牢首都生態(tài)屏障進入既要綠水青山又要金山銀山、積極探索綠水青山向金山銀山轉化的新階段。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化農村改革，完成農業(yè)“調轉節(jié)”任務、美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃、低收入幫扶等“三農”重點任務，推進首都農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得新進展。

表 2 京津冀協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開報道整理。

三、以中國式現(xiàn)代化推動新時期首都發(fā)展

（一）黨的領導凝聚建設中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，在新時代首都發(fā)展中發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用

黨的二十大報告強調，中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是中國共產黨扎根中國大地、立足中國實踐、歷盡千辛萬苦獨立自主探索開辟出來的，具有社會主義性質和中國特色雙重屬性的現(xiàn)代化。錨定北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，推進新時代首都發(fā)展，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨對一切工作的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把中國式現(xiàn)代化的目標任務落實到首都發(fā)展的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，進一步提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保首都社會主義現(xiàn)代化建設方向正確，確保首都發(fā)展擁有團結奮斗的堅強政治基礎、思想基礎、群眾基礎、社會基礎。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，帶頭堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，更加堅定地做到“兩個維護”，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位中，“政治中心”是居于首位的城市功能；在“四個服務”功能定位中，第一位的是“為中央黨、政、軍領導機關的工作服務”。中國式現(xiàn)代化進程中新時代首都發(fā)展必須站在國家戰(zhàn)略高度思考和謀劃，在服務國家大局中予以推進[4]。

（二）加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，為新時代首都高質量發(fā)展提供動力

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基本途徑。習近平總書記強調，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。從發(fā)展理念來看，經濟高質量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化都蘊含人民至上的基本理念。新時代首都發(fā)展要把中國式現(xiàn)代化貫穿于發(fā)展全過程和各領域，開啟質量變革、效率變革、動力變革等創(chuàng)新。率先探索構建新發(fā)展格局有效路徑，加快建設具有首都特點的現(xiàn)代化經濟體系，形成高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的產業(yè)發(fā)展模式。一是創(chuàng)新融合、提質增效推動“高精尖”產業(yè)發(fā)展。以“北京智造”品牌帶動先進制造業(yè)聚焦高端、智能、綠色，進一步增強集成電路、醫(yī)藥健康、氫能等產業(yè)的帶動作用，做大做強新能源汽車、智能裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，前瞻性的布局電子、生命科學、低碳等產業(yè)，以“北京服務”增強現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢。二是以數(shù)字經濟賦能現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。數(shù)字經濟是構建現(xiàn)代化經濟體系的重要引擎，是實現(xiàn)經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的強勁動能，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。持續(xù)推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，通過數(shù)字經濟賦能產業(yè)、城市、生活、生態(tài)。筑牢城市數(shù)字底座，建設5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎設施，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。實施智慧城市發(fā)展行動和應用場景“十百千”工程，構建“城市大腦”智慧管理體系。加強數(shù)字政府、數(shù)字化社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設。落實數(shù)據(jù)基礎制度，完善數(shù)字經濟治理體系。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定，探索數(shù)字經濟改革發(fā)展模式，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，不斷優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。三是持續(xù)推進科技現(xiàn)代化。錨定北京建設世界主要科學中心和創(chuàng)新高地的目標，布局建設前沿信息技術、生物技術等領域的世界一流新型研發(fā)機構。堅持“四個面向”，開展“卡脖子”關鍵核心技術、顛覆性技術攻關，實現(xiàn)更多“從0到1”突破。發(fā)揮在京高校院所、企業(yè)、醫(yī)院等創(chuàng)新主體的作用，建設一批前沿科學中心、創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術平臺，形成央地協(xié)同、政企結合、研產融合、國際合作的創(chuàng)新格局。加強基礎研究和戰(zhàn)略前沿高技術創(chuàng)新，培育人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)集群，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地的作用，加快形成重大科技基礎設施集群，建設世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。打造醫(yī)藥健康和國際先進能源產業(yè)集群，建成全球領先的技術創(chuàng)新高地。深化科技體制改革，強化科技成果轉化應用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強知識產權保護，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三）促進區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展，為新時代首都發(fā)展注入活力

黨的二十大報告提出，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略。現(xiàn)代化新征程中實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展依然面臨極大挑戰(zhàn)，新時代首都發(fā)展仍需優(yōu)化空間結構，在發(fā)展中實現(xiàn)相對平衡。一是進一步優(yōu)化“中心城市—都市圈—城市群”的空間結構。新時代首都發(fā)展需要在更大的地域空間促進要素流動、合理分工，能否發(fā)揮好北京的輻射帶動作用關系著京津冀協(xié)同發(fā)展和建設世界級城市群的成效。北京應增強自身的輻射帶動能力，發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，通過空間重組和職能優(yōu)化提升，更好地發(fā)揮在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領作用，從環(huán)境、產業(yè)和功能等各個方面全面提升北京的競爭力。積極構建現(xiàn)代化首都都市圈，以疏解為抓手，以拓展腹地為支撐，以一體化為路徑，推動現(xiàn)代化首都都市圈和城市群建設。二是主副結合、多點支撐，形成高質量發(fā)展的空間結構。中心城區(qū)與北京城市副中心緊密對接、良性互動，順義、大興、亦莊、昌平、房山五個新城通過加強基礎設施和公共住房建設，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，大力提升新城產業(yè)承載能力。[5]三是持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。秉承“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，積極推進都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實施種業(yè)振興行動，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進城南、回天、京西、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域高質量發(fā)展。

（四）人與自然和諧共生，促進新時代首都綠色低碳發(fā)展

尊重自然、順應自然、保護自然是中國式現(xiàn)代化的內在要求，以“兩山”理論為指引，站在人與自然和諧共生的高度謀求發(fā)展。一是持續(xù)推進綠色北京戰(zhàn)略，重點在于產業(yè)結構調整與污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化協(xié)同推進，兼顧降碳、減污、擴綠和增長，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推首都高質量發(fā)展。二是堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，開展低碳技術攻關和低碳試點，構建清潔低碳、安全高效能源體系。推廣綠色建筑，加強既有建筑節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。三是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。強化“兩線三區(qū)”全域空間管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，動態(tài)協(xié)調建設空間減量和生態(tài)空間增量，改善生態(tài)系統(tǒng)質量。四是健全生態(tài)文明體系。完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面實行排污許可制，健全自然資源資產產權制度，加強評價監(jiān)測和確權登記。完善自然資源有償使用和生態(tài)保護補償制度，健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。

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[5]安樹偉.北京高質量發(fā)展的內涵與路徑[J].北京社會科學,2022,(8).