楊偉東 中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

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一、全國政治中心建設(shè)的內(nèi)涵要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察北京并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻闡明了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，明確了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)說，對(duì)北京而言，首都的建設(shè)是具有重大意義的，一系列重要指示批示涉及的對(duì)北京的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)要求也都被載入《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以及相關(guān)的文件。《規(guī)劃》明確指出，“北京的一切工作必須堅(jiān)持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位”。我們可以看到，北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位是黨中央、國務(wù)院賦予北京的新的歷史使命，“四個(gè)中心”建設(shè)構(gòu)成了北京當(dāng)前及今后一段時(shí)間的主要工作。在“四個(gè)中心”當(dāng)中，政治中心是首都特有的屬性，是位列第一的城市功能。中共中央、國務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)也高度強(qiáng)調(diào)了政治中心建設(shè)的重要性，明確指出“堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置，嚴(yán)格中心城區(qū)建筑高度管控，治理安全隱患，確保中央政務(wù)環(huán)境安全優(yōu)良”。

我們可以從三個(gè)方面來理解政治中心建設(shè)的內(nèi)涵要求：一是維護(hù)首都政治安全；二是保障首都穩(wěn)定；三是提供優(yōu)質(zhì)政治服務(wù)。

（一）維護(hù)首都政治安全

黨的十八大以來，我們高度強(qiáng)調(diào)安全，特別是黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“國家安全是民族復(fù)興的根基”、“總體國家安全觀”以及“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告對(duì)安全的總體要求作出了明確、清晰的安排和部署。報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。我們可以看到，上述表述涉及各個(gè)方面的安全，如人民安全、經(jīng)濟(jì)安全以及軍事、科技、文化安全等，其中強(qiáng)調(diào)了政治安全的根本地位，突出了政治安全的重要性。對(duì)此，《規(guī)劃》也明確要“全力維護(hù)首都政治安全”，這也成為我們政治中心建設(shè)的第一要求。

政治安全是國家政權(quán)、政治制度、主流政治意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政黨的執(zhí)政地位不受國內(nèi)外各種勢(shì)力的威脅、干擾和侵害等的客觀狀態(tài)。由此可見，政權(quán)的安全、政治制度的安全、主流意識(shí)形態(tài)的安全以及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位的保障，是政治安全的內(nèi)涵要求。其中，政權(quán)是指掌握國家主權(quán)的政治組織及其所掌握的政治權(quán)力，以維護(hù)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治和管理。我國國家政權(quán)體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。政治制度是國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范與安排。我國政治制度包括多個(gè)方面，如社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。同時(shí)，政治制度安全與主流意識(shí)形態(tài)的安全共同構(gòu)成了維護(hù)首都政治安全的重要內(nèi)容。

（二）保障首都穩(wěn)定

穩(wěn)定是政治中心建設(shè)中的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》明確指出，“嚴(yán)格規(guī)劃高度管控，治理安全隱患，以更大范圍的空間布局支撐國家政務(wù)活動(dòng)”，也就是對(duì)穩(wěn)定提出了明確要求。首都的穩(wěn)定關(guān)系重大，不僅關(guān)系一個(gè)城市的穩(wěn)定安全，同時(shí)也關(guān)乎到政治中心建設(shè)。所以，我們要保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)秩序、營(yíng)造社會(huì)和諧，讓首都北京充滿活力又有序。

（三）提供優(yōu)質(zhì)政治服務(wù)

《規(guī)劃》明確提出，“政治中心建設(shè)要為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，“保障國家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行”。作為首都，中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都在北京，所以政治中心建設(shè)的一個(gè)非常重要的方面就是要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)政治服務(wù)的供給。中共中央、國務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)也明確提出“四大服務(wù)”，即“履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)”。