趙磊 中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院教授

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2018年6月召開的中央外事工作會議，確立了習近平外交思想的指導地位。習近平外交思想以“十個堅持”為總體框架和核心要義，科學回答了中國外交舉什么旗、走什么路、追求什么目標，以及新形勢下中國需要什么樣的外交、怎樣辦外交等重大問題，具有鮮明的科學性、時代性、先進性和實踐性。

習近平外交思想的“十個堅持”的內容和含義：一是堅持以維護黨中央權威為統(tǒng)領加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導。這是做好對外工作的根本保證。二是堅持以實現中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交。這是新時代賦予對外工作的歷史使命。三是堅持以維護世界和平、促進共同發(fā)展為宗旨推動構建人類命運共同體。這是新時代對外工作的總目標。四是堅持以中國特色社會主義為根本增強戰(zhàn)略自信。這是新時代對外工作必須遵循的根本要求。五是堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設。這是我國今后相當長時期對外開放和對外合作的管總規(guī)劃，也是人類命運共同體理念的重要實踐平臺。六是堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發(fā)展道路。這是中國外交必須長期堅持的基本原則。七是堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系。這是新時代中國外交的重要內涵。八是堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革。這是新時代中國外交的重要努力方向。九是堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發(fā)展利益。這是對外工作的出發(fā)點和落腳點。十是堅持以對外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時代特征相結合為方向塑造中國外交獨特風范。這是中國外交的精神標識。

一、構建人類命運共同體是中國特色大國外交不懈追求的總目標

黨的十九大報告指出，“中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體”。也就是說，中國特色大國外交有兩個重要內容，一是構建新型國際關系，二是推動構建人類命運共同體。

構建新型國際關系。2013年3月，習近平主席在俄羅斯莫斯科國際關系學院演講時指出，“各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系”。這是新型國際關系這一概念的首次提出。

2013年6月，習近平主席出訪美國，在安納伯格莊園與奧巴馬會晤時提出構建中美新型大國關系的倡議。關于中美新型大國關系的內涵，習近平主席在會晤中用三句話作了精辟概括：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏。

可以看出，無論是新型國際關系，還是新型大國關系，它們的主線都是合作共贏，前提都是不沖突、不對抗。

推動構建人類命運共同體。構建人類命運共同體是一種新世界觀、新價值觀和新方法，倡導建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

黨的十九大報告指出，“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”，“我國日益走近世界舞臺中央”。黨的十九大報告用字非常精準，比如，“我國日益走近世界舞臺中央”的“近”是接近的“近”，而不是進入的“進”。這說明，我國的綜合國力雖然已經大大增強，但是距離真正的強，還有距離。

在國際關系中，大國必然是綜合國力強大的國家。各個國家雖然都在研究分析自身的綜合國力，但側重點有鮮明的不同之處。我舉例三個例子：第一個例子，美國。美國喬治敦大學的戰(zhàn)略與國際研究中心主任克萊因在1975年出版的《世界權利的評價》和1981年出版的《80年代的世界國力趨勢與美國對外政策》中，從政治結構上論述了國際沖突中的國家實力的概念。之后，他對綜合國力進行了系統(tǒng)的定量比較和分析，并提出了“克萊因公式”，即綜合國力=（C+E+M）×（S+W），其中C代表面積、人口等基本實體，E代表經濟實力，M代表軍事實力，S代表戰(zhàn)略目的，W代表追求戰(zhàn)略目標的國家意志。在“克萊因公式”的啟迪下，綜合國力研究成為一個專門的領域。該公式兼顧了有形因素和無形因素，有一定的合理性，但仍然有很大的不足。比如，“克萊因公式”并沒有反映出科技在提升綜合國力時巨大作用。即便如此，這個公式仍然啟發(fā)了人們的思維，即將精神要素作為綜合國力的一個重要組成部分，賦予和物質要素同等重要的地位。

第二個例子，日本。1987年，日本經濟企劃廳發(fā)表《日本的綜合國力》一書。該書提出測定日本綜合國力的三大要素：國際貢獻能力、生存能力和強制能力。日本模式的突出特點是經濟實力貫穿始終，具體表現為高度重視企業(yè)的力量，重視產品與服務的力量。即便到了今天，路上跑的汽車，家里用的電器，有很多都是日本的產品。

第三個例子，中國。在幾千年歷史中，中華民族創(chuàng)造和延續(xù)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族的根和魂。一個國家的綜合國力植根于深厚的文化土壤。在“四個自信”中，文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。習近平總書記曾指出，“在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識”。所以，無論是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還是革命文化和社會主義先進文化，它們對中華民族的影響是全方位的，這其中就包括我們的外交政策。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出，“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合”。這兩個“結合”一個是根脈，即中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；一個是魂脈，即馬克思主義基本原理。

可以說，如果我們了解了一個國家的文化脈絡，就能了解這個國家的價值觀，進而了解其外交政策。

2015年9月，習近平主席在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的重要講話中首次明確提及“全人類共同價值”這一概念。在這一概念的指引下，中國積極推動不同文明間的交流對話，愿與世界各國共建美美與共的文明百花園。美美與共的世界百花園正好契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“天下大同”理念。

從2013年我國提出的“一帶一路”倡議到2021的全球發(fā)展倡議、2022年的全球安全倡議，再到2023年的全球文明倡議，我國的外交格局更加飽滿立體、層次分明。

2022年，習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話時強調，“著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫”。我們之所以要“補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢”，就是為了在全面建設社會主義現代化國家的進程中蓄勢蓄力。只有我們蓄勢蓄力了，我們才能在外交上發(fā)力。有一句話叫“弱國無外交”，如果我們的綜合國力不提升，我們的發(fā)展不跟隨時代，就沒有蓄勢蓄力之后的發(fā)力。

我們?yōu)槭裁匆嫱七M中國特色大國外交？因為營造和平安寧的國際環(huán)境，可以為我國的高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。毛澤東同志曾指出，要“把支持我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”。習近平總書記提出，“民心是最大的政治”。我認為，民心也是最強的國際政治。中國人重情講義，不忘老朋友。我們要打造全球互聯互通伙伴關系，要通過共建“一帶一路”破解全球四大赤字問題，還要推動人類共同發(fā)展。

查爾斯·金德爾伯格是美國麻省理工學院教授。他在《1929—1939年世界經濟蕭條》一書中指出，20世紀30年代世界經濟大蕭條的根本原因在于國際公共產品的缺失。第一次世界大戰(zhàn)后，美國取代英國成為世界上實力最強的國家，但美國未能接替英國發(fā)揮領導作用、提供國際公共產品，結果導致全球經濟衰退和第二次世界大戰(zhàn)。簡而言之，“金德爾伯格陷阱”是指在全球權力轉移過程中，如果新興大國不能承擔領導責任，就會導致國際公共產品短缺，進而造成全球經濟混亂和安全失序。

2017年，特朗普當選美國總統(tǒng)后，強調“美國優(yōu)先”，不愿繼續(xù)無償提供國際公共產品。一些美國學者認為特朗普的政策與第一次世界戰(zhàn)之后的美國政策有相似之處。2017年6月，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》。2017年10月，美國決定退出聯合國教科文組織。之后，美國相繼退出伊核協(xié)議、聯合國人權理事會。2019年，為不受束縛地發(fā)展中短程導彈力量，美國宣布退出《中導條約》?？梢哉f，美國不斷“退群”加劇了國際局勢緊張。

中國在全球治理中，強調產品的公共屬性。這種公共產品包含三個層次：一是物質性公共產品；二是理念性公共產品；三是制度性公共產品。習近平總書記曾引用古語，“以利相交，利盡則散”。這就是說，如果我們只提供物質性公共產品是不夠的。理念性公共產品和制度性公共產品要比物質性公共產品的層次高。比如，人類命運共同體、“一帶一路”倡議屬理念性公共產品。在實踐中，我們創(chuàng)設亞投行、舉辦中國國際進口博覽會、簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等。可以說，我們在外交工作中不僅提供物質性公共產品，還同時提供理念性公共產品和制度性公共產品。

但是，西方資本主義國家向世界提供的公共產品都是帶有西方價值觀的，它們要求國際社會向西方看齊。也就是說，西方總是把自己的標準強加給國際社會。

2021年3月，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時指出，“70后、80后、90后、00后，他們走出去看世界之前，中國已經可以平視這個世界了”。這里“平視”的意思是，我們既不仰視也不俯視世界其他國家，始終堅持以共商共建共享為原則，積極倡導合作共贏理念與正確義利觀，堅持各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者，推動實現經濟大融合、發(fā)展大聯動、成果大共享。

2023年3月，中華人民共和國、沙特阿拉伯王國、伊朗伊斯蘭共和國在北京發(fā)表三方聯合聲明。三國宣布，沙特和伊朗達成一份協(xié)議，包括同意恢復雙方外交關系，在至多兩個月內重開雙方使館和代表機構；安排互派大使，并探討加強雙邊關系。

宋代朱熹的《詠紅白蓮》的前兩句是“紅白蓮花共一塘，兩般顏色一般香”。這兩句的意思是，紅蓮花和白蓮花開在一個池塘，雖然是兩種顏色但它們的香氣是一樣的。這就好比人類雖有文明、種族等不同，但同樣生活在這個世界，我們的命運是相連的，要學會相互欣賞、理解和尊重。

2023年2月，國際調解院籌備辦公室在香港成立。國際調解院將是世界上首個專門以調解方式解決國際爭端的政府間國際法律組織，將超越司法和仲裁你輸我贏的局限性，旨在實現爭端各方的合作共贏，對促進國際和平安全發(fā)展和國際秩序穩(wěn)定具有重要意義。國際調解院是踐行聯合國憲章規(guī)定的和平解決國際爭端原則的重要實踐，將豐富和發(fā)展國際爭端解決的機制和方式；也是我們發(fā)起國向國際社會提供的一項全球法治公共產品，將推動全球治理體系的不斷發(fā)展完善。