黨的二十大報(bào)告在部署完善科技創(chuàng)新體系任務(wù)時強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”?？萍紕?chuàng)新中心是在全球或區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)主導(dǎo)地位的城市或區(qū)域，是創(chuàng)新要素的集聚地和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的增長極，也是城市或區(qū)域參與國際科技競爭合作的空間載體。區(qū)域科技創(chuàng)新中心是國家在部署國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)上面向全國的系統(tǒng)布局，本質(zhì)上是將生產(chǎn)力布局同區(qū)域創(chuàng)新布局統(tǒng)籌起來，實(shí)現(xiàn)重大科技任務(wù)、重大平臺、關(guān)鍵人才等要素匯聚，與國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等組織建設(shè)一體推進(jìn)，既提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，也與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)形成互補(bǔ)發(fā)展、梯次聯(lián)動的創(chuàng)新格局，更好發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新集聚和外溢效應(yīng)。

區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署與作用

2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。2021年3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確部署“支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。2021年5月，習(xí)近平總書記指出：“要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地。”2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新能級持續(xù)躍升，躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。成渝地區(qū)、武漢等正在加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，西安、濟(jì)南和南京等也提出建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。依托國際、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極正加快培育，梯次聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新格局正加快成型。

當(dāng)前，建立完善多層次區(qū)域科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局，可更好地支撐引領(lǐng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。首先，中心城市創(chuàng)新資源集聚與共享是基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新資源集聚既是國家布局的結(jié)果，也是區(qū)域長期積累和主動實(shí)踐探索的結(jié)果。區(qū)域科技創(chuàng)新中心依托中心城市的一流大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目等載體建設(shè)，創(chuàng)新資源要素高度集聚，尤其是一流人才的集聚和支撐，有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。其次，創(chuàng)新能力輻射和帶動是功能。區(qū)域內(nèi)一流大學(xué)和國家科研機(jī)構(gòu)高度注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，領(lǐng)軍企業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接融通的同時，推動了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，形成了以中心城市為核心的區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。最后，創(chuàng)新環(huán)境營造和傳承是核心。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)更加網(wǎng)絡(luò)化、開放性和協(xié)同性的多元融合特征。區(qū)域內(nèi)科學(xué)、技術(shù)、資本、人才、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)和范式創(chuàng)新、文化思想聯(lián)動協(xié)同，形成了創(chuàng)新友好的社會環(huán)境和開放的創(chuàng)新生態(tài)。

區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的形勢與重點(diǎn)任務(wù)

隨著國家支持有條件地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，杭州、廈門、蘭州、鄭州等越來越多的創(chuàng)新型城市提出加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，以期優(yōu)化整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技創(chuàng)新力量布局，解決科技創(chuàng)新“卡脖子”問題，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。從國家層面來說，需要加強(qiáng)對區(qū)域科技創(chuàng)新中心的布局引導(dǎo)，分階段、分層次培育區(qū)域科技創(chuàng)新中心，把科技創(chuàng)新資源要素布局與地理空間布局、生產(chǎn)力布局等統(tǒng)籌考慮，提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的整體效能。從區(qū)域?qū)用鎭碚f，各區(qū)域要結(jié)合自身基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，與國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略相互銜接，練好“內(nèi)功”，匯聚科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源要素，提升產(chǎn)學(xué)研各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力，加強(qiáng)協(xié)同、開放，形成區(qū)域創(chuàng)新集聚效應(yīng)。

圍繞重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素匯聚與協(xié)同，構(gòu)建以科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、政策、金融為支點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新體系，系統(tǒng)推進(jìn)資源要素匯聚、功能結(jié)構(gòu)提升，形成動態(tài)協(xié)同機(jī)制，產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果，驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

推動創(chuàng)新資源要素集聚。研發(fā)投入、人才資源和平臺條件集聚是重大成果產(chǎn)出的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要金融支持和人才引領(lǐng)。區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)必須推動科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才彼此共生互促，在爭取國家重大科技創(chuàng)新平臺和重大創(chuàng)新任務(wù)的同時，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨組織的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過前瞻布局、政策引領(lǐng)、金融支持抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，形成創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃牽引、創(chuàng)新改革和服務(wù)保障、高能級創(chuàng)新平臺和科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新集群共同支撐的創(chuàng)新發(fā)展格局。發(fā)揮好區(qū)域內(nèi)國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍型企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量主導(dǎo)作用，與國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署相銜接，和區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)與優(yōu)勢相貫通，強(qiáng)化資源集聚和創(chuàng)新策源功能，促進(jìn)原創(chuàng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性重大成果產(chǎn)出和基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性核心技術(shù)突破。

促進(jìn)創(chuàng)新主體相互協(xié)同。在高質(zhì)量的創(chuàng)新政策、優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)和金融環(huán)境支持下，高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體相互支撐，聯(lián)動合作，形成要素自由流動、協(xié)同創(chuàng)新的動態(tài)機(jī)制和穩(wěn)定合作的內(nèi)生動力。研究型大學(xué)以前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究為主，努力產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果。國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)以戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究為主，同時發(fā)揮建制化優(yōu)勢，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決“卡脖子”問題。技術(shù)創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵。依托各類科技園區(qū)，發(fā)揮金融對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的杠桿功能，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)以市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究為主，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，培育形成引領(lǐng)性、示范性產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建開放合作創(chuàng)新環(huán)境。以國際視野廣泛匯聚資源要素，發(fā)揮科技創(chuàng)新中心溢出輻射帶動作用。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要貫通原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新。應(yīng)發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新中心內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新平臺對資源要素的牽引與匯聚作用，提升重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的國際化水平，打造開放共享的科技創(chuàng)新平臺。拓展和深化中外聯(lián)合科研，推動設(shè)立國際聯(lián)合研發(fā)中心，建設(shè)國際合作示范基地，構(gòu)建深層次、多元化、多體系國際合作網(wǎng)絡(luò)，形成具有國際競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，共同應(yīng)對人類面臨的全球性問題與挑戰(zhàn)。

激發(fā)創(chuàng)新人才活力動力。區(qū)域科技創(chuàng)新中心必然是一流人才匯聚的中心，要依靠梯次接續(xù)的國家戰(zhàn)略人才力量和規(guī)?；娜瞬抨?duì)伍來推動。應(yīng)發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量和各類創(chuàng)新主體作用，通過優(yōu)良科研環(huán)境、一流科研平臺、重大項(xiàng)目任務(wù)和協(xié)同攻關(guān)團(tuán)隊(duì)來吸引匯聚與培育人才，激發(fā)創(chuàng)新人才活力動力。區(qū)域加大對各類人才計(jì)劃的支持力度，加快打造體系化、高層次人才培養(yǎng)平臺，讓更多青年科技人才競相涌現(xiàn)，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，形成具有國際競爭力的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)世界重要人才中心，把區(qū)域建成人才強(qiáng)國雁陣格局的重要支點(diǎn)。發(fā)揮評價指揮棒作用，構(gòu)建符合科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的評價體系，激勵人才聚焦國家戰(zhàn)略需求開展協(xié)同科研攻關(guān)，以成果論英雄。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，引導(dǎo)科技人員摒棄浮夸、祛除浮躁，坐住坐穩(wěn)“冷板凳”，促進(jìn)原創(chuàng)性重大成果產(chǎn)出。