引  言

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義，是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。這一重要論述，深刻揭示了跨軍地治理的特點(diǎn)規(guī)律，標(biāo)志著我們黨對(duì)鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新高度，為我們?nèi)嫱七M(jìn)跨軍地治理指明了方向，提供了遵循。深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于跨軍地治理的重要思想，需要我們科學(xué)認(rèn)識(shí)跨軍地治理的基本含義，深刻把握跨軍地治理的內(nèi)在要求，切實(shí)抓好跨軍地治理的任務(wù)落實(shí)。

科學(xué)認(rèn)識(shí)跨軍地治理的基本含義

跨軍地治理是我們黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍偉大實(shí)踐中提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的重要思想，準(zhǔn)確把握其思想內(nèi)涵和精髓要義，首要的是要弄清楚跨軍地治理是什么、誰(shuí)來(lái)治理和治理什么等基本問(wèn)題。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡好國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡的責(zé)任。軍隊(duì)要同地方搞好溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軍事需求對(duì)國(guó)防建設(shè)的牽引作用。”

跨軍地治理是軍地之間為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，相互配合、協(xié)同一致，形成相互適應(yīng)、相互融合、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的一種治理狀態(tài)。推進(jìn)跨軍地治理是指通過(guò)一系列制度創(chuàng)新和制度安排，打破軍地自成體系、自我發(fā)展、封閉管理的發(fā)展格局，不斷消除軍地之間各種不協(xié)調(diào)、不兼容因素，建立各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地治理體系的過(guò)程。

跨軍地治理目標(biāo)取向是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，最終是要鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

跨軍地治理是軍隊(duì)和地方的共同事業(yè)，黨在跨軍地治理中始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)緊密相關(guān)的各級(jí)政府、軍隊(duì)各級(jí)組織、社會(huì)組織以及企事業(yè)單位等，也是跨軍地治理主體重要組成部分。

跨軍地治理客體主要是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)相關(guān)的關(guān)系，包括兩大建設(shè)融合發(fā)展關(guān)系、資源配置關(guān)系，軍隊(duì)和地方之間的工作關(guān)系，以及由此帶來(lái)的體制機(jī)制、政策制度和組織管理等?？畿姷刂卫淼年P(guān)鍵是對(duì)制約鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的矛盾問(wèn)題的治理，核心是與鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力相關(guān)的制度治理。

深刻把握跨軍地治理的內(nèi)在要求

跨軍地治理是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全全局的事業(yè)，必須準(zhǔn)確把握其內(nèi)在要求，才能科學(xué)有序推進(jìn)。

強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)跨軍地治理的根本前提，是凝聚各方力量的根本保障。要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持跨軍地治理正確方向，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩種實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益、社會(huì)效益最大化。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚意志、智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)跨軍地治理目標(biāo)提供不竭的力量源泉。

強(qiáng)化大局意識(shí)?？畿姷刂卫砩婕败姷囟嘣黧w，需要多方協(xié)作，要求軍地各級(jí)更新思想觀念，拓寬戰(zhàn)略視野，增強(qiáng)大局意識(shí)。要牢固樹(shù)立軍地“一盤(pán)棋”思想，自覺(jué)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，勇于跳出部門(mén)利益、局部利益，破除自成體系、自我封閉的傳統(tǒng)觀念。要自覺(jué)在大局下行動(dòng)，按照職責(zé)分工，緊密配合、協(xié)同推進(jìn)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新。推進(jìn)跨軍地治理，關(guān)鍵是要用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，研究解決制約鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，破解各領(lǐng)域難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。要突破傳統(tǒng)思維定式和利益藩籬，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全完善機(jī)制和政策制度為抓手，以破除制度藩籬和利益羈絆為突破口，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度銜接，加快構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地治理工作格局。

強(qiáng)化法治保障。強(qiáng)化依法治理理念和行動(dòng)自覺(jué)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)跨軍地治理，發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。構(gòu)建系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，確保跨軍地治理組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)利義務(wù)、配套保障等有法可依、有章可循。提升法規(guī)制度執(zhí)行力，強(qiáng)化軍地各級(jí)對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行意識(shí)，推動(dòng)軍地各級(jí)尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度。健全監(jiān)督體系，建立完善多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督體系，強(qiáng)化制度剛性約束，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

切實(shí)抓好跨軍地治理的任務(wù)落實(shí)

推進(jìn)跨軍地治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，“要持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，完善組織體系，健全政策制度，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局”。

戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌。戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌，是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的核心手段，是提高軍地資源配置效率、增強(qiáng)跨軍地治理能力水平的重要前提。當(dāng)前，軍民分離、“兩張皮”問(wèn)題一定程度上仍然存在，需要進(jìn)一步健全跨軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)籌考慮安全和發(fā)展需要，科學(xué)論證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)需求，加強(qiáng)軍地建設(shè)需求、資源投入、規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接，按照需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置要求，優(yōu)化跨軍地統(tǒng)籌發(fā)展格局。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定戰(zhàn)略、編制規(guī)劃時(shí)，要充分考慮軍事需求；軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)規(guī)劃要貫徹落實(shí)國(guó)家總體部署。軍地戰(zhàn)略規(guī)劃搞好布局銜接和任務(wù)對(duì)接，從源頭推動(dòng)軍地建設(shè)發(fā)展由條塊分散設(shè)計(jì)向軍地一體籌劃轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)一體設(shè)計(jì)、一體籌劃。

政策制度銜接。推進(jìn)跨軍地治理，需要統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)政策制度銜接配套，構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效激勵(lì)的政策制度體系。要下大力氣推動(dòng)解決長(zhǎng)期制約跨軍地融合發(fā)展的突出矛盾問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以政策制度改革為抓手，加強(qiáng)軍地聯(lián)合論證、聯(lián)合設(shè)計(jì)，提高跨軍地政策制度的針對(duì)性、操作性和激勵(lì)性；著力搞好軍地政策制度改革進(jìn)程銜接，厘清理順配套銜接關(guān)系，統(tǒng)籌好軍地各方利益關(guān)系，提高關(guān)聯(lián)性政策制度的耦合度；著力優(yōu)化跨軍地建設(shè)發(fā)展的制度環(huán)境，建立健全財(cái)政、金融、土地、人才等政策支持體系，從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)上有更多作為。

資源要素共享。資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)軍地資源要素共享，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高整體建設(shè)效益的基本要求，是跨軍地治理的重要內(nèi)容。要著力打破體系壁壘、利益高墻，破除一切不利于資源要素雙向流動(dòng)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，創(chuàng)新完善組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系，加速技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、設(shè)施、信息、管理等資源要素雙向流動(dòng)和高效配置。要完善市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)主體，健全市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。要在更廣范圍、更高層次、更深程度上，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，有效發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的溢出效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)軍用技術(shù)、人才、設(shè)施等向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)放、溢出和轉(zhuǎn)化；同時(shí)，最大限度地把國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源吸納運(yùn)用到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中來(lái)，推動(dòng)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力，提升軍隊(duì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力。

科技賦能增效。適應(yīng)信息化智能化時(shí)代特點(diǎn)，以科技賦能為抓手，探索現(xiàn)代化跨軍地治理方式。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字孿生等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在跨軍地治理中的應(yīng)用，在重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域?qū)嵤?shù)字化賦能治理工程，聚力攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，切實(shí)提高跨軍地治理的數(shù)字化、敏捷化、高效化水平。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，深入探索“網(wǎng)絡(luò)+”治理模式，把網(wǎng)絡(luò)“變量”轉(zhuǎn)化為治理“增量”，打造全網(wǎng)互通、全時(shí)在線(xiàn)、全域共享的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建集約化管理、網(wǎng)絡(luò)化調(diào)控、分布式運(yùn)用的跨軍地治理網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。運(yùn)用人工智能先進(jìn)技術(shù)，打造即時(shí)感知、科學(xué)決策、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)服務(wù)、智能監(jiān)管的智能化跨軍地治理形態(tài)，促進(jìn)跨軍地治理效能大幅提升。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院）