[中圖分類號] D616； U12 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）09-0067-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸工作。黨的十九大提出了建設交通強國，黨的二十大再次進行部署。這不僅是黨中央著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。2019年，習近平總書記在視察北京大興國際機場時強調(diào)：“北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國際最先進水平，打造現(xiàn)代化國際大都市。”總書記的重要指示，為構建首都現(xiàn)代化交通體系、推動首都交通高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

當前首都交通建設現(xiàn)狀和成就

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，首都交通始終沿著習近平總書記指引的方向，牢牢把握“先行官”定位，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，加快構建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，努力打造建設交通強國的首都樣板，當好首都推進中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。當前，首都城市交通面貌煥然一新，市民交通出行的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

京津冀交通一體化邁向縱深。伴隨著大興國際機場正式通航，北京朝陽站、豐臺站、清河站等鐵路樞紐開通運營，“七站兩場”綜合樞紐格局形成。京雄城際、京張高鐵等開通運營，市域內(nèi)鐵路營業(yè)總里程達1352公里，京雄津保“1小時交通圈”形成，“軌道上的京津冀”加速構建。京秦、京禮等一大批高速公路建成通車，市域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”清零，全市公路總里程達22363公里，其中高速公路1196公里，對外交通輻射能力大幅提升。大運河京冀段實現(xiàn)游船互聯(lián)互通，首次開通跨省際航道。開通國貿(mào)地區(qū)與廊坊北三縣通勤定制快巴，38條跨省公交線路常態(tài)化運營，環(huán)京通勤更加便捷、效率有效提升。

綠色出行體系加速形成。通過持續(xù)優(yōu)化綠色出行供給，構建起以軌道交通為骨干、多網(wǎng)融合的綠色出行“一張網(wǎng)”，公共交通吸引力進一步增強，2022年中心城區(qū)綠色出行比例達73.4%，北京獲評全國首批“綠色出行創(chuàng)建城市”。軌道交通網(wǎng)絡進一步織補加密，地鐵線路達27條807公里，覆蓋12個行政區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市域內(nèi)市郊鐵路4條、365公里，線網(wǎng)總規(guī)模居全國第一；11條地鐵線路最短發(fā)車間隔縮至2分鐘內(nèi)，列車兌現(xiàn)率、正點率均達99.9%以上，運行質(zhì)量效率國際領先。地面公交線路、站點布局持續(xù)優(yōu)化，運營線路達1638條4.29萬公里，實現(xiàn)三環(huán)內(nèi)24小時全覆蓋，中心城和城市副中心建成區(qū)地面公交站點500米覆蓋率達100%，公交專用道達1005車道公里，開通定制班車線路、旅游公交、醫(yī)院專線等多樣化公交線路376條，實時公交、車廂擁擠度查詢覆蓋全部線路。慢行系統(tǒng)逐步連片成網(wǎng)，建成全國第一條自行車通勤專用路，日均騎行量達5000輛次，安全、友好、便捷的自行車出行環(huán)境逐步形成。2022年，北京市公共交通出行幸福指數(shù)在全國排名第二，中心城慢行出行比例達49%、創(chuàng)近10年新高。

智慧交通助力便捷出行。推出國內(nèi)首個綠色出行“一站式”服務（MaaS）平臺，日均服務人數(shù)超450萬。開放全國首個40平方公里的自動駕駛測試區(qū)域，測試道路達323條1144公里，自動駕駛發(fā)展水平全國領先。軌道交通首都機場線率先應用基于EUHT-5G的地鐵通信傳輸平臺。開通國內(nèi)首條擁有完全自主知識產(chǎn)權、全自動運行的軌道交通燕房線。建成全國首個省級綜合交通運行監(jiān)測業(yè)務平臺，實現(xiàn)涵蓋19個交通領域的動態(tài)運行監(jiān)測和協(xié)同服務。

交通綜合治理不斷深入。成立市長任組長的交通綜合治理領導小組，構建起“區(qū)域協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”的共擔共治、綜合治理工作新格局，形成了超大城市交通精細化治理的生動實踐。完成道路停車改革，1046條道路、9.2萬個停車位實行電子收費并納入政府非稅收入管理，“停車入位、停車付費、違停受罰”觀念深入人心，基本杜絕了黑收費、亂收費、議價收費等現(xiàn)象。多措并舉調(diào)控擁車用車，進一步優(yōu)化小客車總量調(diào)控政策，優(yōu)先向無車家庭配置指標，惠及54.7萬個家庭成員；實施工作日高峰時段區(qū)域限行等措施，小客車車均出行強度持續(xù)下降。加強擁堵治理，2022年北京市高峰擁堵延時指數(shù)在全國排名首次降出前十。

推動首都交通高質(zhì)量發(fā)展肩負的任務

當前，首都交通發(fā)展不平衡不充分的矛盾現(xiàn)實存在，居民出行仍面臨長距離通勤、出行不便捷和交通擁堵等諸多“痛點”，推動首都交通高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

要更加注重一體化融合發(fā)展。針對軌道交通對京津冀協(xié)同和“一核兩翼”空間格局的支撐不足，軌道交通線網(wǎng)層級還不完善，軌道交通“四網(wǎng)融合”、軌道與地面公交、自行車、步行等網(wǎng)絡間的“多網(wǎng)融合”仍在起步階段等問題，要打破地域間、行業(yè)間、部門間壁壘，構建高位協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機制，加快推動軌道交通“四網(wǎng)融合”“多網(wǎng)融合”，提升綜合交通整體效率。

要加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。針對綠色出行“一張網(wǎng)”效能發(fā)揮不夠，綠色出行比例與期望還有差距，且越往后調(diào)控難度越大等問題，要在碳達峰、碳中和背景下，推動交通領域節(jié)能降碳減排工作持續(xù)向縱深推進，進一步強化全社會綠色發(fā)展理念，優(yōu)化綠色出行供給和擁車用車調(diào)控政策，優(yōu)化運輸結構和能源結構，持續(xù)提升綠色出行比例。

要全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。針對“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的背景下，市民對交通個性化、多樣化、品質(zhì)化擁有更多期待，而借助新技術推進交通供給側(cè)結構性改革、提升行業(yè)管理能力仍處于探索階段等問題，要把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎，加快推動新技術與交通運輸深度融合，推進裝備技術升級，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，實現(xiàn)交通建設、運行、服務、管理全鏈條信息化、智慧化。

要進一步提升交通系統(tǒng)韌性。針對首都交通安全發(fā)展的根基還不夠穩(wěn)固等問題，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化以提升人員素質(zhì)、提高車輛設備設施質(zhì)量、改善運營環(huán)境和管理為關鍵要素的安全基礎，強化隱患排查治理、實施動態(tài)監(jiān)測預警和搶修救援能力，實現(xiàn)首都交通安全、高效運轉(zhuǎn)。

建設首都現(xiàn)代化交通體系的思路舉措

首都交通發(fā)展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本，著力落實慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，著力優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強化治理，持續(xù)推進落實“十四五”交通發(fā)展建設規(guī)劃，加快實現(xiàn)交通發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”。

第一，在一體化融合發(fā)展上下更大功夫。貫徹好落實好《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《交通強國建設綱要》和《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》，著力構建首都綜合交通體系，逐步完善綜合立體交通網(wǎng)骨架，推進京津冀區(qū)域協(xié)同和各種交通方式融合發(fā)展。

在深化京津冀交通一體化上，加速構建“軌道上的京津冀”，協(xié)調(diào)推進京雄商高鐵、地鐵平谷線等跨區(qū)域重大基礎設施建設，加快實施市郊鐵路東北環(huán)線、城市副中心線西段等整體提升工程，加快推進市郊鐵路公交化運營。完善城市群快速公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)京雄高速全線通車，加快推進承平高速、東六環(huán)入地改造等建設，持續(xù)改善京津冀“單中心、放射狀”路網(wǎng)結構，進一步提升路網(wǎng)通達性。建成東夏園綜合交通樞紐，推進城市副中心站等配套交通設施建設，逐步構建樞紐集群。強化交通運輸協(xié)同管理，推進聯(lián)合治超、執(zhí)法等法治協(xié)同，圍繞安全風險防范拓展京津冀三地聯(lián)動合作領域。

在推動多種交通方式融合發(fā)展上，加快推進軌道交通“四網(wǎng)融合”，突破技術標準障礙，推動國鐵與城鐵票務系統(tǒng)兼容，逐步實現(xiàn)國鐵與城鐵在北京朝陽站、城市副中心站的安檢互信；推進干線鐵路、城際鐵路服務城市通勤，加強運輸服務聯(lián)程、技術標準兼容、要素資源共享和體制機制對接，推動實現(xiàn)“一套體系、一網(wǎng)運營、一票通行、一站安檢”。推動軌道與公交、慢行、道路網(wǎng)等“多網(wǎng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)軌道、公交一張網(wǎng)、一張圖，優(yōu)化調(diào)整線路，縮短軌道車站與公交站點換乘距離，進一步提升公共交通便捷性和吸引力。

第二，加速交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。貫徹黨中央加強生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略和市委工作部署，持續(xù)推動交通出行結構、運輸結構和能源結構優(yōu)化，加快交通行業(yè)碳達峰、碳中和進程，增強首都交通可持續(xù)發(fā)展能力。

持續(xù)優(yōu)化出行結構。進一步構建便利互通的公共交通體系，推動以軌道交通為骨干、多種交通方式一體化融合發(fā)展，加速構建綠色出行“一張網(wǎng)”，推動慢行系統(tǒng)的優(yōu)化提升，大力助推“騎行熱”，推進水、路、綠三網(wǎng)融合。提升公共交通人性化、個性化、精細化服務水平，滿足不同群體多樣化出行需求，增強公共交通吸引力，提升市民綠色出行意愿。

持續(xù)優(yōu)化運輸結構。充分發(fā)揮鐵路在大宗貨物長距離運輸中的骨干作用，堅持“宜公則公、宜鐵則鐵”的原則，提高全市重點大宗貨物到發(fā)綠色運輸規(guī)模。加強對重點貨類、重點企業(yè)及樞紐的監(jiān)測，提升礦建材料、鋼材及相關產(chǎn)品等重點物資的綠色運輸規(guī)模。研究探索利用軌道交通非高峰時段開展貨物運輸。

持續(xù)優(yōu)化能源結構。實施存量小客車置換新能源車補貼、純電動小客車不受尾號限行等政策，對進入五環(huán)內(nèi)行駛的非新能源小客車和貨車采取限行政策，倒逼社會車輛新能源化。結合營運車輛到期更新，推動出租、公交、道路客貨運等行業(yè)更新新能源車。積極推廣節(jié)能環(huán)保材料、技術和設備，推動廢舊路面、瀝青等材料資源化利用，促進綠色低碳技術在交通行業(yè)應用。

第三，構建智能交通體系，加快推動交通新舊動能轉(zhuǎn)換。圍繞支撐“五子聯(lián)動”成局成勢，堅持深度融入智慧城市建設一體推進，推動《北京市智慧交通建設三年行動計劃》落地實施，聚焦交通基礎設施數(shù)字化、行業(yè)治理精細化、場景應用智慧化，全力塑造交通發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

建設智慧交通基礎。充分應用市級“算”“庫”“云”資源平臺，重點開展交通碼、圖層、感知體系、EUHT專用網(wǎng)建設，為進一步夯實智慧城市數(shù)字底座提供支撐。編制交通行業(yè)二維碼編碼規(guī)則，在行業(yè)監(jiān)管、軌道交通、智慧停車、高速公路等領域先行應用。依托全市統(tǒng)一地圖數(shù)據(jù)，補充交通基礎設施精細化圖層、軌道時空基準體系及空間地圖等交通專題圖層。推動構建交通行業(yè)全息感知體系，持續(xù)推進交通數(shù)據(jù)、視頻資源的匯聚共享，強化數(shù)據(jù)潛力挖掘和應用賦能。

建設智慧交通大腦。按照“數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術賦能、應用集約”的原則，強化行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)采集聯(lián)動，統(tǒng)籌建設共性能力支撐平臺，整合構建“監(jiān)測調(diào)度、行業(yè)監(jiān)管”兩大平臺，推進TOCC三期建設，打造智慧監(jiān)測、智慧預警、智慧決策、智慧調(diào)度四位一體的交通運行綜合監(jiān)測系統(tǒng)，搭建數(shù)字化共性支撐平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)、視頻、地圖和指揮調(diào)度服務；建設交通“6+4”一體化綜合監(jiān)管平臺，打通行政審批—綜合監(jiān)管—綜合執(zhí)法—信用管理的鏈路流程，構建線上線下結合、檢查處置一體、風險信用分級的新型監(jiān)管模式。

建設智慧交通應用場景。智慧出行，重點推進北京MaaS2.0建設，拓展服務功能場景，構建MaaS生態(tài)圈。智慧信控，重點拓展信號燈聯(lián)網(wǎng)調(diào)控范圍，全面提升信號燈智慧調(diào)控水平。智慧地鐵，重點構建“網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化”的智慧地鐵運營新模式，建設軌道交通超級大腦。智慧公交，重點構建公交業(yè)務管理新模式，持續(xù)推廣定制公交服務。智慧停車，重點制定建設標準，匯集全市公共停車場動靜態(tài)數(shù)據(jù)，提供一體化停車信息服務。智慧養(yǎng)護，重點推進公路管養(yǎng)新模式，完成京雄高速（北京段）智慧公路建設。智慧交通樞紐，重點開展示范建設，提升接駁換乘便捷性和路網(wǎng)通行效率。智慧貨運，重點實現(xiàn)危貨、冷鏈、重載普貨、新能源配送等運輸車輛監(jiān)測定位和電子運單，等等。

第四，構建安全保障體系，建設更高水平平安交通。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立安全發(fā)展理念，以“隱患治理、風險防控、應急處置”為抓手，加強隱患排查治理、風險管控和應急處置，持續(xù)提升交通系統(tǒng)韌性，確保首都交通安全平穩(wěn)運行。

強化安全責任落實。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管、誰負責”原則，增強抓安全生產(chǎn)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把行業(yè)安全生產(chǎn)責任壓緊壓實、工作措施抓實抓到位。

強化風險管控與隱患排查治理。開展公共交通、“兩客一危”、道路施工等重點領域?qū)ｍ椫卫恚瑥娀L險防范和隱患排查整治，強化重點時期安全監(jiān)管和督查檢查。加強交通基礎設施預防性養(yǎng)護和技術狀態(tài)監(jiān)測，全面推進平安工地建設，推動交通運輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。強化應急體系建設和應急處置工作，加強道路運輸執(zhí)法和秩序整頓，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

強化應急處置能力建設。完善交通應急保障體系，健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急管理協(xié)調(diào)機制，完善應急指揮體系和各層級預案，持續(xù)加強應急隊伍建設，強化應急演練培訓，提高及時響應和應急處置能力，提升交通系統(tǒng)安全韌性。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：吳世江，北京市交通委員會黨組成員、副主任）