“三北”工程，是1978年黨中央、國(guó)務(wù)院作出的在我國(guó)西北、華北北部和東北西部建設(shè)三北防護(hù)林體系的重大決策，揭開(kāi)了我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化和生態(tài)治理修復(fù)的序幕。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視“三北”工程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“三北”工程建設(shè)是同我國(guó)改革開(kāi)放一起實(shí)施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志性工程。實(shí)施“三北”工程是國(guó)家重大戰(zhàn)略，要把“三北”防護(hù)林體系建設(shè)這件事抓好。這是我們黨首次把一個(gè)大型生態(tài)建設(shè)工程上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，充分表明“三北”工程在黨和國(guó)家工作全局中的戰(zhàn)略地位更加重要、戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯。

新時(shí)代以來(lái)，“三北”工程緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，不斷調(diào)整工程建設(shè)主攻方向和建設(shè)重點(diǎn)，先后啟動(dòng)15個(gè)百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)，引領(lǐng)工程建設(shè)走上基地化、規(guī)模化發(fā)展道路，工程建設(shè)呈現(xiàn)出大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的發(fā)展勢(shì)頭。針對(duì)“三北”地區(qū)防護(hù)林老化退化加重趨勢(shì)，工程將退化林修復(fù)改造納入建設(shè)內(nèi)容，并逐步覆蓋整個(gè)工程區(qū)。面對(duì)黃土高原坡陡溝深、地表破碎、地勢(shì)起伏不平的地理環(huán)境實(shí)況，啟動(dòng)黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目，實(shí)施“山、水、林、田、路”綜合治理，按流域、分山系整體推進(jìn)，規(guī)模治理。針對(duì)“三北”工程防沙治沙成果鞏固難、重點(diǎn)不突出問(wèn)題，啟動(dòng)精準(zhǔn)治沙項(xiàng)目，在過(guò)去防沙治沙任務(wù)基礎(chǔ)上，推行“六精準(zhǔn)”治沙模式，帶動(dòng)防沙治沙工作逐步走上精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展軌道。

在前期奮斗成果基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%增長(zhǎng)到13.84%，45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，61%的水土流失面積得到有效控制，4.5億畝農(nóng)田得到有效保護(hù)；“三北”工程帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、特色林果業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大，為全國(guó)提供了1/4的干鮮果品，助力1500萬(wàn)人脫貧增收。在“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程推動(dòng)下，我國(guó)率先在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地退化“零增長(zhǎng)”，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)與改善民生步入良性循環(huán)，荒漠化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

但同時(shí)也要看到，防沙治沙工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性，沙化土地面積大、分布廣、程度深、治理難的基本面尚未根本改變。我國(guó)“三北”地區(qū)分布著全國(guó)84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地，有7個(gè)強(qiáng)風(fēng)蝕區(qū)、34個(gè)風(fēng)沙口和3條主要沙塵暴路徑區(qū)，這里是我國(guó)自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱的地區(qū)，是我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的攻堅(jiān)區(qū)、防沙治沙的核心區(qū)，也是我國(guó)林業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，打一場(chǎng)‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，把‘三北’工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城、生態(tài)安全屏障”。習(xí)近平總書記的講話，發(fā)出了努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡的動(dòng)員令。

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色防沙治沙道路。習(xí)近平總書記指出，像“三北”防護(hù)林體系建設(shè)這樣的重大生態(tài)工程，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能干成。這深刻闡明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。我們要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，創(chuàng)新防沙治沙體制機(jī)制，進(jìn)一步完善以規(guī)劃為引領(lǐng)、以法治為基礎(chǔ)、以工程為抓手、以政策為保障、以考核為導(dǎo)向、以社會(huì)為主體的防沙治沙格局，為全球荒漠生態(tài)治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

集中力量打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，這三大區(qū)域是防沙治沙的主戰(zhàn)場(chǎng)，是北方生態(tài)安全屏障的重要脊梁。我們要聚焦每個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)、卡點(diǎn)，抓住系統(tǒng)治理這一“牛鼻子”，因地制宜、因害設(shè)防，分類施策、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化全要素保障，盡銳出戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)，確保如期打贏三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)工作格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。我們要牢固樹(shù)立一盤棋思想，建立加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。“三北”工程省區(qū)市和有關(guān)部門要同題共答，加強(qiáng)政策協(xié)同，切實(shí)解決防沙治沙和“三北”工程建設(shè)的用水、用錢、用地等問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決區(qū)域性重要問(wèn)題。

“路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。”加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。新征程上，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，大力弘揚(yáng)“三北精神”、塞罕壩精神，咬定青山不放松，一茬接著一茬干，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡，把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國(guó)上取得更大成就。

（作者：付吉佐，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）